“十五五”規劃綱要提出，“深化以文塑旅、以旅彰文，推進旅游強國建設”。從旅游大國到旅游強國的變化不僅是發展階段的演進，更是發展理念的深刻變革和戰略系統的重構。

旅游強國建設的理念創新

我國的旅游強國建設是在文旅深度融合背景下的旅游強國建設。深化以文塑旅、以旅彰文，推進旅游強國建設，意味著我國的旅游強國是有更深厚文化底蘊、更具有人文特色的旅游強國。一方面，巨量的旅游人次讓更多的文化被看見、被感知、被體驗，另一方面，燦爛的歷史文化寶藏可以讓更多的旅游被記住、被感動、被升華。這種文化和旅游的雙向奔赴，既促進了文化傳播、強化了文化認同，增強了文化自信，也探索出了資源價值轉化的新機制。在文旅深度融合發展中，越來越多的文化文物資源產品化、場景化、體驗化、沉浸式呈現，帶動了經濟社會發展，特別是將越來越多的社會主義先進文化、革命文化、優秀傳統文化融入旅游產品和體驗之中，讓旅游成為人們感悟中華文化、增強文化自信的過程。

我國的旅游強國建設是人口規模巨大的現代化背景下的旅游強國建設。大國背景下的旅游強國建設，是高度關注普惠旅游體系的建設。這是民生產業、幸福產業的要求，更是正確政績觀在旅游業發展中的具體體現。當前我國通過博物館免費、景區降價優惠、發放旅游消費券等方式，千方百計讓更多普通人能夠有機會出門旅行。這些舉措的深層邏輯就是“認同優先”——讓廣大民眾在旅行中認知中華文化、增進家國認同，這正是普惠性旅游體系建設的核心要義。因此，旅游強國不僅是游客花更多錢、旅游收入不斷攀升的經濟上的旅游強國，也是讓游客走更多地方、精神世界持續更新的認知上的旅游強國；是普惠受益基礎上的旅游強國，游客停留更長時間、主客交流日益深入的情感共鳴上的旅游強國。

我國的旅游強國建設是中國特色發展模式背景下的旅游強國建設。在新時代旅游強國建設新征程中，要繼續高度重視特色發展。我國要推進的是大國背景下的旅游強國建設，在比較借鑒時不僅要注意與那些國土面積相對較小的旅游強國之間的差異性，也要留意有些國家之所以入境外國人規模龐大，往往跟所在大洲各國國土面積相對較小密切相關，因此對旅游強國建設中的入境旅游人次不能簡單作比較。同時，我國是在技術創新迭代不斷加快、國內旅游創新能力持續提升的背景下建設旅游強國，在旅游強國建設過程中，我國旅游業完全有能力引領國際旅游創新發展。中國特色的旅游強國建設應在“創新引領，認同優先”的理念基礎上加快推進。

旅游強國建設的戰略支撐

上述理念創新為旅游強國建設指明了方向，而將其轉化為現實，則需要系統性支撐、協同發力。

深化產業升級戰略，提升供給品質。旅游強國建設有賴于現代化產業體系建設，現代化產業體系建設有賴于具有自生能力、發展動力、創新活力的現代旅游企業的發展，現代旅游業的蓬勃壯大有賴于持續優化的營商環境、持續深化的產業認知、持續提升的服務能力。為此，一方面，要從空間思維與內容思維出發，深挖文化資源，顯著提升高品質旅游產品的供給能力，加快構建從資源依賴型向業態創新型、產品創新型模式轉型的能力。另一方面，要加強中國服務戰略在旅游領域的實踐，充分發揮旅游業作為“中國服務”窗口行業的重要功能，在中國制造、中國智造之外加快中國服務發展，從精心服務、精細服務、精致服務等角度顯著提升中國服務特色和品質，推動服務品牌、服務企業、服務標準、服務理論等領域全面發展，全鏈條提升旅游服務質量，夯實旅游強國建設的服務基礎和民生根基。

