中共遼寧省委 遼寧省人民政府

關(guān)于錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的實(shí)施意見(jiàn)

2026年是“十五五”開(kāi)局之年，做好全省“三農(nóng)”工作要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)四中全會(huì)部署，全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和重要指示精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)遼寧振興發(fā)展的重要講話和重要指示精神，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)，提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能，守牢國(guó)家糧食安全底線，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設(shè)水平、鄉(xiāng)村治理水平，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

一、著力提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益

（一）推動(dòng)糧油穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。糧食作物播種面積穩(wěn)定在5330萬(wàn)畝以上，錨定“十五五”糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到526.4億斤目標(biāo)，深入開(kāi)展新一輪糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，推廣高產(chǎn)集成技術(shù)，推進(jìn)糧油作物大面積單產(chǎn)提升。推動(dòng)糧食品種培優(yōu)和品質(zhì)提升，實(shí)施糧食流通提質(zhì)增效工程，促進(jìn)適銷(xiāo)對(duì)路、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。鞏固大豆、油料作物產(chǎn)能，推進(jìn)大豆、花生等作物提升單產(chǎn)。深入推進(jìn)糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)行動(dòng)，做好全鏈條糧食節(jié)約減損。

（二）推進(jìn)“菜籃子”產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。抓好生豬產(chǎn)能綜合調(diào)控，促進(jìn)肉牛增量提質(zhì)，穩(wěn)定奶牛生產(chǎn)。支持發(fā)展青貯玉米、苜蓿等飼草料生產(chǎn)，促進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)提升工程，新建和改造更新設(shè)施農(nóng)業(yè)5萬(wàn)畝。發(fā)展?jié)O業(yè)生態(tài)立體養(yǎng)殖，推進(jìn)現(xiàn)代化遠(yuǎn)洋捕撈。嚴(yán)格落實(shí)食品安全責(zé)任制，強(qiáng)化非法添加與農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)問(wèn)題整治。健全食用農(nóng)產(chǎn)品全鏈條追溯體系。

（三）強(qiáng)化耕地保護(hù)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。編制耕地保護(hù)和國(guó)土綠化空間專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，完善耕地保護(hù)監(jiān)測(cè)監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡管理，完善補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收機(jī)制，強(qiáng)化破壞耕地違法行為監(jiān)管。深入開(kāi)展農(nóng)村亂占耕地建房專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。強(qiáng)化“大棚房”問(wèn)題常態(tài)化監(jiān)管，堅(jiān)決遏制反彈回潮。優(yōu)化設(shè)施農(nóng)用地管理，穩(wěn)妥有序做好耕地“非糧化”整改。加強(qiáng)耕地種植用途管控，推進(jìn)撂荒地復(fù)耕復(fù)種。落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田分區(qū)分類(lèi)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行資金管理制度，新建改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田443.9萬(wàn)畝，扎實(shí)做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)突出問(wèn)題整治，適時(shí)開(kāi)展“回頭看”。統(tǒng)籌秸稈還田、有機(jī)肥還田、保護(hù)性耕作等措施，分類(lèi)實(shí)施黑土地保護(hù)工程900萬(wàn)畝。實(shí)施4座中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造，加快推進(jìn)盤(pán)山等大中型灌區(qū)建設(shè)，做好新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)內(nèi)渠系與灌區(qū)骨干工程有效銜接。劃定永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)，推動(dòng)永久基本農(nóng)田布局優(yōu)化。完善河湖管理范圍劃定成果，推動(dòng)將不穩(wěn)定耕地有序調(diào)出耕地保護(hù)紅線。

