格爾德·溫特

今年的中國十四屆全國人大四次會議表決通過了《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》。這是世界上首部對一國生態(tài)環(huán)境立法作出系統(tǒng)整合的法典，具有重要的時代意義。在許多國家，生態(tài)環(huán)境與自然保護法律分散于不同的法律文件中，專業(yè)術(shù)語與制度工具之間往往缺乏協(xié)調(diào)。中國生態(tài)環(huán)境法典是對現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律制度機制和規(guī)則規(guī)范的系統(tǒng)整合、編訂纂修、集成升華，使生態(tài)環(huán)境與自然保護在法律體系中的地位進一步提升。

多年來，我從事歐洲環(huán)境法的教學(xué)與研究，曾參與德國相關(guān)法律的起草工作，在環(huán)境法領(lǐng)域積累了一定經(jīng)驗。在德國國際合作機構(gòu)的安排下，我曾多次在柏林和北京與負責(zé)起草中國生態(tài)環(huán)境法典的工作組專家會面，參加了在北京舉行的環(huán)境法典編纂國際研討會，并在武漢大學(xué)就相關(guān)話題發(fā)表了演講。通過與中國同行交流，我有幸了解到中國生態(tài)環(huán)境法典的起草過程，并從歐洲視角提出了一些意見建議，撰寫了關(guān)于該法典編纂的專家意見書。

該法典的第一編“總則”確立了預(yù)防為主的原則，即生態(tài)環(huán)境損害應(yīng)當(dāng)被預(yù)防，而非支付費用后即可獲準排污。法典還進一步規(guī)定了公民和企業(yè)保護生態(tài)環(huán)境及自然資源的義務(wù)，并明確各級政府應(yīng)當(dāng)依法采取保護措施，規(guī)范權(quán)力行使。具體而言，以下制度手段尤為關(guān)鍵：通過國土空間規(guī)劃使各類土地的利用方式相互兼容；通過制定污染物排放標準和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準來減少污染；對生態(tài)環(huán)境狀況進行監(jiān)測，并將收集到的信息向社會公開；對具有生態(tài)環(huán)境風(fēng)險的建設(shè)項目和規(guī)劃開展事前研究與評估；推動公共財政向生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域傾斜。

這部法典進一步推進了法治建設(shè)。例如，它改變了以往主要依靠行政手段的傳統(tǒng)，賦予公民和企業(yè)一系列權(quán)利，包括公眾環(huán)境知情權(quán)和決策參與權(quán)，相關(guān)具體細節(jié)需在次級法規(guī)中予以規(guī)定。生態(tài)環(huán)境損害的受害者可以起訴排污者并要求賠償。在生態(tài)環(huán)境或自然本身受到損害、但未直接侵害個人利益的情況下，社會組織也可以對排污者提起生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟。如果個人和社會組織在必要情況下也能推動主管部門采取預(yù)防措施，效果將進一步增強。

這些規(guī)定在第二編“污染防治”和第三編“生態(tài)保護”得到了細化。“污染防治”針對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、采礦、輻射、廢物和化學(xué)物質(zhì)等主要源頭，細化了大氣、水、海洋和土壤等污染防治措施。“生態(tài)保護”針對森林、草原、濕地、河流和荒漠等不同生態(tài)系統(tǒng)，重點關(guān)注農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)、水、漁業(yè)等對自然資源的保護與可持續(xù)利用。設(shè)立自然保護地和實施物種保護是其中典型的保護手段。

法典第四編“綠色低碳發(fā)展”最具開創(chuàng)性，其核心目標直指循環(huán)經(jīng)濟與綠色低碳轉(zhuǎn)型。盡管在表述風(fēng)格上，這一編的綱領(lǐng)性強于規(guī)制性，但它依然開創(chuàng)了先河，通過一系列具有法律約束力的制度組合，為推動社會經(jīng)濟發(fā)展的根本性變革提供了法律范式。值得注意的是，該法典將消費對環(huán)境與自然退化的影響納入規(guī)制視野，展現(xiàn)了鮮明的價值取向。

第五編“法律責(zé)任和附則”推動法典從“紙面規(guī)則”走向“現(xiàn)實執(zhí)行”。這一編不僅通過責(zé)任追究等制度安排增強了法典的實施效力，也進一步完善了行政執(zhí)法和監(jiān)督機制，并系統(tǒng)規(guī)定了各類違法行為及其相應(yīng)的法律責(zé)任和處罰措施。

通過將種類繁多且復(fù)雜的環(huán)保法律條文編纂成法典，中國生態(tài)環(huán)境法典為全球生態(tài)環(huán)境治理樹立了一個良好榜樣，既有助于提高本國生態(tài)環(huán)境保護水平，也能激勵更多國家開啟生態(tài)環(huán)境法典化進程。該法典釋放出一個重要信號：生態(tài)環(huán)境保護至關(guān)重要，絕不能為了經(jīng)濟增長等短期利益而犧牲生態(tài)環(huán)境。中國堅持多邊主義、推進全球生態(tài)環(huán)境治理的做法值得高度贊賞，為全球生態(tài)保護注入了新動能。

(作者為德國不來梅大學(xué)法學(xué)院榮休教授，歐洲環(huán)境法研究中心創(chuàng)始人、教授)

《 人民日報 》( 2026年06月13日 03 版)