【視頻/觀察者網(wǎng)專欄作者 沈逸】

大家好，歡迎來(lái)到本期的《逸語(yǔ)道破》。今天我們來(lái)聊聊“伊斯蘭堡備忘錄”，也就是現(xiàn)在媒體上廣泛傳播的美國(guó)與伊朗達(dá)成的諒解備忘錄。

6月15日，各方消息宣稱，美國(guó)和伊朗達(dá)成了一份諒解備忘錄，為2月下旬以來(lái)持續(xù)升級(jí)的中東危機(jī)提供了一個(gè)階段性的出口。根據(jù)目前的報(bào)道，我們可以確定以下幾件事情：

第一，伊朗媒體將這份文件稱為“伊斯蘭堡備忘錄”，原因在于它主要是在巴基斯坦首都伊斯蘭堡、并在巴基斯坦的斡旋作用下達(dá)成的。伊朗外交部副部長(zhǎng)確認(rèn)，這份諒解備忘錄已經(jīng)最終敲定，正式簽署儀式預(yù)期于6月19日在瑞士進(jìn)行。美伊雙方均已確認(rèn)，雙方就結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)達(dá)成了初步安排。巴基斯坦總理也正式宣布，經(jīng)過(guò)密集磋商，美國(guó)與伊朗已經(jīng)達(dá)成了一份和平協(xié)議。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月14日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普表示，與伊朗達(dá)成的協(xié)議現(xiàn)已完成。 圖自社交媒體

從文件性質(zhì)來(lái)看，這份備忘錄仍然屬于危機(jī)管理性質(zhì)文件，而非最終解決事件的最終版本文件。截至北京時(shí)間2026年6月15日12時(shí)56分，各方確認(rèn)了文件的存在，但正式文本尚未公布，正式簽署也未完成。因此，現(xiàn)階段不宜將其視為一份完整的和平條約，也不應(yīng)看作包含了停火、核問(wèn)題等重大問(wèn)題的最終協(xié)議。可以將其理解為一種階段性安排，目的是先行停止沖突，恢復(fù)霍爾木茲海峽通航，解除部分軍事封鎖，啟動(dòng)資產(chǎn)釋放和制裁緩和等安排，為后續(xù)徹底解決伊朗核能力等問(wèn)題設(shè)置一個(gè)談判窗口。

根據(jù)已有公開(kāi)信息，備忘錄大概包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

第一，美伊宣布立刻停止敵對(duì)行動(dòng)，并停止將伊朗的軍事行動(dòng)范圍擴(kuò)展到包括黎巴嫩在內(nèi)的相關(guān)戰(zhàn)線。

第二，伊朗承諾恢復(fù)霍爾木茲海峽的商業(yè)航運(yùn)，美國(guó)則解除對(duì)伊朗港口的海上封鎖。但所謂“伊朗不收過(guò)路費(fèi)但收服務(wù)費(fèi)”的問(wèn)題尚不清楚，后續(xù)仍需觀察，目前看起來(lái)也不像要完全恢復(fù)到今年美以伊軍事沖突之前的狀態(tài)。

第三，美國(guó)同意在后續(xù)最終協(xié)議達(dá)成之前不再對(duì)伊朗增加新的制裁，并在特定期限內(nèi)豁免部分石油制裁，允許伊朗出售石油并獲得收入。

第四，美國(guó)同意解凍部分被凍結(jié)的伊朗資產(chǎn)，具體金額不同報(bào)道存在差異，大約在120億到250億美元之間。

第五，美國(guó)將與伊朗盟友協(xié)調(diào)，為伊朗準(zhǔn)備戰(zhàn)后重建和發(fā)展計(jì)劃，這一點(diǎn)在以往美方提出的條件中不多見(jiàn)，但在伊朗堅(jiān)持的條件中較為常見(jiàn)。

