6月10日上午，中共山西省委宣傳部、山西省人民政府新聞辦公室舉行《優化涉林行政審批制度改革的若干意見》政策吹風會。省林草局黨組書記、局長武耀文，副局長岳奎慶，副局長楊冠軍，副局長、新聞發言人廉海平介紹政策有關情況，并答記者問。

省委宣傳部新聞發布處處長靳然：

女士們、先生們：

大家上午好！歡迎出席省政府政策吹風會。

今年，省林草局制定出臺了《優化涉林行政審批制度改革的若干意見》，聚焦減材料、優流程、提效率、強服務，著力破解涉林行政審批堵點難點。為幫助大家更好地了解相關政策，今天我們邀請到省林草局黨組書記、局長武耀文先生，請他向大家介紹有關情況，并回答大家關心的問題。出席今天吹風會的還有：省林草局副局長岳奎慶先生、副局長楊冠軍先生，副局長、新聞發言人廉海平先生。

首先，請武耀文先生作介紹。

省林草局黨組書記、局長武耀文：

各位新聞界的朋友：

大家上午好！首先，衷心地感謝大家長期以來，對全省林草事業的關心和支持。

優化營商環境既是護航市場主體穩健成長的現實所需，更是縱深推進行政審批體制機制改革的大勢所趨。近年來，省林草局緊緊圍繞省委、省政府優化營商環境部署要求，持續推進涉林涉草行政審批改革，特別是2025年8月以來，聚焦全面提升林草要素保障效能，明確提出以服務為本位理念，著力打造“4S店”式服務模式，并將優化審批列為山西林草工作的第一要務，納入四項重點工作之一予以推進。今年專門制定出臺《優化涉林行政審批制度改革的若干意見》，圍繞5方面研究20條優化政策舉措，實實在在讓企業少跑腿、群眾好辦事。

一是統一底座數據，提升空間要素保障能力。以自然資源“一張圖”為底座，整合所有涉林涉草基礎數據，從根本上解決了部門之間數據交叉重疊造成的地類邊界不清、審批權限不明等問題。以國土空間規劃為藍本，在編制林草“十五五”規劃中，提前為重大戰略、交通網絡、民生工程預留合理利用空間。以落實林草要素保障為重點，積極對接國家局爭取林地定額，將省級年度可審批占用林地的管控指標由年均2800公頃提高至4200公頃，增幅50%，有效擴充合法用林用草空間，保障更多建設項目落地；建立“省級總量管控、區域統籌調劑、市縣精準配置”定額管理制度，最大限度精準保障項目落地實施。

二是重構審批流程，全面釋放政務服務效能。我們穩妥下放審批權限，把部分省級建設項目審核權限，委托給市級辦理；將臨時占林草地事項，直接下放至市、縣兩級辦理，讓業主在家門口就可以辦理。我們動態優化審批標準，常態化開展申報要件、辦事流程、評審標準的梳理排查，清理冗余材料、規范審查環節。今年圍繞41個涉林審批事項進行優化，對其中11個事項的申請要件清單分類調整，累計取消冗余要件9個，同時對部分要件內容進行修訂；同步優化3個事項的評審標準，統一審查尺度、細化評判要求。通過持續優化標準、再造流程，從源頭降低辦事成本，大幅提升審批服務效能。我們積極化解審批堵點，針對許可到期尚未辦結手續、確實需要繼續用林用草的，允許重新申請；針對設施農業發展，放開一般灌木林地、其他林地以及草原資源，支持規?；⒓s化發展；針對公路、管線等線性工程單純跨越自然公園情形，做完核查備案就能動工，最大限度提速項目落地。

三是深化數字賦能，持續提升審批效能水平。依托山西林草管理服務信息平臺，全方位重塑審批服務、日常監管、業務運轉工作模式。辦理前，采用紅線智能比對、數據合規性自動套核、輔助決策分析，提升審批精準度與效率；辦理中，全程“一網通辦、一窗受理”，省、市、縣三級聯審聯辦；辦理后，全面普及電子證照、電子印章，逐步取消線下紙質報送環節，從源頭上根治過去紙質材料多、報送流程繁、來回跑腿多的問題。