（四）促進(jìn)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，培育壯大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技領(lǐng)軍企業(yè)。深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，開(kāi)展種質(zhì)創(chuàng)新工程重大專(zhuān)項(xiàng)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)利用，支持種業(yè)企業(yè)育繁推一體化發(fā)展，加快選育和推廣優(yōu)良品種。推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化。深化與崖州灣國(guó)家實(shí)驗(yàn)室合作，實(shí)施水稻、玉米、大豆等物種聯(lián)合攻關(guān)。開(kāi)展農(nóng)機(jī)整機(jī)裝備及核心技術(shù)工程化攻關(guān)，加大高端智能、丘陵山區(qū)適用農(nóng)機(jī)裝備和林草機(jī)械裝備推廣應(yīng)用。拓展無(wú)人機(jī)、數(shù)字農(nóng)業(yè)平臺(tái)應(yīng)用場(chǎng)景，培育智慧農(nóng)（牧、漁）場(chǎng)和數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠、智慧農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，加快農(nóng)業(yè)生物制造關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新。實(shí)施農(nóng)村科技特派專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)村入戶。深化農(nóng)業(yè)科研院所改革及涉農(nóng)高校教育教學(xué)改革。

（五）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)。開(kāi)展農(nóng)業(yè)氣候資源普查和區(qū)劃，推進(jìn)氣象、水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制。實(shí)施中小河流和重點(diǎn)山洪溝防洪治理。加快推進(jìn)遼河區(qū)、渾太區(qū)排澇工程建設(shè)。持續(xù)做好干旱災(zāi)害防御，開(kāi)展農(nóng)田溝渠修復(fù)整治和平原澇區(qū)治理。強(qiáng)化病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治，推進(jìn)動(dòng)物疫病聯(lián)防聯(lián)控，筑牢防控屏障。加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，落實(shí)森林草原防滅火制度措施。

（六）促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)銜接。嚴(yán)格實(shí)施進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品檢疫。依法嚴(yán)厲打擊農(nóng)產(chǎn)品走私。鼓勵(lì)大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口企業(yè)開(kāi)拓多元化進(jìn)口渠道。支持有條件的涉農(nóng)跨國(guó)企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。推廣“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”模式，鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體參加境外展會(huì)、建設(shè)海外倉(cāng)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品出口。

二、著力推進(jìn)常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶

（七）優(yōu)化完善常態(tài)化幫扶政策機(jī)制。把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實(shí)施，落實(shí)常態(tài)化幫扶責(zé)任，強(qiáng)化幫扶措施，持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，保持過(guò)渡期后幫扶政策總體穩(wěn)定。實(shí)施產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶和技能培訓(xùn)，強(qiáng)化開(kāi)發(fā)式幫扶。完善農(nóng)村低保制度和特困人員救助制度，發(fā)揮社會(huì)救助兜底保障作用。加強(qiáng)財(cái)政投入保障，保持省市兩級(jí)財(cái)政常態(tài)化幫扶資金規(guī)模穩(wěn)定，縣級(jí)可結(jié)合常態(tài)化幫扶實(shí)際合理投入。

（八）實(shí)施動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)幫扶。完善防止返貧致貧對(duì)象認(rèn)定辦法，合理確定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。健全自主申報(bào)、日常排查、行業(yè)部門(mén)預(yù)警等發(fā)現(xiàn)機(jī)制，精準(zhǔn)識(shí)別，動(dòng)態(tài)調(diào)整。統(tǒng)籌做好防止返貧致貧對(duì)象和社會(huì)救助對(duì)象入戶核查、數(shù)據(jù)采集、信息比對(duì)和綜合研判，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)數(shù)據(jù)共享。分類(lèi)落實(shí)幫扶措施，完善幫扶政策退出辦法，根據(jù)實(shí)際動(dòng)態(tài)調(diào)整幫扶對(duì)象。根據(jù)地方財(cái)政可承受能力，合理安排監(jiān)測(cè)預(yù)警必要的工作經(jīng)費(fèi)。