第六，伊朗核問(wèn)題被放入一個(gè)為期60天的談判窗口，討論如何解決濃縮鈾活動(dòng)、庫(kù)存處置、國(guó)際核查安排、制裁解除步驟以及伊朗和平利用核能等核心議題，但不包括伊朗的導(dǎo)彈問(wèn)題。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年6月22日，美軍公布名為“午夜之錘”的空襲伊朗核設(shè)施行動(dòng)的細(xì)節(jié)。在新聞發(fā)布會(huì)上，記者們紛紛拍攝此次空襲行動(dòng)的圖示。 美聯(lián)社

從這份備忘錄的達(dá)成可以傳遞出這樣一個(gè)信息：沖突雙方已經(jīng)意識(shí)到，繼續(xù)軍事行動(dòng)所產(chǎn)生的代價(jià)已不再是可以理性接受的程度。同時(shí)，其他國(guó)家和地區(qū)持續(xù)推動(dòng)以外交、和平方式解決沖突的努力，正在不斷取得積極進(jìn)展。

消息傳出后，市場(chǎng)對(duì)此表示謹(jǐn)慎樂(lè)觀，國(guó)際油價(jià)下跌，亞洲市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)偏好和投資行為呈現(xiàn)良性變化。市場(chǎng)認(rèn)為，影響各方關(guān)切的海灣通道安全、能源安全問(wèn)題面臨積極改善的信號(hào)。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)表示歡迎，英、法、德、意等歐洲國(guó)家表示，如果伊朗在核問(wèn)題上采取清晰、可核查的舉措，各方準(zhǔn)備解除相關(guān)制裁。

當(dāng)然，這份備忘錄仍然不夠完善，存在很多明顯缺點(diǎn)。它解決了短期止戰(zhàn)的問(wèn)題，但沒(méi)有解決伊朗核問(wèn)題、美國(guó)系統(tǒng)性制裁問(wèn)題，以及以色列行動(dòng)邊界、黎巴嫩戰(zhàn)線地區(qū)安全結(jié)構(gòu)、美伊長(zhǎng)期缺乏系統(tǒng)性信任等深層次問(wèn)題。預(yù)期軍事沖突，如果不出意外，到美國(guó)國(guó)會(huì)中期選舉全面結(jié)束之前，大體上會(huì)處于暫時(shí)降溫的狀態(tài)。同時(shí)，政治上的對(duì)抗、外交博弈、戰(zhàn)略不信任恐慌、國(guó)內(nèi)政治牽制預(yù)期將持續(xù)長(zhǎng)期存在。無(wú)論如何，有了這樣一份協(xié)議，當(dāng)前中東局勢(shì)正從高強(qiáng)度軍事沖突進(jìn)入到一個(gè)具有高不確定性的外交博弈階段。

借此機(jī)會(huì)，我們可以對(duì)這件事情做幾方面的系統(tǒng)性分析。首先，美國(guó)和以色列決定對(duì)伊朗發(fā)動(dòng)襲擊，主要目的在于以軍事方式削弱伊朗的核能力與導(dǎo)彈能力，壓縮伊朗及其地區(qū)戰(zhàn)略伙伴的空間，同時(shí)推動(dòng)各自國(guó)內(nèi)政治和伊朗國(guó)內(nèi)政治出現(xiàn)有利于美以的變化，此外還有一個(gè)重要的外部效應(yīng)，就是所謂打擊中國(guó)從伊朗獲得廉價(jià)石油的可能性。這可以理解為2月份美以躊躇滿志地向伊朗發(fā)動(dòng)打擊前的一些盤(pán)算。

但局勢(shì)很快失控，伊朗的反擊，尤其是對(duì)霍爾木茲海峽采取的一系列行動(dòng)，以及由此暴露出的美國(guó)缺乏像20世紀(jì)80年代兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)期間那樣快速恢復(fù)海峽通航能力的硬傷，最終扭轉(zhuǎn)了局勢(shì)。伊朗憑借自身的抗壓能力、政治和軍事韌性，以及以無(wú)人機(jī)和彈道導(dǎo)彈為核心的非對(duì)稱打擊能力，借助能源價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，成功迫使局面演化到了現(xiàn)在的狀態(tài)。

