國家標(biāo)準(zhǔn)不斷趨嚴(yán)大背景下，內(nèi)地供港澳蔬菜行業(yè)正實現(xiàn)從“產(chǎn)品輸出”邁向“標(biāo)準(zhǔn)輸出”，借助港澳市場推動優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品走向國際市場

文｜《財經(jīng)》記者 焦建 發(fā)自中國香港

編輯｜蘇琦

中國海關(guān)總署官方網(wǎng)站近日發(fā)布的最新一項規(guī)范性文件顯示，為保障供港澳蔬菜質(zhì)量安全和穩(wěn)定供應(yīng)，促進(jìn)貿(mào)易健康發(fā)展，內(nèi)地將進(jìn)一步規(guī)范供港澳蔬菜檢驗檢疫監(jiān)督管理工作。

按照目前的管理體系，海關(guān)對供港蔬菜種植基地實施備案管理。種植基地和生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)向海關(guān)備案。種植基地、生產(chǎn)加工企業(yè)或者農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織對供港蔬菜質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。

根據(jù)這項名為2026年第87號《關(guān)于供港澳蔬菜檢驗檢疫監(jiān)督管理要求的公告》（下稱《公告》），相關(guān)檢驗檢疫的依據(jù)將涉及七條內(nèi)容，包括《中華人民共和國生物安全法》《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》，以及《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步強化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見》等。

其中部分內(nèi)容為近年來內(nèi)地為保障食品安全而新出臺的文件，如2025年出臺的強化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見等，其核心是全鏈條監(jiān)管不留盲區(qū)，細(xì)化種植、運輸、銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)管責(zé)任及加強處罰等。

前述《公告》據(jù)此梳理了進(jìn)一步規(guī)范供港澳蔬菜檢驗檢疫監(jiān)督管理工作的具體內(nèi)容，包括內(nèi)地生產(chǎn)加工業(yè)者應(yīng)填寫《供港澳蔬菜生產(chǎn)加工企業(yè)備案表》向所在地海關(guān)申請備案，并履行產(chǎn)品品質(zhì)安全主體責(zé)任。如供港澳蔬菜存在安全問題，可能或已對人體健康和生命安全造成損害，企業(yè)應(yīng)依法采取措施并立即向所在地海關(guān)報告。

《公告》同時指出了針對違規(guī)現(xiàn)象的多條處理措施，包括如蔬菜因品質(zhì)安全問題被港澳主管部門通報，內(nèi)地企業(yè)所在地海關(guān)需采取“加嚴(yán)監(jiān)管措施”。如被責(zé)令整改，可暫停受理供港澳檢驗檢疫申請等。

前述一系列公告內(nèi)容將自2026年9月1日起施行。《國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局關(guān)于做好供港澳蔬菜檢驗檢疫監(jiān)督管理工作的通知》（國質(zhì)檢食函〔2009〕629號）同時廢止。

對比該項通知與前述《公告》的管理內(nèi)容，此前生產(chǎn)加工業(yè)者應(yīng)建立供港澳蔬菜原料進(jìn)貨查驗記錄制度，以及“出廠檢驗記錄制度，記錄進(jìn)廠及出廠的產(chǎn)品資料，過往列明保質(zhì)期不得少于兩年”。而根據(jù)最新要求，生產(chǎn)加工企業(yè)產(chǎn)品品質(zhì)安全管理相關(guān)記錄檔案應(yīng)當(dāng)真實，保存不得少于三年。鼓勵生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)用資訊化手段建立相關(guān)記錄檔案。

針對內(nèi)地和港澳地區(qū)之間存在的檢驗檢疫差異，《公告》也同時明確，生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證供港澳蔬菜符合香港或澳門特別行政區(qū)的檢驗檢疫要求。香港或澳門特別行政區(qū)沒有相關(guān)檢驗檢疫要求的，應(yīng)當(dāng)符合內(nèi)地相關(guān)檢驗檢疫要求。

以“供港蔬菜”為例，簡單的名稱背后涉及的是內(nèi)地與香港通過生產(chǎn)和銷售進(jìn)行的標(biāo)準(zhǔn)對接。香港的整體食物供應(yīng)超過90%為進(jìn)口食品，而內(nèi)地是香港最重要的食物供應(yīng)來源，香港約94%的新鮮豬肉、約92%的蔬菜及約66%的雞蛋來自內(nèi)地。

香港特區(qū)的人口、土地面積和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，決定了其自產(chǎn)食材無法自給自足。據(jù)香港官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018年其本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值為10.34億元，每日平均生產(chǎn)蔬菜41噸，本地農(nóng)產(chǎn)供應(yīng)香港所需蔬菜的比例僅有1.8%。

