本報記者 韓 鑫

編者按：2026年6月18日，中央宣傳部、中央和國家機關工委、教育部、中央軍委政治工作部、北京市委在北京聯合舉辦“在高質量發展中保障和改善民生”形勢政策系列報告會首場報告會，交通運輸部黨組書記、部長劉偉作了“完善現代化綜合交通運輸體系加快建設交通強國”的專題報告，現以問答形式摘要刊發。

“十四五”時期我國綜合交通運輸體系建設實現突破性進展

記者：“十四五”時期，我國交通強國建設邁出新的堅實步伐，請介紹一下取得了哪些顯著成就？

劉偉：“十四五”時期，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國交通運輸事業取得新的重大成就，“人享其行、物暢其流”的美好愿景正在加快實現。主要體現為“六個更加”。

一是設施網絡更加完善。“十四五”時期，完成交通固定資產投資約18.8萬億元，是新中國成立以來投資最多、網絡建設最快的5年。國家綜合立體交通網主骨架基本貫通，突出體現為“三個90%”：“6軸7廊8通道”國家綜合立體交通網主骨架建成率超90%，全國享受1小時快速交通服務的人口比例超90%，服務全國經濟和人口總量的占比達到90%左右。綜合交通網絡不斷拓展，鐵路網建設明顯提速，高鐵運營里程世界第一，5年新增1.2萬公里、總里程突破5萬公里，覆蓋全國97.2%的50萬以上人口城市；公路網布局更加完善，高速公路通車里程世界第一，5年新增超3萬公里、總里程達19.9萬公里，覆蓋全國99%的10萬以上人口城市；內河航道網絡不斷拓展，港口萬噸級及以上泊位數量世界第一，5年新增469個、總數達3061個；民航運輸體系日益完善，運輸機場新增數量世界第一，5年新增29個、總數達270個，航空服務覆蓋全國93%的地級行政單元、91.9%的人口；快遞規模持續擴大，郵政寄遞網絡規模世界第一，95%以上建制村實現快遞服務覆蓋，實現“鄉鄉設所、村村通郵”。綜合交通樞紐能級顯著增強，20個國際性綜合交通樞紐城市和80個全國性綜合交通樞紐城市加快建設，4大國際性樞紐集群協同開放水平顯著提升，沿海港口重要港區鐵路進港率達到71.6%，樞紐機場軌道交通接入率達到85.7%，80%新建綜合客運樞紐換乘距離不超過200米，努力讓群眾少走路、換乘更便捷。

二是戰略支撐更加有力。區域間、城鄉間交通聯系進一步增強。有力保障區域重大戰略實施，京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈建成全國領先的現代綜合立體交通網絡，軌道上的城市群、大灣區加快形成，主要城市間實現2小時通達。有力服務區域協調發展，西部地區交通基礎設施短板加快補齊，東北地區交通網絡效能不斷提升，中部地區大通道大樞紐加快建設，東部地區交通運輸現代化水平顯著提升，革命老區、民族地區、邊境地區交通通達深度明顯提升。有力支撐鄉村全面振興，新改建農村公路(含自然村組通硬化路)約85萬公里、總里程達470萬公里，全國較大人口規模自然村(組)通硬化路比例達95%，農村公路成為老百姓家門口的致富路、幸福路、連心路、振興路。

三是運輸服務更加高效。客貨運輸主要指標穩居世界前列，服務支撐現代化經濟體系的能力顯著增強。出行服務越來越便捷舒適，全社會跨區域出行人數大幅增長，高鐵、民航、高速公路等快速交通服務方式成為跨區域出行的主流，重大節假日服務保障不斷優化，流動的中國彰顯繁榮發展的生機活力。貨運服務越來越經濟高效，交通物流降本提質增效扎實推進，運輸結構深入調整，鐵路、水路貨物周轉量分別增長20%和40%左右。我國海運連接度居世界第一，海運量、港口集裝箱吞吐量均占全球的1/3。快遞服務越來越普惠方便，2025年我國快遞業務量約1990億件，連續12年位居世界第一，“雙11”期間單日峰值達到7.77億件。城市交通服務越來越豐富多元，每天約有1億人乘坐城市軌道交通高效通勤，1億人乘坐公交穿梭街巷，1億人乘坐出租車網約車“門到門”出行。農村運輸服務越來越完善普及，我國具備條件的鄉鎮和建制村全部實現通客車，超半數建制村實現通公交，縣鄉村三級寄遞物流體系全面形成。