（九）健全產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶機(jī)制。優(yōu)化幫扶資產(chǎn)分級(jí)分類(lèi)管理和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目論證評(píng)價(jià)機(jī)制，因地制宜加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)指導(dǎo)和長(zhǎng)期培育。中央財(cái)政常態(tài)化幫扶資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例在省級(jí)保持基本穩(wěn)定。省級(jí)財(cái)政常態(tài)化幫扶資金在市縣要優(yōu)先用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規(guī)范經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理，推動(dòng)盤(pán)活低效閑置資產(chǎn)。強(qiáng)化城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務(wù)統(tǒng)籌，推動(dòng)防止返貧致貧對(duì)象務(wù)工就業(yè)，支持農(nóng)村困難殘疾人就業(yè)增收。開(kāi)展“春暖農(nóng)民工”等公共就業(yè)服務(wù)活動(dòng)。用好就業(yè)幫扶車(chē)間，規(guī)范鄉(xiāng)村公益崗位開(kāi)發(fā)管理，促進(jìn)就地就近就業(yè)。

（十）統(tǒng)籌資源幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)。保持17個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣不變，完善幫扶機(jī)制和措施。加快推進(jìn)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施的交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，提高縣級(jí)醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力，持續(xù)改善農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量。保持省內(nèi)對(duì)口協(xié)作關(guān)系不變，優(yōu)化協(xié)作方式，拓展協(xié)作領(lǐng)域。持續(xù)派強(qiáng)用好駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)，優(yōu)化完善管理機(jī)制，推行“組團(tuán)式”幫扶。

三、著力促進(jìn)農(nóng)民增收致富

（十一）有效落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。落實(shí)國(guó)家稻谷最低收購(gòu)價(jià)收儲(chǔ)、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、玉米大豆補(bǔ)貼和稻谷生產(chǎn)者補(bǔ)貼等政策，穩(wěn)定種糧收益預(yù)期。開(kāi)展主要農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)采集，定期監(jiān)測(cè)預(yù)警和發(fā)布重點(diǎn)品類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信息。繼續(xù)開(kāi)展水稻、小麥、玉米、大豆直接物化成本保險(xiǎn)、完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)。實(shí)施省級(jí)財(cái)政支持優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，支持縣（市、區(qū)）引導(dǎo)保險(xiǎn)公司創(chuàng)新開(kāi)展地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)。

（十二）加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。發(fā)展壯大“10+N”農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施精品農(nóng)業(yè)品牌培育計(jì)劃，全力打造“遼農(nóng)優(yōu)品”品牌，重點(diǎn)打造精品農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌10個(gè)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工設(shè)施建設(shè)，新增產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施20萬(wàn)立方米。實(shí)施農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展工程，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品直播帶貨，指導(dǎo)交易平臺(tái)落實(shí)管理責(zé)任。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游餐飲、藝術(shù)、數(shù)字提升行動(dòng)，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)“鄉(xiāng)村+”系列旅游產(chǎn)品，拓展一批農(nóng)文旅融合場(chǎng)景業(yè)態(tài)。實(shí)施縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育行動(dòng)，培育農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)縣，支持鐵嶺、朝陽(yáng)打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地。完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)支持政策，通過(guò)農(nóng)民入股分紅、就業(yè)用工、生產(chǎn)服務(wù)等方式，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。落實(shí)農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)機(jī)制。優(yōu)化縣域營(yíng)商環(huán)境。

（十三）積極推動(dòng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實(shí)好農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)支持政策，支持經(jīng)營(yíng)主體減負(fù)拓崗。因地制宜、有針對(duì)性開(kāi)展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)培訓(xùn)項(xiàng)目精準(zhǔn)匹配崗位需求。做好外出務(wù)工崗位對(duì)接、困難援助等服務(wù)保障。對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等政策支持。常態(tài)化開(kāi)展治理欠薪“四季行動(dòng)”，保障農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放。實(shí)施鄉(xiāng)村工匠培育工程。探索在更多領(lǐng)域推廣以工代賑方式，鼓勵(lì)采用靈活發(fā)包方式由農(nóng)村基層自主實(shí)施項(xiàng)目，規(guī)范資金發(fā)放流程，擴(kuò)大發(fā)放規(guī)模。推動(dòng)靈活就業(yè)人員納入社會(huì)保障體系，積極落實(shí)好新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)擴(kuò)圍工作。