由于雙方能力的差異，目前達(dá)成的“伊斯蘭堡備忘錄”仍然存在非常顯著的模糊地帶。第一，關(guān)于霍爾木茲海峽如何開(kāi)放的問(wèn)題，是無(wú)條件開(kāi)放、無(wú)通行費(fèi)開(kāi)放，還是按照伊朗的安排逐步恢復(fù)？各方表述尚未一致。特朗普聲稱將無(wú)條件開(kāi)放且無(wú)需交納通行費(fèi)，伊朗則強(qiáng)調(diào)在一定期限內(nèi)按自己的安排恢復(fù)開(kāi)放。第二，黎巴嫩戰(zhàn)線是否完全納入停火安排，涉及對(duì)以色列的控制問(wèn)題，各方都在謹(jǐn)慎觀察。第三，資金釋放的金額和路徑存在顯著差異，金融問(wèn)題上的執(zhí)行仍存不確定性，需看最后文本和具體執(zhí)行情況。核問(wèn)題當(dāng)然是最重大的未決事項(xiàng)，充滿明確的不確定性。

造成這種情況的原因大致來(lái)自三個(gè)方面。第一，軍事打擊并沒(méi)有帶來(lái)美以預(yù)期中的單向優(yōu)勢(shì)，伊朗雖受損失但未喪失反制能力，其國(guó)內(nèi)政治演變也與美以發(fā)動(dòng)軍事行動(dòng)前的樂(lè)觀預(yù)期存在顯著差別。

第二，美國(guó)在中東追求的目標(biāo)與其具備的能力、以及使用這些能力所必需的國(guó)內(nèi)承受能力之間存在顯著差距。這種差距導(dǎo)致美國(guó)中東政策存在內(nèi)在缺陷，再結(jié)合特朗普領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人特征，使得美國(guó)政策在強(qiáng)硬姿態(tài)與現(xiàn)實(shí)妥協(xié)之間擺動(dòng)，進(jìn)一步增加了不確定性。

第三，地區(qū)國(guó)家（如海灣合作組織國(guó)家）的態(tài)度、戰(zhàn)略和政策正在發(fā)生顯著變化。它們不愿為美以的戰(zhàn)術(shù)冒險(xiǎn)行動(dòng)買(mǎi)單，也不想為與伊朗的沖突承擔(dān)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)代價(jià)，而更希望通過(guò)外交降溫、多元經(jīng)濟(jì)合作和區(qū)域協(xié)調(diào)來(lái)維持自身利益。巴基斯坦、卡塔爾、阿曼等國(guó)積極參與斡旋，顯示中東及周邊地區(qū)國(guó)家在安全事務(wù)中不再僅僅是美國(guó)政策的被動(dòng)接受者，相關(guān)區(qū)域性力量正在尋求更大的自主空間，未來(lái)發(fā)展值得持續(xù)觀察。

2026年3月29日，巴基斯坦副總理兼外交部長(zhǎng)達(dá)爾（左二）與沙特阿拉伯、土耳其和埃及外長(zhǎng)在伊斯蘭堡舉行會(huì)談。 新華社

對(duì)于美國(guó)而言，這份備忘錄短期帶來(lái)了沖突降溫和經(jīng)濟(jì)緩沖。如果霍爾木茲海峽能夠如預(yù)期重啟通航，這將有助于緩解油氣供應(yīng)壓力，盡管這種壓力本身就是美國(guó)錯(cuò)誤政策造成的，但客觀上美國(guó)拿到了一個(gè)解套點(diǎn)。在2026年美國(guó)國(guó)會(huì)中期選舉的敏感框架下，避免投票前國(guó)內(nèi)油價(jià)和通脹持續(xù)高企，對(duì)特朗普政府至關(guān)重要。甚至可以說(shuō)，一旦緩過(guò)這個(gè)階段，特朗普或許會(huì)尋求新的打擊或高壓解決辦法。

