推進國家治理體系和治理能力現代化，基層法治是固本之基，公益保護是驗效之尺。宿州埇橋區，人口稠密，地域廣袤，社情多元。面對復雜的治理實情，該區人大常委會與區人民檢察院錨定法治埇橋建設與基層治理現代化兩大核心目標，持續探索、迭代升級“人大+檢察”公益訴訟協同共治機制。

這一機制打破了單一職能疊加的傳統模式，推動人大權力監督的剛性約束與檢察法律監督的專業優勢深度耦合，實現權力機關監督權威與司法機關履職效能的雙向貫通，系統破解了基層公益監管碎片化、部門聯動淺層化、整改落實形式化等突出堵點。自2022年常態化運行以來，全區公益訴訟辦案質效穩居全市首位。

建章立制夯實根基 定規明責健全閉環

制度完備方能協同長效，機制健全方可行穩致遠。埇橋區抓實頂層統籌設計，搭建協同監督制度的“四梁八柱”，以剛性制度保障聯動工作落地落細、常態長效。

考核牽引定向聚力，鏈條管控知責擔責。區人大常委會將公益訴訟檢察工作納入年度重點監督臺賬與法治建設績效考核核心指標，從制度層面破解公益保護“重部署、輕落實、弱問效”的頑疾。劃定生態環保、食藥安全、文物遺產、國資監管、安全生產五大監督領域，細化任務清單、明晰推進路徑。固化“人大定題定向、檢察依法履職、行政限期整改、代表核驗銷號”的全流程范式，構建起權責清晰、首尾相扣的完整責任閉環。

跨域協同攻堅破難，靶向整治護好生態。區檢察院對標人大年度監督議題，變“單兵作戰”為“聯合作戰”。針對皖北水環境承載壓力大的突出問題，常態化開展危廢污染排查整治；緊盯跨區域監管盲區，聯動異地檢察機關查辦跨省非法傾倒危廢重大生態案件，追責涉案人員16名，追繳生態修復資金4500余萬元，完成120余畝污染地塊修復治理，以司法剛性守牢區域生態安全底線。

剛柔協同守牢底線，雙線并護國資文脈。緊盯國有資產流失、文物古跡損毀兩類重大風險，檢察機關規范制發檢察建議，督促行業主管部門補齊監管短板、完善長效制度。恪守“辦理一案、治理一片、規范一域”的工作思路，同步筑牢國有資產防護線與歷史遺產守護墻，全方位維護國家利益與社會公共利益。

陣地前移廣納民聲 觸角下沉善解民憂

人大代表植根基層、貼近群眾，是聯通民生訴求、銜接公益監督的關鍵紐帶。埇橋區依托全域代表履職陣地，搭建起民意收集、訴求轉化、案件處置一體化的公益保護平臺。

全域布點織密網絡，就近受理快處訴求。依托全區37個鎮(街道)全過程人民民主基層實踐站、308個村(社區)人大代表工作室，全域布設公益訴訟線索受理專崗，推動監督觸角直達基層治理末梢。建立“群眾反映、代表核查、兩院移送、限時辦結、閉環反饋”標準化流程，群眾在家門口即可反映公益受損問題。機制運行以來，累計歸集基層線索187條，辦結率100%，線索處置效能提升60%以上，切實做到“民有所呼、事事有應”。

建議雙向流轉，監督雙向賦能增效。健全人大代表建議與檢察建議雙向轉化工作機制：對群眾反響強烈、事關行業系統治理的代表建議，擇優轉化為檢察專項監督事項，依托法律監督推動源頭治本；對辦案中發現的行業共性、制度性短板，梳理提煉為代表建議，助力完善行業監管政策。累計將12件重點民生代表建議轉為專項辦案任務，打通民意直達司法監督的高速通道。

專項行動聚焦民生，精準發力紓解急難愁盼。常態化開展“檢護民生”專項行動，靶向整治群眾身邊的各類公益侵害亂象：從嚴查處商超農殘超標、無證醫美等經營隱患；落實人大供水提質督辦意見，標準化改造老舊小區二次供水泵房195座，穩固群眾飲水安全屏障；妥善調處新業態用工、農民工欠薪糾紛39起，協助120余名務工人員追回薪資；多部門聯動開展司法救助，幫扶困難群眾63人。深挖個案背后的監管漏洞，推動住建、水利等主管部門出臺長效監管制度8項，實現個案糾錯向行業系統治理迭代升級。

多層督辦較真問效 全程核驗根除虛功

監督的生命力在于落地，監督的權威性在于實效。為堅決糾治“發函即辦結、回函即銷號”的形式主義，埇橋區構建多層次、全鏈條的督辦核驗體系，推動所有整改事項見底清零、落地見效。

五級流程閉環管控，剛性標準從嚴驗收。創新構建“人大交辦、檢察承辦、兩院聯查、代表銷號、回訪復核”五級閉環督辦機制，破除部門壁壘、整合監督資源、凝聚共治合力。整改驗收環節全程邀請人大代表、群眾代表參與案件聽證與實地核查，嚴格執行“整改不達標不予銷號”的硬性標準，杜絕紙面整改、數字整改、虛假整改。2022年至今，區人大組織公益保護專項督查16次，制發行政履職督辦函9份，邀請代表參與監督驗收332件次，以群眾標尺檢驗治理的真實成效。

“三長”聯動巡河護水，全域統籌凈岸清流。在水資源保護領域建立“人大+檢察+行業主管”三方聯動模式，做實人大河長、行政河長、檢察長“三長共治”工作機制。三級河長常態化徒步巡河，累計巡河里程200余公里，現場處置河道排污、岸線垃圾侵占等涉水問題37件，持續維護轄區河道“水清、河暢、岸綠、景美”的良好生態。

府檢會商互通共治，法行銜接理順權責。針對行政執法權責交叉、履職推諉、監管缺位等治理堵點，落實季度府檢會商常態化機制，面對面厘清監管邊界，實打實化解履職分歧。累計協調處置行政履職爭議50件，全區檢察建議整改完成率達98.3%，構建起行政主動履職、檢察精準監督的良性互動格局。

長遠布局拓維提質 多元協同共筑善治

公益保護未有窮期，協同監督永不停步。區人大常委會與區人民檢察院將堅守“雙贏、多贏、共贏”的新時代監督理念，持續優化升級協同共治制度體系。

拓寬監督覆蓋領域，順應群眾全新期盼。緊扣全區經濟社會發展中心大局，將監督范疇向網絡消費、公共數據安全、個人信息保護等新興領域有序延伸，依法穩妥拓寬公益訴訟辦案邊界，精準匹配群眾對安全優質生活的新需求、新向往。

深耕本土特色品牌，打造示范精品案例。精耕細作“古原益路”公益訴訟特色品牌，深挖本土歷史文化資源稟賦，推動文物古跡保護與公益司法監督深度融合。培育辨識度高、示范性強、可復制推廣的精品典型案例，持續放大埇橋公益保護的示范輻射效應。

深化全域普法宣傳，凝聚全民護益共識。常態化開展聯合專項整治與基層一線普法宣講，健全完善“人大督益、檢察護益、行政踐益、全民守益”多元共治體系。持續加大公益保護普法宣教力度，厚植全社會的公共利益保護自覺，讓“守護公益、人人有責”深入人心、蔚然成風。

埇橋區“人大+檢察”協同監督的創新實踐，既為現代化美好埇橋建設構筑了堅實穩固的公益法治屏障，也為皖北基層推進治理體系和治理能力現代化提供了可借鑒、可復制的鮮活實踐范本。(陳成光)