（十四）鼓勵(lì)支持鄉(xiāng)村消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)。加強(qiáng)農(nóng)文旅融合培訓(xùn)，培育豐收市集、非遺工坊、休閑露營(yíng)等消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場(chǎng)景。支持新能源汽車(chē)、智能家電、綠色建材下鄉(xiāng)，鼓勵(lì)農(nóng)村消費(fèi)品更新?lián)Q代，健全農(nóng)村廢舊家電家具等再生資源回收體系。開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村地區(qū)制售假冒偽劣商品違法行為。

四、著力推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)

（十五）調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)村國(guó)土空間布局。統(tǒng)籌優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局，對(duì)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整完善。以鄉(xiāng)村振興補(bǔ)短板工程重點(diǎn)縣為基礎(chǔ)，分類(lèi)有序、片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。以縣域?yàn)榻y(tǒng)籌單元積極穩(wěn)妥推進(jìn)全域土地綜合整治，充分利用政策性金融資金支持，保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。支持邊境地區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)。

（十六）補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。因地制宜開(kāi)展小型引調(diào)水、水源置換、管網(wǎng)改造等規(guī)范化建設(shè)與改造，建設(shè)農(nóng)村集中供水工程200處，有條件的地區(qū)可推行農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管和專(zhuān)業(yè)化管護(hù)機(jī)制。提升農(nóng)村電網(wǎng)供電保障和綜合承載能力，新建改造農(nóng)村電網(wǎng)5800公里。推進(jìn)農(nóng)村公路改造提升，建設(shè)改造4000公里，實(shí)施農(nóng)村公路安防工程500公里，維修改造村內(nèi)老舊道路2200公里。繼續(xù)實(shí)施無(wú)名村路命名工程。推進(jìn)快遞進(jìn)村三年攻堅(jiān)行動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展。推動(dòng)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化，持續(xù)保障具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村100%通客車(chē)。持續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造，推動(dòng)現(xiàn)代宜居農(nóng)房建設(shè)。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，持續(xù)提升農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平。加強(qiáng)林區(qū)、墾區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)縣域基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)管護(hù)，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

（十七）統(tǒng)籌縣域基本公共服務(wù)供給。科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村中小學(xué)和幼兒園布局，實(shí)施農(nóng)村學(xué)前教育補(bǔ)短板工程，優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園覆蓋95%鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推進(jìn)縣域普通高中振興行動(dòng)計(jì)劃。支持城鄉(xiāng)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升，推動(dòng)城鄉(xiāng)學(xué)校在線共享優(yōu)質(zhì)課堂。深入推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，推動(dòng)縣級(jí)醫(yī)院與中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提質(zhì)升級(jí)。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行保障。鞏固拓展農(nóng)村居民醫(yī)保參保成果，健全連續(xù)參保激勵(lì)約束機(jī)制。完善不同層級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)差別化支付政策，支付比例向基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)傾斜。以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)發(fā)展助餐服務(wù)、日間照料、康復(fù)護(hù)理等養(yǎng)老服務(wù)。發(fā)展縣域普惠托育服務(wù)。繼續(xù)提高困難群眾基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)，完善臨時(shí)救助制度。采取干部包聯(lián)、志愿服務(wù)、開(kāi)發(fā)公益性崗位等方式，及時(shí)幫助農(nóng)村孤寡老人、留守兒童、困難重度殘疾人等解決實(shí)際困難。