四是技術裝備更加先進。互聯網、大數據、人工智能等新技術與交通運輸加速融合，先進技術裝備加快應用，交通運輸發展動能不斷增強。關鍵核心技術取得突破，科技創新在川藏鐵路、深中通道、平陸運河、小洋山北集裝箱碼頭等重大工程實施中發揮關鍵作用。CR450動車組樣車開展運用考核，C919大型客機常態化商業運營，大型郵輪、大型液化天然氣船建造取得突破，長大橋梁建造技術全球領先。智慧交通加快發展，超過7800公里高速公路完成數智化改造。建成自動化碼頭60座、規模效率和技術水平全球領先，無人機、無人車、無人船等試點安全有序推進，全行業北斗應用裝備設備約2700萬臺(套)，成為最大的單北斗民用用戶。綠色低碳轉型成效顯著，新能源汽車保有量占全球一半以上，全國鐵路電氣化率達76.8%、穩居世界首位，城市公交、網約車等領域新能源車輛占比分別超87%、93%，全國高速公路服務區充電樁覆蓋率達到99%。

五是開放合作更加深入。堅持交通天下，面向全球的交通互聯互通格局加快構建。基礎設施互聯互通持續加強，以共建“一帶一路”為重點，“六廊六路多國多港”的互聯互通架構基本形成。國際運輸品牌影響力顯著增強，中歐班列通達37個國家330多個城市，累計開行突破13萬列；“絲路海運”覆蓋48個國家和地區的150個港口，累計開行突破2萬艘次；空中絲綢之路客運通航61個共建國家、貨運通航33個共建國家。

六是治理體系更加完備。貫徹落實黨的二十屆三中全會部署的重大改革任務，綜合交通運輸體系改革穩步推進。統一開放的交通運輸市場加快建設，交通運輸市場制度規則不斷完善。法律法規和標準規范體系不斷完善，141部法規規章完成制修訂，1200余項標準規范陸續發布。安全治理體系不斷健全，交通運輸安全生產形勢保持穩定，2025年行業事故起數和死亡人數同比下降23.7%、18%。

總的來看，經過“十四五”的5年發展，我國交通運輸綜合實力上了一個新臺階，在“大”的基礎上加快向“強”邁進、在“有”的基礎上加快向“好”邁進，基礎設施、技術裝備等優勢領域現代化水平居世界前列，加快建設交通強國邁出新的堅實步伐。這些成績的取得，根本在于習近平總書記領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，充分彰顯了我國政治制度優勢、市場規模優勢和交通運輸巨大發展潛力，充分彰顯了我們應對復雜多變外部環境的能力和底氣，更加堅定了我們如期建成交通強國的決心和信心。

準確把握“十五五”時期交通強國建設面臨的新形勢新要求

記者：如何看待“十五五”時期交通強國建設面臨的新形勢新要求？

劉偉：“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期。我國發展環境面臨深刻復雜變化，戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多，交通強國建設面臨新的形勢要求，必須深入貫徹落實黨的二十屆四中全會精神和國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要部署要求，堅持目標導向和問題導向相結合，敏銳把握國內外形勢新變化，推動“十五五”時期基本建成交通強國取得決定性進展。

一是著眼充分發揮交通開路先鋒作用，必須錨定交通強國建設戰略目標、基本建成現代化綜合交通運輸體系。交通運輸是支撐經濟社會發展和維護國家安全的基礎性、先導性、戰略性產業，也是重要的服務性行業。“十五五”時期，圍繞完善現代化綜合交通運輸體系，著力推進現代化高質量國家綜合立體交通網建設，著力推進一體化融合、安全化提升、數智化升級、綠色化轉型，打造一流設施、一流技術、一流管理、一流服務，推動加快建設交通強國取得重大突破，為基本實現社會主義現代化取得決定性進展提供有力支撐。

二是著眼扎實推進全體人民共同富裕，必須辦好交通為民實事、建設人民滿意交通。交通運輸是重要的民生領域，也是實現共同富裕的基礎保障。“十五五”時期，農村和邊遠地區交通運輸保障要求進一步提高，城市群都市圈多元化出行需求日益增長，人民群眾對美好出行出游的需求不斷增多，必須聚焦解決人民群眾急難愁盼問題，辦好交通為民實事，努力實現“人享其行、物暢其流”的美好愿景。

三是著眼服務加快構建新發展格局，必須優化調整運輸結構、推進交通物流降本提質增效。交通運輸連接生產和消費、國內和國際，是暢通經濟循環的重要支撐。“十五五”時期，做強國內大循環、暢通國內國際雙循環，對降低全社會物流成本提出新的更高要求，必須把降本提質增效擺在突出位置，增強服務構建新發展格局的能力。

四是著眼抓住新一輪科技革命和產業變革歷史性機遇，必須加快推動交通運輸數智化升級、綠色化轉型。交通運輸技術集成度高、場景多元、數據豐富，人工智能、新能源等新技術正深刻重塑交通形態。從智能交通看，要以場景應用為牽引，推進人工智能等數智技術規模化應用，打造具有國際競爭力的智慧交通產業集群。從綠色交通看，要以如期實現交通運輸領域碳達峰為牽引，推進交通工具、基礎設施、運輸組織綠色低碳轉型，加快形成綠色低碳交通運輸體系。

