6月23日，《中華人民共和國(guó)金融法（草案）》提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議首次審議。

第十四屆全國(guó)人大代表、北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長(zhǎng)田軒在今年3月接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)指出，金融法的制定能夠更好地應(yīng)對(duì)全球金融風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)加速、技術(shù)驅(qū)動(dòng)業(yè)態(tài)迭代頻繁的挑戰(zhàn)。

全面加強(qiáng)金融監(jiān)管

今年3月20日，司法部、中國(guó)人民銀行、金融監(jiān)管總局、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、國(guó)家外匯局在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公布《中華人民共和國(guó)金融法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“草案”），向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。公開(kāi)征求意見(jiàn)截止時(shí)間為2026年4月19日。

草案說(shuō)明提到，我國(guó)金融領(lǐng)域仍然面臨著金融風(fēng)險(xiǎn)隱患多，監(jiān)管和治理能力薄弱，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效不高，金融法律體系協(xié)調(diào)性不足、缺乏基礎(chǔ)性法律規(guī)制等問(wèn)題。

此前草案提出，為提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效，全面加強(qiáng)金融監(jiān)管，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)金融高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)，有力支撐以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，根據(jù)憲法，制定本法。

根據(jù)此前說(shuō)明，草案主要遵循以下思路：一是突出金融工作的政治性、人民性。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)黨的建設(shè)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色金融發(fā)展之路。二是立足金融領(lǐng)域基礎(chǔ)性法律定位。聚焦完善金融基本法律制度，強(qiáng)化對(duì)金融各領(lǐng)域法律法規(guī)的協(xié)調(diào)統(tǒng)領(lǐng)，對(duì)涉及金融發(fā)展根本性、原則性、方向性問(wèn)題明確法律要求。三是統(tǒng)籌發(fā)展和安全。既引導(dǎo)促進(jìn)金融高質(zhì)量發(fā)展，又針對(duì)監(jiān)管措施不足、風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制不健全等突出問(wèn)題作出制度安排，強(qiáng)化金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控。

此前草案共11章95條，主要規(guī)定的內(nèi)容有：明確金融工作方向性總體性要求，建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度，規(guī)范金融機(jī)構(gòu)行為活動(dòng)，提升金融產(chǎn)品和服務(wù)規(guī)范性，優(yōu)化金融市場(chǎng)體系功能，全面加強(qiáng)金融監(jiān)管，健全金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，統(tǒng)籌金融高質(zhì)量發(fā)展和安全，強(qiáng)化法律責(zé)任。

田軒：標(biāo)志著我國(guó)金融法治建設(shè)邁入系統(tǒng)化、現(xiàn)代化新階段

此前草案提出，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控，早識(shí)別、早預(yù)警、早暴露、早處置，協(xié)同高效化解處置金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國(guó)家金融安全。

另外提到，金融風(fēng)險(xiǎn)處置應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化原則，明確風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任分工，完善風(fēng)險(xiǎn)處置措施，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)處置資源保障，有效化解處置金融風(fēng)險(xiǎn)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

草案明確，禁止任何形式的非法金融活動(dòng)。國(guó)務(wù)院金融管理部門(mén)、國(guó)務(wù)院行業(yè)主管部門(mén)、國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)和地方按照職責(zé)分工和實(shí)質(zhì)重于形式的原則，負(fù)責(zé)對(duì)非法金融活動(dòng)的防范和打擊工作。

圍繞金融發(fā)展與安全，此前草案提出，國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融和數(shù)字金融，引導(dǎo)金融資源投向國(guó)家重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)完善金融支持中小微企業(yè)的政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)平等對(duì)待各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體。

針對(duì)資本市場(chǎng)，此前草案提出，建設(shè)完善安全、規(guī)范、透明、開(kāi)放、有活力、有韌性的資本市場(chǎng)，推動(dòng)投資和融資協(xié)調(diào)發(fā)展，支持中長(zhǎng)期資金入市，增強(qiáng)資本市場(chǎng)內(nèi)在穩(wěn)定性。支持符合規(guī)定的企業(yè)依法上市，加強(qiáng)對(duì)上市公司的監(jiān)督管理，健全上市公司退出機(jī)制，優(yōu)化上市公司質(zhì)量和結(jié)構(gòu)。

第十四屆全國(guó)人大代表、北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長(zhǎng)田軒在今年3月接受記者采訪時(shí)指出，制定統(tǒng)一金融法十分必要。雖然目前金融領(lǐng)域已有諸多法律，但多為單行法，與金融發(fā)展新趨勢(shì)、監(jiān)管新要求存在脫節(jié)，難以覆蓋新興業(yè)態(tài)與跨業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

田軒說(shuō)，金融法的制定能系統(tǒng)整合金融監(jiān)管規(guī)則，厘清權(quán)責(zé)邊界，填補(bǔ)制度空白，強(qiáng)化監(jiān)管協(xié)同與風(fēng)險(xiǎn)穿透能力。同時(shí)，能夠更好地應(yīng)對(duì)全球金融風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)加速、技術(shù)驅(qū)動(dòng)業(yè)態(tài)迭代頻繁的挑戰(zhàn)，尤其是對(duì)于人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)催生的新型金融工具與服務(wù)模式，提供更具適應(yīng)性的法律框架，規(guī)范金融創(chuàng)新與開(kāi)放，平衡發(fā)展與安全，為建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供更堅(jiān)實(shí)的法治保障。

田軒表示，草案整體結(jié)構(gòu)清晰、邏輯嚴(yán)密，填補(bǔ)了部分監(jiān)管空白，構(gòu)建了系統(tǒng)的監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)處置框架，其制定標(biāo)志著我國(guó)金融法治建設(shè)邁入系統(tǒng)化、現(xiàn)代化新階段。