因具有地理范圍接近優(yōu)勢，廣東省的東莞、惠州、江門等地市是傳統(tǒng)的供應(yīng)香港蔬菜的重要來源地，很多地區(qū)因短期內(nèi)難以在二三產(chǎn)業(yè)取得增長優(yōu)勢，還將加強蔬菜產(chǎn)業(yè)推動經(jīng)濟增長的抓手之一。

因這些地區(qū)與香港距離較近，夏季同樣面臨過于炎熱不利陸地蔬菜種植的難題。為確保蔬菜可全年不間斷穩(wěn)定供應(yīng)，寧夏、河南、云南、湖南，乃至山東、黑龍江等省區(qū)近年來也大力發(fā)展種植供港澳蔬菜產(chǎn)業(yè)。

為加強監(jiān)管這些蔬菜產(chǎn)品，2014年8月1日，香港特區(qū)政府開始實施《食物內(nèi)除害劑殘余規(guī)例》，該法規(guī)共對584種（類）食品農(nóng)產(chǎn)品中的360種農(nóng)藥制定了7083項殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，對供港食品農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全提出了比以標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)苛聞名的日本還要更高的要求。

作為當(dāng)?shù)厥称钒踩鞴懿块T之一，香港食物環(huán)境衛(wèi)生署食物安全中心（食安中心）按照風(fēng)險為本的原則，分別從進(jìn)口、批發(fā)和零售層面抽取食物樣本，進(jìn)行化學(xué)、微生物和輻射檢驗，以確保出售的食物符合法例要求及適宜供人食用。

隨著前述供港蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈逐漸發(fā)展成熟，近年來內(nèi)地也在摸索保障蔬菜質(zhì)量的“自查自檢”體系。以作為供港蔬菜主要生產(chǎn)基地的東莞為例，其在2020 年左右就在該市石竭鎮(zhèn)成立供港蔬菜監(jiān)管中心，成為廣東省首個供港蔬菜監(jiān)管中心海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所。

在此基礎(chǔ)上，隨著供港澳蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大及前述內(nèi)地與香港標(biāo)準(zhǔn)存在差異，也使得供港蔬菜逐漸形成一系列新的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及體系。2026年4月，作為內(nèi)地主要供港蔬菜基地的廣東潤豐農(nóng)業(yè)發(fā)展集團發(fā)布的供港蔬菜標(biāo)準(zhǔn)，就同時實現(xiàn)了對接國家標(biāo)準(zhǔn)及香港法規(guī)。

該標(biāo)準(zhǔn)由東莞市政府及海關(guān)部門指導(dǎo)，最早于2019年完成初版。標(biāo)準(zhǔn)參考的法規(guī)包括《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品中污染物限量》《供港澳蔬菜檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法（2018署令240號）》以及香港食物環(huán)境衛(wèi)生署發(fā)布的《2018年食物攙雜（金屬雜質(zhì)含量）（修訂）規(guī)例》（第132V章）。在此基礎(chǔ)上，該標(biāo)準(zhǔn)選取三項法規(guī)中“最高、最嚴(yán)、最獨有”的指標(biāo)值，并補充國標(biāo)未覆蓋但有可能存在食品安全風(fēng)險的項目，形成一套更嚴(yán)格的技術(shù)規(guī)范。

以該標(biāo)準(zhǔn)所涉及的25項蔬菜為例，其農(nóng)殘限量指標(biāo)中有182項嚴(yán)于內(nèi)地標(biāo)準(zhǔn)、753項為新增項目，整體優(yōu)于國標(biāo)的比例達(dá)20%。前述企業(yè)的相關(guān)人士還向香港媒體透露稱，檢測成本由內(nèi)部承擔(dān)，“在龐大出貨量分?jǐn)傔^后，額外開支幾乎不存在，日常僅需承擔(dān)檢測人工，還有檢測耗材的費用，整體檢測成本近乎歸零”。

多位相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈人士此前也對《財經(jīng)》解析稱，在國家標(biāo)準(zhǔn)不斷趨嚴(yán)大背景下，內(nèi)地的供港澳蔬菜行業(yè)正實現(xiàn)從“產(chǎn)品輸出”邁向“標(biāo)準(zhǔn)輸出”，除保障港澳蔬菜供應(yīng)，也能借助港澳市場推動優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品走向國際市場。

“從20世紀(jì)80年代開始，香港漁農(nóng)署曾推出一項名為‘信譽農(nóng)場’的認(rèn)證計劃，旨在鼓勵良心種植、減少農(nóng)藥殘留，獲得相關(guān)認(rèn)證能夠為蔬菜銷售增添競爭力。香港市場再大，能消化的總量也有限制。更多的地方愿意打造的是‘供港蔬菜’的牌子，爭搶中國內(nèi)地乃至中東等地的高端市場。”前述人士稱。

責(zé)編 | 楊明慧

題圖來源 | 焦建/攝