（十八）統(tǒng)籌做好鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)。持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，對(duì)村屯、路域、河湖等重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)運(yùn)維管護(hù)體系。分類(lèi)推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，強(qiáng)化農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行問(wèn)題排查整治，動(dòng)態(tài)消除農(nóng)村黑臭水體。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾源頭減量，完善農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，建立常態(tài)化運(yùn)行保障機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅(jiān)，推進(jìn)土壤重金屬污染溯源整治和受污染耕地安全利用。推進(jìn)農(nóng)作物秸稈多元高效利用，綜合利用率穩(wěn)定在90%以上。推動(dòng)幸福河湖建設(shè)，實(shí)施小流域綜合治理90萬(wàn)畝、治理黑土區(qū)侵蝕溝374條、生態(tài)清潔小流域建設(shè)4條。加強(qiáng)進(jìn)境動(dòng)植物檢疫和外來(lái)入侵物種防控。全面推進(jìn)“三北”工程建設(shè)，實(shí)施科爾沁沙地殲滅戰(zhàn)綜合治理290萬(wàn)畝。實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，促進(jìn)草牧業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。

（十九）努力打造文明鄉(xiāng)風(fēng)。加強(qiáng)農(nóng)村思想政治工作，弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。持續(xù)開(kāi)展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)。實(shí)施文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工程。開(kāi)展“戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村”等文化惠民活動(dòng)，引導(dǎo)群眾性文體活動(dòng)健康發(fā)展。加強(qiáng)鄉(xiāng)村文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查保護(hù)。打造傳統(tǒng)村落特色保護(hù)區(qū)，推進(jìn)傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用。實(shí)施“鄉(xiāng)風(fēng)煥新”計(jì)劃，深化農(nóng)村移風(fēng)易俗，培育簡(jiǎn)約文明的婚俗文化，整治農(nóng)村高額彩禮。加強(qiáng)公益性安葬設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村殯葬服務(wù)供給。

（二十）扎實(shí)推進(jìn)平安法治鄉(xiāng)村建設(shè)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心規(guī)范化建設(shè)。深化平安鄉(xiāng)村建設(shè)，加大對(duì)“村霸”及家族宗族黑惡勢(shì)力的打擊力度。推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治安整體防控體系建設(shè)，提高整體防控水平。健全宗親組織和宗祠規(guī)范管理制度機(jī)制。深入打擊農(nóng)村黃賭毒、侵害婦女兒童和殘疾人人身權(quán)利、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、非法金融活動(dòng)等各種違法犯罪行為。強(qiáng)化未成年人違法犯罪預(yù)防和治理。建立健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)宗教工作網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌做好農(nóng)村災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，防范化解道路交通、有限空間、燃?xì)狻⑾馈⒎课莸戎攸c(diǎn)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)。組建農(nóng)村志愿消防隊(duì)。加強(qiáng)異地轉(zhuǎn)港、刺網(wǎng)作業(yè)等海洋漁船突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，加快推進(jìn)海洋捕撈漁船“木改鋼”,提升漁業(yè)本質(zhì)安全水平。

五、著力深化機(jī)制創(chuàng)新

（二十一）完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。有序開(kāi)展第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年整省試點(diǎn)，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定。支持家庭農(nóng)場(chǎng)擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、農(nóng)民合作社延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心20個(gè)、新增區(qū)域農(nóng)機(jī)服務(wù)中心20個(gè)。鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其運(yùn)行管理，因地制宜發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。嚴(yán)控新增村級(jí)債務(wù)。深化供銷(xiāo)社綜合改革，理順社企關(guān)系，提升為農(nóng)服務(wù)水平。規(guī)范農(nóng)墾企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，符合條件的依法依規(guī)移交國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。

（二十二）有序盤(pán)活利用農(nóng)村資源資產(chǎn)。有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，優(yōu)先支持集體經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，嚴(yán)禁用于建設(shè)商品住房。強(qiáng)化農(nóng)村宅基地和農(nóng)民建房審批管理，推進(jìn)農(nóng)村宅基地審批管理信息平臺(tái)建設(shè)，嚴(yán)查嚴(yán)防違法違規(guī)行為。引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)出租發(fā)包、資產(chǎn)入股等方式高效盤(pán)活利用閑置資產(chǎn)。持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源管理突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治。