五是著眼更好統籌發展和安全，必須健全多元化韌性強的國際運輸通道體系、提升交通運輸本質安全水平。從國際運輸安全看，大國博弈更加復雜激烈，地緣沖突易發多發，迫切需要健全多元化韌性強的國際運輸通道體系。從設施安全韌性看，近年來我國自然災害易發、多發、重發，部分早期建設的交通基礎設施防災抗災能力不足，因災損毀事件時有發生，必須把安全發展理念貫穿交通運輸規劃、建設、運營全過程，提升交通基礎設施自然災害防護和安全保障水平。

總的來看，“十五五”時期，交通運輸發展進入全面轉型的新階段，綜合交通運輸體系建設方式轉向跨區域統籌布局、跨方式一體銜接、跨領域深度融合推進，發展動能轉向依靠結構優化、數智賦能、綠色轉型協同驅動，增長模式轉向以做優增量、提質存量為主導的內涵式發展。

“十五五”時期現代化綜合交通運輸體系建設的重點任務

記者：“十五五”時期，落實完善現代化綜合交通運輸體系的重點任務，主要有哪些方面？

劉偉：圍繞實施“十五五”規劃部署，著力推進8個方面的重點任務。

一是厚植設施網絡優勢。推進跨區域跨流域大通道建設，重點推進沿邊沿海沿江通道、出疆入藏通道、西部陸海新通道和跨江跨海跨灣通道建設，推動國家綜合立體交通網主骨架建成率提升至95%，實現與區域經濟布局、國土空間發展格局相適配。優化綜合立體交通網，以重大項目建設為牽引，以網絡現代化為方向，著力完善現代化鐵路、公路、水運、郵政快遞網絡和現代化綜合機場體系，促進區域聯動融合發展，增進國際交通互聯互通，進一步提高網絡覆蓋廣度、通達深度和國際互聯互通水平。

二是補齊網絡短板弱項。統籌做優增量和提質存量，加快推動傳統交通基礎設施更新和數智化改造，促進設施功能完善、效率提升、韌性增強、綠色低碳，實現“一次更新、全方位提升”，有力支撐現代化高質量國家綜合立體交通網建設。完善現代化都市圈綜合交通運輸體系，重點實施都市圈城際通勤效率提升工程，讓人民群眾通勤出行更加便捷高效。建設多層級一體化樞紐系統，聚焦提升國內外、干支線、跨方式銜接轉換效率，協同推進樞紐集群、樞紐城市和樞紐港站建設。

三是加強一體化融合。聚焦跨方式一體銜接、跨區域統籌布局、跨領域深度融合，實施多式聯運攻堅、打通堵點卡點行動，聚焦主要貨運節點“一點一策”完善多式聯運設施體系、信息聯通體系、標準規范體系、企業服務體系，推動多式聯運1小時換裝率明顯提升。加強交通運輸與能源融合發展，建設以清潔低碳能源消費為主導、綠色智慧可持續為支撐的交通運輸用能體系。推進交通運輸與旅游融合發展，打造精品自駕旅游公路，促進租車服務更加便利，積極發展郵輪游艇，打造大眾消費新亮點。

四是強化安全化提升。健全多元化韌性強的國際運輸通道體系，提升國際物流供應鏈安全韌性水平。實施公路安全韌性提升工程，提高水上交通安全保障能力，強化救助打撈應急救援能力，完善安全管理制度，實現交通運輸安全韌性全面提升，重特大事故有效遏制、事故總量持續明顯下降。

五是突出數智化升級。加強重大科技攻關應用，加快智慧交通發展，培育新場景新業態，深入實施“人工智能+交通運輸”行動，打造數智交通走廊，推動智能航運發展，構建數據融通、場景貫通、服務協同、安全可控、產業融合的智慧交通體系。

六是注重綠色化轉型。加強交通碳減排制度建設，推廣綠色設施設備規模化應用，加快新能源重卡規模化應用，建設零碳運輸走廊，強化生態保護和資源節約集約利用，全面推進交通運輸綠色低碳轉型，推動交通運輸領域總體實現碳達峰，交通運輸污染排放強度、主要污染物排放量持續下降。

七是深化體制機制改革。深化綜合交通運輸體系改革，著力健全交通運輸一體化融合機制，強化高質量發展制度保障，推進交通運輸高效能治理。加快建設統一開放的交通運輸市場，有力服務保障全國統一大市場建設。提升投資運營可持續性，完善法律法規標準體系，增強行業發展動力活力。

八是辦好交通為民實事。聚焦“人享其行”，堅持問題導向，立足小切口，系統謀劃實施一批人民群眾關心關切、可感可及、惠及面廣的交通為民實事，著力發展定制公交，推廣旅客聯程運輸，實施高速公路易擁堵路段“微改造”，提升高速公路服務區服務品質，加快內河水上服務區建設，推動農村客貨郵融合發展，努力解決人民群眾急難愁盼問題，奮力建設人民滿意交通。