文 | 浙江省杭州市臨平區人民法院

院長 朱敏明

法治興則國興，法治強則國強。《中共中央關于加強新時代審判工作的意見》對“加強矛盾糾紛預防化解”作出專章部署、提出明確要求，為人民法院深化多元解紛機制建設、做實定分止爭提供了方向指引。

近年來，浙江省杭州市臨平區人民法院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，認真落實上級決策部署，充分發揮審判職能作用，積極延伸司法服務觸角，深入推動矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解，努力保障轄區人民安居樂業、社會安定有序。

抓前端

做實矛盾糾紛源頭化解

治病于萌芽，防患于未然。面對案件總量大和定分止爭難的突出問題，臨平法院堅持和發展新時代“楓橋經驗”，通過組織干警下沉一線指導糾紛調處、及時制發司法建議、廣泛開展普法宣傳等方式，從源頭減少訴訟增量。

以指導調解提升基層解紛能力。指導調解是人民法院的法定職責。臨平法院堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，創新建立“非訴解紛法官全域指導”機制，統籌全院員額法官、法官助理、執行員等力量，組建8個團隊，深入轄區鄉鎮（街道）指導糾紛調處工作。臨平法院常態化開展現場調解教學活動、舉辦各類調解業務培訓，助力提升城鄉基層矛盾糾紛預防化解能力，推動更多矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態。

以司法建議補齊基層治理短板。司法建議是人民法院做實“抓前端、治未病”的重要抓手。臨平法院聚焦轄區中心工作、人民群眾切身需求，在案件辦理過程中加強調查研究，動態分析梳理轄區糾紛類型、特征、趨勢，針對案件反映出的社會治理薄弱環節，規范制發司法建議，為社會治理“把脈開方”。2025年，臨平法院及時向相關職能部門、社會團體、企業等制發司法建議9份，并積極與被建議單位溝通，司法建議反饋率、采納率達100%。

以普法宣傳增強群眾法治意識。全民普法是全面依法治國的長期基礎性工作。臨平法院認真落實“誰執法、誰普法”普法責任制，2025年，開展普法進校園、進企業、進商圈、進機關、進社區等活動30余場，將法律知識送到群眾身邊。此外，臨平法院還創新宣傳方式，豐富活動載體，積極探索“情景劇+模擬法庭”“微短劇+以案釋法”等群眾喜聞樂見的普法形式，聯合相關部門、企業共同出品微短劇《銀杏法庭》，讓法律知識易理解、可感知。

聚合力

做實矛盾糾紛多元化解

矛盾糾紛預防化解是一項系統工程，必須把黨的領導貫穿始終，聚集各方資源力量，凝聚起多元解紛的強大合力。臨平法院在轄區黨委統一領導和黨委政法委統籌協調下，以綜治中心規范化建設為契機，深化與相關部門、社會力量協同聯動，持續釋放多元共治效能。

堅持主動融入，建強多元解紛陣地。綜治中心是堅持和發展新時代“楓橋經驗”、推動將矛盾糾紛化解在基層的重要載體。臨平法院全力支持綜治中心發揮矛盾糾紛預防化解功能，選派調解水平高、群眾工作能力強的法官常駐轄區綜治中心，2025年11月，民商事立案團隊整體入駐轄區綜治中心。入駐干警積極開展先行調解釋明引導、指導調解、訴調對接、登記立案、速裁快審等工作，為轄區群眾提供優質高效的“一站式”解紛服務。

分層分類調處，統籌多元解紛力量。隨著經濟社會不斷發展，矛盾糾紛日趨復雜，化解難度增加。為此，臨平法院根據矛盾糾紛特征和調解員能力專長，將民生類糾紛分流至鄉鎮（街道）人民調解委員會調解，將行業類糾紛分流至行業調解組織調解，并推動區公安分局等5個主管部門牽頭的行業調解組織常駐轄區綜治中心；對首次調解不成功的糾紛，二次分流至商事調解組織調解，充分發揮律師、民辦非企業調解組織等調解力量專業優勢。

完善激勵保障，激發多元解紛動能。完善激勵保障機制是激發調解員隊伍內生動力、做實先行調解工作的重要抓手。臨平法院積極推動轄區黨委政法委建立健全調解經費保障、人才培養、評價激勵、會商研判等機制，推動各類調解組織更加務實高效履職。此外，臨平法院還持續強化多方聯動，與轄區鄉鎮（街道）、相關部門建立當事人失聯修復機制，通過信息共享，破解因當事人聯系不暢而影響調解進程的難題。2025年，轄區先行調解成功案件8691件。

提質效

做實矛盾糾紛有序化解

公正高效化解矛盾糾紛、有效實現定分止爭是人民法院的重要職責。臨平法院深入踐行“如我在訴”理念，嚴格規范民事案件立案與調解工作，對先行調解不成功的案件，依法及時轉入訴訟程序辦理，推動矛盾糾紛在法治軌道上有序化解。

深化繁簡分流，促推提速增效。推進繁簡分流改革是優化司法資源、提升審判質效的重要途徑。臨平法院探索構建多層次的繁簡分流模式，組建速裁、簡案和繁案團隊，將辦案效率高、調解能力強的干警調配至速裁、簡案團隊，將辦案經驗豐富的干警調配至繁案團隊，著力提升人案適配度。速裁團隊指導先行調解并跟進審理先行調解不成功的案件，簡案團隊快速審理簡單案件，繁案團隊攻堅復雜案件，實現簡案快審、繁案精審。

注重實質化解，做實定分止爭。實質性化解矛盾糾紛是踐行以人民為中心發展思想的具體舉措。臨平法院在案件審理過程中，堅持調解優先、調判結合，綜合考慮案件爭議焦點、當事人實際訴求等因素，在法律框架內尋求化解矛盾糾紛的最優解，并用心用情做好釋法說理工作，努力實現案結事了。2025年，臨平法院民事調解撤訴率達56.2%，行政訴訟案件調解撤訴率達56.43%。

強化執行攻堅，兌現勝訴權益。執行工作是實現公平正義的“最后一公里”。臨平法院不斷強化執行力度，常態化開展“鯤鵬執行”等集中執行行動，扎實推進交叉執行工作，深入運用基層協助執行機制，發揮轄區鄉鎮（街道）專職協助執行員在查人找物等方面的作用，織密執行網絡，全力兌現勝訴當事人合法權益。2025年，臨平法院共執結案件9814件，執行到位金額達13.27億元。

下一步，臨平法院將繼續堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，以更大力度、更實舉措不斷提升矛盾糾紛預防化解效能，讓轄區人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。

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《中國審判》雜志2026年第9期

中國審判新聞半月刊·總第391期

編輯/孫敏