四是聚焦重大項目，打造全鏈條精準服務。國、省重大項目關乎經濟發展、民生提質。為加快項目落地，我們量身定制政策機制。比如建立靠前主動服務機制，為每個重大項目專門配備“項目服務專員”和“審批督辦專員”，在項目規劃、選址、可研等最前期環節，就提前介入、提前指導，實行全程“管家式”服務；比如為鐵路、油電線路等重大線性工程開通審批綠色通道，支持按照市縣行政單元分段組卷、分段申報，施工過程中如項目出現零星變更，只要在屬地林草部門完成備案，就可以先行開工施工，后續集中辦理正式報批手續，最大程度減少來回報審、重復報審。比如推行容缺受理、承諾制審批，在次要申報材料暫時不齊備的情況下，企業只要出具書面承諾、按期補齊補正資料，允許先行受理、開展技術審查，全力確保項目提速落地。

五是統籌安全發展，確保要素保障又快又好。我們始終堅持高質量發展和高水平保護兩手抓、兩手硬，既加快項目落地，又堅決守好林地草原生態。首先，推行多部門聯合現場踏勘機制，一趟現場完成多項核查，極大降低時間成本和辦事成本。其次，針對審批專業性強、涉密性特殊的涉林涉草審批事項，有序收歸林草部門專項辦理，理順管理權責，目前全省大同、朔州等9個地市已經落實到位。最后，進一步加強對中介服務機構的規范和引導，將劣跡機構列入黑名單；建立健全監督與效能評估機制，主動接受業主監督；常態化落實“雙隨機、一公開”監管模式，全力打造規矩透明、優質高效的林草審批營商環境。

下一步，我們將繼續以涉林行政審批服務的“小切口”，助力營商環境“大優化”，持續打通堵點、破解難點、提升效能，為奮力譜寫中國式現代化山西新篇章作出林草貢獻。

我就先簡要介紹一些情況，接下來我將和我的同事們一起回答大家的提問。

謝謝大家！

省委宣傳部新聞發布處處長靳然：

感謝武耀文先生的介紹。

接下來，請大家提問，提問前請通報所在的新聞機構。

中新社記者：剛才武耀文局長也提到此次改革以“一張圖”為底座，那么“一張圖”具體在實際審批中是如何發揮作用，對企業、基層和生態保護帶來哪些實質性改變？

省林草局副局長岳奎慶：

感謝這位記者的提問。

依托“一張圖”統一底座數據，是我們這次行政審批改革的重要基石和保障。過去審批中經常出現因部門數據不一致、地類認定有差異、邊界交叉重疊等問題，企業要多頭跑、反復核，基層要重復勞動。經過這次改革，我們把包括林草地、自然保護地在內的涉林涉草基礎、規劃、現狀、管理4大類15個小類數據，與自然資源系統耕地、礦產等230余個小類數據深度融合，形成統一空間底板，從源頭根治“數據打架、標準不一、認定混亂”的痛點。

對企業而言，項目在規劃選址階段，縣級林草主管部門就能通過系統進行各項數據智能比對、合規性自動預檢，快速知道哪里能落、哪里不能落，幫助企業避免因選址不當造成前期投入浪費。在申報時，一次提交、多部門共享互認，不用再多頭報送、重復提供材料，大幅降低時間成本和溝通成本。

對基層審批人員而言，統一底圖讓審批有了明確依據，審批更規范、更精準、更高效，查驗結果全網互認，從制度上減少自由裁量和廉政風險。

對生態保護而言，“一張圖”把自然保護地、風景名勝區等生態敏感區精準落圖，在項目前期就引導主動避讓，實現源頭保護，讓發展不碰紅線、不越底線。同時，依托動態更新的數據底圖，我們能對林地草地使用定額實行全流程監測、預警、調劑，確保有限資源用在重大項目、民生工程、轉型產業上，實現集約高效利用。可以說，“一張圖”既提升審批效率、優化營商環境，又守住生態安全底線，是數字賦能林草治理現代化的關鍵一步。

下一步，我們將繼續深化“一張圖”建設，健全數據共享、動態更新管控體系，不斷優化審批流程、提升辦事效能，真正實現全要素“一張圖”管到底。

謝謝大家！

山西廣播電視臺新聞融媒體中心記者：

在以往采訪中有企業負責人和我們聊起，說以前辦理占地審批手續時，現場查驗要反復去多個部門對接。現在推行多部門聯合查驗真是為他們破解了大難題。請問具體如何實施？有哪些顯著成效？

省林草局副局長

新聞發言人廉海平：

感謝這位記者朋友的提問。

您所說的查驗次數多、企業負擔重，也是我們一直關注、著力破解的重點問題。為此，在這次改革中，我們在縣級層面，會同自然資源、行政審批等相關部門，建立聯合查驗機制，由原來的“企業分頭多次跑”變為“部門組團一次辦”，把土地勘測定界、用林用草、土地現狀調查等多個事項整合為“一次到場、聯合查驗、成果互認”，從機制上解決了重復查驗的問題。