其次，從美國(guó)的角度來(lái)說(shuō)，盡管有些丟臉，但這份備忘錄至少暫時(shí)避免了美國(guó)再度陷入一場(chǎng)長(zhǎng)期持續(xù)的中東軍事行動(dòng)，這對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)政治也非常重要。目前美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)長(zhǎng)期軍事介入中東的支持度仍然有限，若對(duì)伊朗的軍事行動(dòng)進(jìn)一步擴(kuò)大，可能面臨更大的人員風(fēng)險(xiǎn)、基地風(fēng)險(xiǎn)、航道保護(hù)壓力和地區(qū)盟友防御責(zé)任。這份備忘錄為美國(guó)提供了一個(gè)相對(duì)體面地退出高烈度沖突階段的通道。

當(dāng)然，美國(guó)面臨的挑戰(zhàn)也很清晰。最大的挑戰(zhàn)在于，美國(guó)所謂的軍事優(yōu)勢(shì)的真實(shí)效能及其轉(zhuǎn)化為政治結(jié)果的機(jī)制可能進(jìn)入一個(gè)顯著下降區(qū)間。如果后續(xù)在伊朗核問(wèn)題上沒(méi)有實(shí)質(zhì)性突破，這種下降可能在更大程度上被解讀為美國(guó)衰退的明顯象征，其影響極為深遠(yuǎn)。

再次，美國(guó)國(guó)內(nèi)政治方面，國(guó)會(huì)的強(qiáng)硬派、親以色列利益集團(tuán)、安全鷹派和保守媒體，對(duì)備忘錄中已知的14個(gè)條款進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間高強(qiáng)度批判幾乎不可避免。內(nèi)部就解凍伊朗資產(chǎn)、解除制裁、甚至為伊朗保留一定和平利用核能力等問(wèn)題，都會(huì)遇到強(qiáng)烈反對(duì)和阻攔。即使在本屆政府任內(nèi)不立即產(chǎn)生效果，未來(lái)的可持續(xù)性也將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。未來(lái)6到12個(gè)月，美國(guó)政策可能呈現(xiàn)三種走向：有限執(zhí)行加繼續(xù)施壓、國(guó)會(huì)反彈導(dǎo)致執(zhí)行縮水和局部事件引發(fā)協(xié)議破裂。總之，美國(guó)可能希望在有限執(zhí)行和持續(xù)加壓的場(chǎng)景下推進(jìn)，這也是最容易達(dá)到的層面。

總的來(lái)說(shuō)，美國(guó)從備忘錄中獲得了短期止損的機(jī)會(huì)和外交回旋空間，但沒(méi)有獲得戰(zhàn)略性勝利，暫時(shí)緩解了戰(zhàn)爭(zhēng)和能源壓力，卻沒(méi)有解決中東政策的核心矛盾。未來(lái)6到12個(gè)月，美國(guó)需要有效控制以色列從而兌現(xiàn)對(duì)伊朗的承諾，在金融制裁、海峽通航、和平利用核能等談判中取得實(shí)質(zhì)成果，并在國(guó)內(nèi)強(qiáng)硬派壓力下構(gòu)建一套持續(xù)穩(wěn)定的對(duì)伊博弈策略，這些將對(duì)未來(lái)美伊態(tài)勢(shì)產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。

對(duì)伊朗而言，真正的挑戰(zhàn)可能才剛剛開(kāi)始。如果美國(guó)沒(méi)有停止行動(dòng)，以色列也沒(méi)有停止行動(dòng)，持續(xù)對(duì)伊朗造成外部軍事高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)伊朗甚至不是壞事，反而可能是某種機(jī)遇。但如果相反，美國(guó)真的停止了行動(dòng)，形勢(shì)變得寬松，各方焦點(diǎn)轉(zhuǎn)向伊朗戰(zhàn)后重建，伊朗內(nèi)部反而可能面臨治理和整合等一系列問(wèn)題，這也需要持續(xù)觀察。