深化城鄉協同戰略，促進融合發展。旅游強國建設建立在城鄉融合發展、國土空間高效協同的基礎之上，是點線面網全域發展格局基礎上水到渠成的戰略目標。為此，一方面，旅游強國建設要緊密結合我國京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈以及其他城市群發展戰略，持續推動和完善城市群內與城市群間交通互聯、客源互動、市場共建、品牌共創、成果共享的區域旅游協同發展機制。另一方面，要在城鄉融合發展中各有側重推動發展。在城市旅游發展中要側重提質增效的休閑化，在鄉村旅游發展中要側重創新包容的度假化。城市是旅游強國的核心依托，但城市更新的重要方向是休閑功能的回歸，以更悠閑的城市生活吸引人們更長時間的停留；鄉村是旅游強國的重要潛力空間，沒有鄉村旅游的現代化很難實現旅游強國的建設目標，但鄉村旅游發展要加強民宿之外的核心載體探索，更加注重鄉村空間、環境價值的挖掘和鄉村文化的轉化與創新。

深化文旅融合戰略，實現價值共生。通過多年工作推動，文化和旅游融合發展已經取得了積極成效。同時，文旅融合發展存在的“合而不融”、同質化、淺層化等問題也依然突出，“網紅”打卡式體驗使得文旅融合面臨從“快餐消費”到“營養吸收”的跨越發展挑戰。為此，一方面，旅游強國建設要持續深化“文旅+百業”“百業+文旅”，同時以認知迭代更新資源價值體系，以流量思維洞察需求、創新供給，以共生思維互嵌共創、協同共生，實現從講好故事到價值轉化的文旅融合發展高階躍遷。另一方面，要注重構建敘事矩陣，協調國內與國際敘事、傳統媒體與社交媒體敘事、供給主導與需求適配敘事、宏大國家敘事與微觀百姓敘事等關系，推動主流敘事與多元表達的有機融合。同時，要平衡在線社媒化解說與在地傳統式解說之間的關系，通過解說隊伍的系統化重構、解說方式的體系化創新、解說內容的智能化生成、解說時空的突破性拓展，在更廣、更深、更高水平上推進文旅深度融合發展。

深化場景體驗戰略，優化便利體驗。旅游強國建設要求旅游供給與需求動態平衡，而實現這一平衡的關鍵在于深入踐行場景體驗的理念。場景體驗不僅是消費場景的打造與創新，更是站在消費場景中推動消費環境的優化，有針對性地解決好既有消費堵點、卡點。為此，一方面，要結合市場需求動態調整要求和科技創新賦能機制，加強以科技創新構建消費新場景的能力建設，以市場深度研究和科技有效賦能來滿足沉浸式體驗、場景化消費的時代要求。另一方面，要站在游客的視角加快文旅公共服務的建設，在公共服務無處不在、滿足國內游客旅游體驗自由自在的基礎上，要花更大力氣提升入境旅游在語言環境、導覽系統、空間移動等方面的便利化，在入境旅游體驗的產品適配化、解說“適外化”、空間集聚化、形象分眾化等方面還有很多工作要做。

深化人才發展戰略，引領自主創新。如果說科技與文化是旅游強國建設的兩翼，那么人才和教育就是旅游強國建設的基石。沒有創新理論的引領，很難在激烈的國際競爭格局中脫穎而出，更難在新發展格局中實現跨越式發展。因此，一方面，要打破傳統的學科化人才培養體系，尤其是改革陳舊的教材體系，加快推進旅游專業博士培養，以前沿學科交叉加強戰略性、復合型、高技能專門人才的培養。另一方面，要加快建設旅游領域的自主知識體系，這一自主知識體系著力于圍繞新時代工業社會向智能社會的整體性轉向、客群結構與需求的社會性變遷以及旅游產業實踐的創新性發展，對傳統旅游理論進行全面檢視、改進乃至響應實踐對理論的全面沖擊進而生成全新的旅游理論，為全球旅游理論重構貢獻中國智慧。

旅游強國建設是一項多層次協同、多領域交叉的系統工程。只有在理念創新的引領下，將戰略支撐轉化為政策、模式與業態的生動實踐，旅游強國的宏偉愿景才能從藍圖變為現實，為中國式現代化和社會主義文化強國建設貢獻獨特而強勁的旅游力量。

（本文系國家社科基金重大項目“文旅高質量融合發展研究”（24&ZD213）階段性成果）

（作者系中國旅游協會專家委員會委員、北京第二外國語學院首都文化和旅游發展研究院執行院長、教授 歷新建）

來源：中國社會科學網-中國社會科學報 原刊于《中國社會科學報》2026年6月16日第3版