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一口氣裁撤21家省級開發(fā)區(qū)，而且下一步還要繼續(xù)撤并28家，這樣做是為什么？

近日，遼寧省在開發(fā)區(qū)體制機制改革上的大動作，引發(fā)了外界的廣泛關(guān)注。其實這場針對開發(fā)區(qū)的大整頓，并非只發(fā)生在遼寧，而是一場全國范圍的“瘦身運動”。曾經(jīng)設(shè)立開發(fā)區(qū)是地方招商引資的重要手段，現(xiàn)在大刀闊斧裁撤并轉(zhuǎn)，這一轉(zhuǎn)變背后的治理邏輯又是什么呢？

貪多冒濫，臃腫低效，是過去一段時間開發(fā)區(qū)的突出問題。因為開發(fā)區(qū)能夠享有政策優(yōu)惠，能夠爭取到各類資金支持，尤其在土地、稅收等方面，地方政府擁有一定的靈活性，因此各地都積極爭取設(shè)立開發(fā)區(qū)。遼寧全省有100個區(qū)縣，高峰期有92家省級開發(fā)區(qū)，幾乎每個縣區(qū)一家。

企業(yè)和項目就那么多，僧多粥少之下，本地開發(fā)區(qū)之間就陷入了惡性競爭之中。大家都是差不多的區(qū)位優(yōu)勢，吸引的又是差不多的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，政策內(nèi)卷不斷加劇，寶貴的土地稅收等資源被“慷慨”給予招商企業(yè)，這就對其他企業(yè)形成了不公平競爭。

另一方面，長期內(nèi)卷之下總會有一些開發(fā)區(qū)卷不動，最終也發(fā)展不起來，空掛著一個開發(fā)區(qū)的名頭。2024年遼陽首山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)進出口總額4.2億元，遠(yuǎn)低于全省省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)15億元的平均水平。這些開而不發(fā)的開發(fā)區(qū)，已經(jīng)失去了存在的意義，變革勢在必行。

但開發(fā)區(qū)的整頓也并非一裁了之，不是從盲目設(shè)立原地掉頭轉(zhuǎn)為盲目壓減，整頓緊緊圍繞著“高質(zhì)量發(fā)展”這個核心命題。

遼陽市的遼寧燈塔經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，產(chǎn)值與稅收和被撤銷的遼陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)差不多，但因為它在日用化工、非金屬礦物制造領(lǐng)域已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，未來有發(fā)展空間，于是被保留下來。今年4月，西安市政府公布的“十五五規(guī)劃”中明確提出，已成立二十多年的曲江新區(qū)將逐步轉(zhuǎn)型為市級文旅產(chǎn)業(yè)集團，社會管理事務(wù)移交行政區(qū)管理。也就是說曲江新區(qū)將剝離行政屬性，專心致志做好文旅開發(fā)這一主業(yè)，這是深化開發(fā)區(qū)改革，厘清開發(fā)區(qū)與行政區(qū)權(quán)責(zé)邊界的重要探索。

開發(fā)區(qū)曾在經(jīng)濟發(fā)展起到“試驗田”、“增長極”的重要作用，但隨著發(fā)展環(huán)境的變化，它也成為一些地方跑馬圈地，重數(shù)量輕質(zhì)量野蠻生長的工具，給經(jīng)濟轉(zhuǎn)型平添一個個風(fēng)險點和障礙。這場開發(fā)區(qū)大調(diào)整，是中國經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的一個鮮活縮影。這一調(diào)整的本質(zhì)是淘汰組織結(jié)構(gòu)層面的“落后產(chǎn)能”，將優(yōu)勢資源集中起來，實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展提升突破，讓開發(fā)區(qū)實至名歸，真正成為地方經(jīng)濟的領(lǐng)頭羊。

同時更要看到，開發(fā)區(qū)的改革整頓涉及廣泛，勢必牽動許多部門利益，遭遇不小阻力。所以說，這也是一場對各級干部“政績觀”的考察，在變革的陣痛期里，是捂著部門利益、個人政績不放，還是從地方長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，積極順應(yīng)助力變革，從中能看出一個干部的擔(dān)當(dāng)和覺悟。

壓縮開發(fā)區(qū)數(shù)量，這是機構(gòu)上的減法，卻是管理效能上的加法。這不是開發(fā)區(qū)的告別，而是為了更好地迎接時代。畢竟人民利益最大化，才是我們唯一的旨?xì)w。

（文/于永杰）

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