從實際成效看，單個項目現場查驗的次數，由過去3—5次減少為1次，審批時間平均壓縮70%以上，這樣做，對企業來講，節省了辦事成本、提高了辦事成效，對基層辦事部門來講，既提升了工作效率，又統一了數據標準，有效避免因數據不一致導致的審批延誤，讓審批更快捷、更精準、更高效。

謝謝大家！

央廣網記者：

改革全面推進“一網通辦、全程網辦、電子證照”，在實際辦理中給企業和群眾帶來哪些變化？如何保障線上審批安全可靠？

省林草局副局長楊冠軍：

感謝您的提問。

以數字化改革推動審批服務轉型升級，是此次改革的重要亮點之一。我們依托山西林草管理服務信息平臺和全省一體化政務服務平臺，逐步實現涉林審批全流程線上辦理，大力推廣電子證照、電子印章、電子檔案，逐步取消紙質材料，推動審批從“線下跑”轉向“網上辦”，給企業群眾帶來實實在在的便利。

在辦理環節，省市縣三級聯審聯辦、數據互通，用地、用林、用草一次申報、并聯審查、同步審批、一口出件，不用多頭申報、多頭跑路；建立超時預警、自動督辦機制，未在規定時限辦結的系統自動預警，倒逼審批提速。

在出件環節，電子證照與紙質證照具有同等法律效力，在線簽發、即時獲取，跨部門、跨區域互認共享，無需攜帶原件反復核驗。

在保障線上審批安全方面，我們始終統籌高質量發展和高水平安全，嚴格落實網絡安全、數據安全、電子簽章、電子檔案管理等規定，強化身份認證、權限管理、操作審計，確保數據不泄露、流程不篡改、責任可追溯。電子證照加蓋可信電子印章，確保防偽造、防篡改、可核驗，安全規范、權威有效。

下一步，我們還將會同相關部門，逐步探索審批事項從申報受理到辦結歸檔全流程數字化辦理，持續降低時間成本、人力成本、物力成本，真正實現“不見面、零跑腿、全天候、高效率”的審批服務。

謝謝大家！

山西廣播電視臺黃河plus記者：剛才介紹中我捕捉到了“項目服務專員”和“審批督辦專員”兩個比較新穎的詞，能不能再詳細介紹下這種“管家式”服務，與傳統審批服務相比有哪些制度性創新？企業會享受到哪些具體便利？

省林草局副局長岳奎慶：

感謝您的提問。

“服務專員+督辦專員”管家式服務，不是簡單的代辦幫辦，而是從“坐等審批”向“主動服務”“全程護航”轉變的制度創新，是我省林草審批服務踐行“4S”店式服務理念進行的系統性重塑，也是落實建設服務型政府的具體實踐，核心目標是讓企業辦事“只找一個人、辦成所有事”?？偟膩碚f，服務專員負責政策解讀、材料指導、流程協調、問題反饋；督辦專員負責審批節點盯辦、時限管控、跨部門協調，形成“服務+督辦”雙輪驅動，確保審批提速增效、全程可控。

在項目前期規劃、選址、可研階段，服務專員就會提前介入，主動對接發改、交通、能源、水利等主管部門，開展政策輔導，指導優化選址，盡量避讓生態敏感區域，避免企業走彎路、耗成本。申報階段，服務專員一對一指導材料準備，一次性告知全部要求，幫助企業快速完備要件，杜絕因材料不合格反復補正。審批過程中，服務專員全程跟蹤，協調解決堵點難點。而督辦專員負責對各環節限時盯辦，依托系統開展超時預警，確保在承諾時限基礎上再提速。項目獲批后，專員還會做好后續銜接，指導變更、備案等事宜，形成全周期服務閉環。

與傳統模式相比，管家式服務實現了從“被動受理”到“主動靠前”，從“分段負責”到“全程兜底”。對企業來說，不用再多頭對接、反復溝通，不用再擔心流程不熟、政策不清，所有問題有人管、所有環節有人盯，有效降低制度性交易成本。這種模式既提升審批效率，又傳遞服務溫度。

