劉世錦認為，宏觀調控和各級政府職能的重心要由供給側轉至消費側，應將宏觀刺激政策支出的50%以上用于解決“供強需弱”問題

文｜《財經》記者 陳洪杰

編輯｜張穎馨

2025年中央經濟工作會議指出，“國內供強需弱矛盾突出”，有效需求不足是當前經濟運行的突出癥結。

如何改變經濟發展中面臨的這一挑戰？“通過國資劃撥社保、財政補貼、短期刺激資金支持和完善社保繳費等途徑，力爭‘十五五’時期，覆蓋中低收入人群最多的城鄉居民基本養老保險人均養老金收入增至每月1000元。”6月27日，第十三屆全國政協經濟委員會副主任、國務院發展研究中心原副主任劉世錦在中國宏觀經濟論壇（CMF）2026年中期論壇上表示。

目前，有關部門尚未直接披露2025年城鄉居民基本養老保險人均養老金的相關數據，但在2026年全國“兩會”相關民生議題中，有代表委員將287元作為2025年全國城鄉居民全口徑月均養老金的通用測算數據使用。

該數值推算的邏輯是，2025年中央城鄉居民基礎養老金為每人每月143元，疊加省、市、縣各級配套資金以及個人賬戶養老金后，預計在287元左右。

如何推動城鄉居民養老保險覆蓋人群的人均每月養老金收入逐步增至1000元？劉世錦曾發文稱，前三年累計劃撥第一個“10萬億元”，增長到620元/月；后兩年再劃撥第二個“10萬億元”，國有資本陸續進入資本市場并逐年獲取收益；財政補貼累計1.17萬億元，平均每年2000億元左右。劃撥國有資本收益加上部分財政增量政策資金，就可以在五年內完成上述目標。

在劉世錦看來，目前A股市值約120萬億元，初步估算國有資本市值在40%左右，可從中劃撥一定數量如20萬億元進入社保基金。被劃撥的國有資本不改變部門或機構隸屬關系，只是在已有部門和機構下新設養老基金，管理劃撥后的國有資本，形成新的運營職能和目標。

根據劉世錦初步測算，（該措施實施后）將新增需求8.3萬億元，每年大致拉動國內生產總值增長0.3個至0.5個百分點。“在目前諸多消費刺激政策措施中，這項改革對拉動經濟增長的效果是居前的，對穩增長具有關鍵作用，有助于提高全社會的終端需求水平。”他稱。

劉世錦認為，宏觀調控和各級政府職能的重心要由供給側轉至消費側，應將宏觀刺激政策支出的50%以上用于解決“供強需弱”問題，重點放在中低收入群體的社會保障體系建設。

“提高中低收入階層的收入和消費，商品消費補貼作用有限，重點要放到住房和社保兩個明顯短板上。”劉世錦舉例，一個農民工在農村可能有200平方米的二層小樓，但一年返回不了幾天，其他時間主要擠在城市10平方米的地下室。按統計數據，他可使用的住房面積達到210平方米，但實際住房狀態相當困難，進城農民工等群體在城鄉之間存在著巨大的住房結構性錯配。

“要通過住房保障政策和城鄉資源重組配置，加快解決農民工等新市民的住房困難。”劉世錦建議。

從國民收入來看，可分解為消費和儲蓄兩大組成部分。若高儲蓄下不來，那低消費便上不去，這是一個硬約束。

劉世錦還稱，爭取在不長時間，如三年時間內，把全社會儲蓄率降至40%以下，企業儲蓄率降至20%以下；若將部分企業儲蓄轉化為消費，全社會消費率則相應提升至60%以上。這也是具體落實“十五五”規劃關于提高居民消費率的具體舉措。“直接途徑是提高企業分紅率，較大比例國有資本劃轉社保基金實際上是國有資本分紅的一種方式。”他表示。

此外，劉世錦建議，穩步推進稅收制度改革，抑制基尼系數上升，逐步使基尼系數降至0.4或以下水平，相應提高社會消費傾向，降低住戶儲蓄率。

從國際經驗看，由中等收入階段成功轉入高收入階段的經濟體，基尼系數大都在0.3左右。“較為平衡的收入差距，可以把更多的國民收入轉化為消費支出，緩解高增長時期大量產能釋放的壓力。”劉世錦表示。

“當前中國稅收結構以間接稅為主，個人所得稅、財產稅等直接稅比重偏低。”劉世錦認為，從改革儲蓄、消費形成機制的角度著眼，推動增加對高收入階層合理征稅，重點是個稅和財產稅，相應增加政府部門收入。有人擔心增加高收入階層合理征稅會影響其信心和預期，實際上這方面的負面影響不大，相反則有助于增強政府保護產權的動力。有一種說法，“征稅的能力邊界”決定了“產權的保護邊界”，因為保護產權就是保護稅源。

責編 | 要琢

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