專家點評

■肖金成

長春作為吉林省的政治經濟文化中心，是一個常住人口近500萬的大都市，對周邊地區要起到引領輻射帶動作用。

長春都市圈發展規劃已經國務院批準，應作為長春市“十五五”時期的重要工作。應加強都市圈內基礎設施建設，突破交通方面的瓶頸，以“同城化”為目標，提高城市之間交通的便捷性、交通運輸的效率，打通“斷頭路”“瓶頸路”等，建設軌道上的都市圈。促進產業鏈條向周邊城市和城鎮延伸，促進大中小城市協調發展。都市圈區域一體化，必須構建跨行政區合作發展新機制。很多跨行政區的建設項目需要經費，有些項目如城際軌道交通體系，就需要大量資金，因此，應建立合作基金，按每個市的財政預算的一定比例提取，由市長聯席會議決定基金的使用。都市圈不僅包括周邊的大中小城市，而且包括周邊的城鎮和農村。應通過城鄉融合發展實現鄉村全面振興，不僅要加快區域經濟一體化發展，而且也應加快城鄉一體化發展。

長春發展最突出的是區位和產業優勢。長春位于我國東北地區的幾何中心，哈大經濟帶的中段，戰略地位重要，區位優勢明顯。長春是我國重要的汽車產業、軌道客車產業基地，近年來，裝備制造、生物醫藥、光電信息、新能源、新材料等戰略性新興產業也在迅速成長。現代金融、現代物流、商貿流通、信息服務、旅游會展、文化創意等現代服務業發展很快。但也存在一業獨大、市場活力不足、科技創新能力弱、輻射帶動能力低等問題，需要在體制機制創新、產業結構升級、空間布局優化等方面下功夫，促進經濟社會高質量發展。

長春市要推動產業結構升級。應完善創新創業環境，依托優勢產業基礎，不斷集聚創新創業資源要素，積極培育智能制造和互聯網+等新技術驅動下的新業態、新產業，積極培育和發展壯大新材料、電子信息、節能環保、生物產業等戰略性新興產業。加快發展現代金融、現代物流、科技創新、文化創意、信息服務、旅游會展等現代服務業，將勞動力密集型企業和高耗水、高耗能、高排放產業轉移出去。出臺培育和發展新興產業行動計劃，引導產業集聚發展、要素合理配置、資源集約利用。拓展新興產業國內外市場，發展一批有優勢、有基礎、有競爭力的新興產業。

長春市要培育新的經濟增長極。培育經濟增長極是指通過特殊政策和資金支持根本改善某一個面積較小地區的營商環境，促進經濟要素向這個地區快速聚集，經濟快速增長，很快發展成為區域經濟的支撐點。長春新區是吉林省新的經濟增長極，要通過新體制、新政策、新模式，使其迅速發展起來，通過新區的建設疏解長春市的壓力，引導產業轉移。通過國家提供的特殊政策及吉林省的大力支持和集中投入，推動新區快速崛起，迅速發展壯大。無論是新區還是開發區都是產業集聚區或曰工業集聚區，是產業發展的平臺，目的是增加就業，吸引人口聚集。開發區的數量不能太多，范圍也不能太大。

（作者系中國國土經濟學會理事長、中國宏觀經濟研究院二級研究員、中國社科院大學博士生導師）

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