從中東地區(qū)整體來(lái)看，這次行動(dòng)到達(dá)成備忘錄，可以得出以下幾個(gè)簡(jiǎn)要結(jié)論：第一，凸顯了外部軍事干涉難以解決中東的安全困局。第二，明確表明美國(guó)主導(dǎo)中東安全秩序的能力正在進(jìn)一步弱化。第三，中東地區(qū)安全結(jié)構(gòu)迫切需要向更有效的多邊協(xié)調(diào)和包容性方向演化。第四，全球能源安全面臨的結(jié)構(gòu)性焦慮再次被提出，不能過(guò)度依賴化石能源，需要有效務(wù)實(shí)地推動(dòng)新能源轉(zhuǎn)型，保障能源通道安全，這些問(wèn)題在美國(guó)實(shí)力相對(duì)衰退的情況下應(yīng)提上議事日程。

2026年5月29日，在阿曼北部拍攝的滯留在霍爾木茲海峽水域的商船。 新華社

新興大國(guó)如何更加有所作為，也將日趨突出。后續(xù)圍繞核擴(kuò)散、全球南方警惕美國(guó)式單邊主義和強(qiáng)權(quán)政治干涉內(nèi)政、以自身安全為理由任意打擊他國(guó)等行為，如何在國(guó)際法上有效制止和預(yù)防，全球南方國(guó)家、新興市場(chǎng)國(guó)家、新興大國(guó)和發(fā)展中國(guó)家整體如何應(yīng)對(duì)衰退霸權(quán)帶來(lái)的不穩(wěn)定預(yù)期與矛盾沖突，都將成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

從中國(guó)的角度來(lái)看，這次危機(jī)的啟示非常明確：第一，堅(jiān)持通過(guò)外交方式解決爭(zhēng)端，中長(zhǎng)期具有相對(duì)有效的收益。單純依靠軍事打擊或軍事實(shí)力很難解決根本矛盾，同時(shí)對(duì)能力提出很高要求。第二，尊重各國(guó)領(lǐng)土主權(quán)和完整，并在此基礎(chǔ)上推進(jìn)更持久可持續(xù)的和平方案，是非常困難但正確的選項(xiàng)。第三，中國(guó)堅(jiān)持和倡導(dǎo)的共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀具備獨(dú)特生命力。中東安全若要更加可持續(xù)，必須從排他性同盟和軍事威懾轉(zhuǎn)向包容性對(duì)話和地區(qū)共同安全建設(shè)，中方的安全觀念可以為此做出積極有效貢獻(xiàn)。第四，中方要堅(jiān)決維護(hù)全球能源貿(mào)易和航運(yùn)穩(wěn)定。第五，堅(jiān)持推動(dòng)國(guó)際秩序朝著更加公平、合理、公正的方向發(fā)展。

總體來(lái)看，備忘錄沒(méi)有解決問(wèn)題，但至少標(biāo)志著本輪危機(jī)進(jìn)入階段性緩和階段。在此期間，其脆弱性不容忽視。6月19日能否按期簽署？簽署后能否繼續(xù)執(zhí)行？后續(xù)談判能否形成平衡結(jié)果？這是三道關(guān)鍵關(guān)口。

從國(guó)際體系角度看，備忘錄提供了一個(gè)止損窗口。這個(gè)窗口能否轉(zhuǎn)化為真正意義上穩(wěn)定且可持續(xù)的和平進(jìn)程，取決于各方能否真正從軍事對(duì)抗邏輯轉(zhuǎn)向政治解決邏輯。若各方繼續(xù)迷信武力或極限施壓，中東仍將陷入沖突循環(huán)；若各方能夠跳出舊的窠臼，真正尊重國(guó)際法，尊重各國(guó)主權(quán)與安全的合理關(guān)切，通過(guò)對(duì)話談判解決問(wèn)題，構(gòu)建新的包容性安全框架，那么本輪危機(jī)也有可能成為中東安全秩序調(diào)整的重要轉(zhuǎn)折。我們可以持續(xù)觀察。

今天就講到這里，謝謝大家。

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