（二十三）健全鄉(xiāng)村振興多元投入機(jī)制。優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域一般公共預(yù)算投入，統(tǒng)籌地方政府債券等資金支持鄉(xiāng)村振興，強(qiáng)化績(jī)效管理激勵(lì)約束，提高資金使用效益。創(chuàng)新資金使用機(jī)制，用足用好地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券、一般債、超長(zhǎng)期特別國(guó)債，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域符合條件的重大項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)建立差異化的信貸管理機(jī)制，為符合條件的涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶提供貸款展期、續(xù)貸等服務(wù)。強(qiáng)化涉農(nóng)資金項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)管，嚴(yán)肅查處弄虛作假、優(yōu)親厚友、“雁過(guò)拔毛”、擠占挪用等問(wèn)題。

（二十四）激活各類(lèi)人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，保障建設(shè)用地指標(biāo)需求。落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策，推動(dòng)轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤。發(fā)展壯大鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍，大力培育鄉(xiāng)村農(nóng)技、經(jīng)營(yíng)管理等方面人才，鼓勵(lì)各類(lèi)人才下鄉(xiāng)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人和鄉(xiāng)村治理人才培育，培育農(nóng)創(chuàng)客，舉辦第八屆遼寧省農(nóng)村創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目大賽。實(shí)施新一輪高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃。推進(jìn)鄉(xiāng)村巾幗追夢(mèng)人計(jì)劃、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃和鄉(xiāng)村振興青春建功行動(dòng)。

六、著力加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

（二十五）全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興責(zé)任。堅(jiān)持中央統(tǒng)籌，健全省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)工作機(jī)制，落實(shí)好五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任。分類(lèi)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部、農(nóng)村黨員鄉(xiāng)村振興能力提升培訓(xùn)。

（二十六）有效夯實(shí)農(nóng)村基層基礎(chǔ)。平穩(wěn)有序做好農(nóng)村基層組織換屆選舉，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子，優(yōu)化村“兩委”班子特別是帶頭人隊(duì)伍，持續(xù)做好村級(jí)組織后備力量培養(yǎng)儲(chǔ)備。常態(tài)化整頓軟弱渙散村黨組織。落實(shí)農(nóng)村黨員集中輪訓(xùn)計(jì)劃，舉辦村黨組織書(shū)記培訓(xùn)班。充實(shí)和穩(wěn)定農(nóng)村基層一線力量，公務(wù)員招錄計(jì)劃向縣鄉(xiāng)基層機(jī)關(guān)傾斜，原則上不得從縣鄉(xiāng)借調(diào)工作人員。統(tǒng)籌縣級(jí)基本財(cái)力等資金來(lái)源，保障村干部基本報(bào)酬。鞏固拓展“對(duì)村巡察提質(zhì)增效”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作成果。

（二十七）不斷改進(jìn)農(nóng)村工作作風(fēng)。加強(qiáng)正確政績(jī)觀教育，引導(dǎo)自覺(jué)按規(guī)律辦事。用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單，完善權(quán)責(zé)清晰、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的村（社區(qū)）工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)“一表通”數(shù)據(jù)共享和創(chuàng)新應(yīng)用，持續(xù)推動(dòng)符合條件的政務(wù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序整合。優(yōu)化考核指標(biāo)，突出重點(diǎn)任務(wù)，繼續(xù)開(kāi)展好推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核。堅(jiān)持政策支持和改革創(chuàng)新并舉，鼓勵(lì)基層結(jié)合實(shí)際、因地制宜大膽探索，充分激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力。深化整治鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，鞏固拓展深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育成果，以?xún)?yōu)良作風(fēng)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

全省各級(jí)黨委和政府要把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為工作的重中之重，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，以學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)為引領(lǐng)，錨定目標(biāo)、真抓實(shí)干，持續(xù)深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興補(bǔ)短板工程，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興取得新進(jìn)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化再上新臺(tái)階，為推動(dòng)新時(shí)代遼寧全面振興提供有力支撐。

來(lái) 源：遼寧日?qǐng)?bào)

總監(jiān)制：姚卜成

監(jiān) 制：韓世雄

編 輯：張瓊文