證券時報記者 賀覺淵 郭博昊

近日，國務院印發《關于推行常住地提供基本公共服務的實施意見》，推動更多城市將穩定就業居住的未落戶常住人口家庭納入公租房保障范圍，并將統籌中央和地方現有資金渠道，支持公租房籌集任務。

解決好住房問題，讓未落戶常住人口進得來、留得下、住得安、能成業，是踐行人民城市理念的內在要求。我國長期在城鎮居住生活但未落戶的群眾超過2.5億人，進一步加大住房保障力度勢在必行，住房保障資金渠道也有必要適配新的住房保障格局。多位受訪專家認為，未來包括公租房、保障性租賃住房（下稱“保租房”）在內的保障性住房（下稱“保障房”）建設與供應應讓中央財政挑起大梁，應建立健全多渠道保障的住房保障資金體系。

我國住房保障主要依靠財政資金支持，包括公共財政支出、中央對地方轉移支付以及地方政府專項債券等。“地方財政是保障房建設的主要資金來源?！敝袊紫洕鷮W家論壇成員龐溟告訴證券時報記者，歷史數據顯示，地方財政在保障房建設資金中占比長期保持在95%以上。

近年來，我國財政收支持續面臨緊平衡壓力，一些地方財政較為緊張。隨著公租房保障擴圍，人口集中流入城市所需的住房保障需求攀升，當地財政運行將面臨更大考驗。

“新一輪保障性住房建設中，建議中央政府和地方政府的支出責任劃分上需進一步明確?！鄙虾＝煌ù髮W國際與公共事務學院長聘教授陳杰在《人民論壇》發表的署名文章中建議，可以按照“中央?；?、地方增普惠”的原則來進行分工。以專項轉移支付等形式加大中央財政對新一輪保障性住房建設的投入。同時，給地方政府留有普惠性住房保障的差別化空間，鼓勵地方政府積極動員多方社會主體以多種方式進行投入。

在現行中央財政對地方轉移支付體系中，城鎮保障性安居工程補助資金專門支持住房保障、城鎮老舊小區改造等。該筆資金在過去3年基本保持每年700億元的預算規模，采取因素法分配，主要考慮各省年度配租型保障房籌集套數、租賃補貼戶數等因素。

“這筆資金的分配應將未落戶常住人口規模納入核心影響因子，按實際承接的隨遷人口規模、住房困難戶數動態調整撥款，打破戶籍綁定，確保人口流入地‘有錢建、有錢補’?！蔽髂险ù髮W經濟法學院教授王婷婷向記者表示，中央財政應強化統籌調控、轉移支付兜底與政策激勵，將常住人口公租房保障劃定為中央與地方共同財政事權。

經過多年發展，我國已籌建出較大規模的保障房。在“十五五”規劃綱要“優化保障性住房供給”的要求下，未來各地將更加注重加大存量資源盤活力度。

近年來，各地在收購存量商品房用作保障房方面，主要將保障房轉化為保租房而非公租房，并為保租房的開發打通了包括專項債券、公募REITs（房地產投資信托基金）、住房租賃開發建設貸款及住房租賃企業債券等在內的多個融資渠道。

今年年初，上海宣布率先啟動“公保簡并”改革，將部分原公租房項目統一調整為保租房進行供應和管理。上海易居房地產研究院副院長嚴躍進對記者表示，未來地方住房保障政策或向更加靈活、注重長期效能的“公保融合”模式邁進，進而擴大配租型保障房整體保障覆蓋面，并提升運營效率。