下一步我們將持續深耕“4S”店式服務模式，讓企業在審批中更省心、更安心，更有獲得感、更有滿意度。

謝謝大家！

新華網記者：剛才介紹中提到會穩步推進委托、下放審批權限，請問，在權限委托下放后，如何確?；鶎印敖拥米?、管得好、審得準”？有哪些監管保障措施？

省林草局副局長

新聞發言人廉海平：

感謝這位記者朋友對林草部門行政審批制度改革的關注。

有序推進事權委托下放，是此次改革的重要內容，目的是為了審批事項辦理更加便捷、更加高效。為了確保基層“接得住、管得好、審得準”，我們在三個方面下功夫。

在“放得下”方面，我們嚴格按照相關法律法規，將涉林行政審批事項，委托下放至市縣林草主管部門。針對當前部分市縣仍存在涉林行政審批事項未歸口林草主管部門辦理的情況，我們正在積極引導各地，將相關事項統一收歸林草部門辦理，確保委托下放工作有序推進。

在“接得住”方面，我們統一了要件清單、服務指南、審批標準，讓基層有章可循、有據可依、規范審批；同時我們進一步加大了政策培訓和業務指導力度，點對點指導委托下放業務的辦理事宜，確保各項審批事項依法依規辦理。

在“管得好”方面，我們建立了年度綜合評估機制，實行動態監測發現問題及時整改。

通過“科學放權、規范承接、評估監管”三步驟，真正實現放權不放責、簡政不減壓、服務不缺位，極大程度地提升了審批效率。

下一步，我們還會根據有關法律法規和政策的要求，逐步研究其他行政審批事項的委托下放，最大限度優化審批層級、提高審批效率。

謝謝大家！

光明日報記者：隨著全省經濟社會的發展，當前全省項目建設用林用草需求旺盛，社會各界高度關注林草要素保障能力。請問我省在林地草地定額管理上采取了哪些創新舉措，能否真正做到重點項目應保盡保、精準保障？

省林草局黨組書記、局長武耀文：

感謝這位記者的提問。也感謝企業和群眾對我們工作的關注與支持。

林地草地定額指標是保障項目落地的核心要素，也是優化營商環境、支撐高質量發展的關鍵支撐。為此，我們創新建立“省級總量管控、區域統籌調劑、市縣精準配置”的定額管理制度，精準保障全省經濟社會合理用地用林需求。

在省級總量管控方面，我們結合全省經濟社會發展布局、國土空間規劃、重大項目清單和各地實際需求，科學編制年度使用計劃，實行全省指標統一管理、統一調度、統一統籌，不搞平均分配、不搞簡單切塊，確保指標規模與發展需求相匹配、資源保護與項目保障相協調。

在區域統籌調劑方面，我們實行“年初下達、年中調劑、年末盤活”的全周期統籌機制。每年年初，按照基礎保障量、發展需求度、項目儲備情況，將定額指標分解下達到各市縣。同時，省級按比例預留一定規模機動指標，對市縣指標不足的，由省級及時統籌調劑補充；對指標沉淀閑置、使用緩慢的市縣，按規定收回并重新配置，堅決防止指標“趴窩”浪費。

在市縣精準配置方面，我們指導市縣結合本地項目清單，將指標精準投向符合產業政策、生態安全、規劃要求的項目，優先支持轉型發展項目、民生工程、線性基礎設施和鄉村振興重點項目，切實提升指標配置效率和使用效益。

同時，凡納入國家和省級重點項目清單的，全部實行指標直供、優先保障、應保盡保，不納入市縣正常分配規模、不與地方一般項目爭搶指標，做到“好鋼用在刀刃上、指標跟著大項目走”；對急需開工、限時完工的重點項目，開通指標“快速通道”，即報即審、即審即配，確保項目不因指標問題影響落地。

再次感謝您的提問。

“惟改革者進，惟創新者強，惟改革創新者勝”，剛才我和我的同事介紹了我們在涉林行政審批制度改革上的一些舉措，總結來說就是三句話，一是確立一個理念，確立“以服務為本位”的理念，二是打造一種模式，著力打造“4S店”式服務模式，三是構建一套制度，以《優化涉林行政審批制度改革的若干意見》為主，配套若干制度和舉措，確保改革落地見效，惠及于民、惠及于項目、惠及于山西經濟社會發展。下一步，我們將以此次審批改革為新的起點，持續深化政務“4S”店式服務模式，緊盯企業辦事痛點難點，不斷精簡審批環節、規范審核標準、織密監管防線，以審批提質護航項目落地，用心紓解市場主體難題，助推全省林草資源保護與經濟建設協同并進。同時，也希望大家持續關注、關心、支持全省林草事業發展。

謝謝大家！

省委宣傳部新聞發布處處長靳然：

提問環節就到這里。

非常感謝省林草局四位發布人的出席，也非常感謝各位記者朋友的大力支持。

今天的吹風會到此結束。謝謝大家！

來源：山西發布