劉世錦認(rèn)為，宏觀調(diào)控和各級(jí)政府職能的重心要由供給側(cè)轉(zhuǎn)至消費(fèi)側(cè)，應(yīng)將宏觀刺激政策支出的50%以上用于解決“供強(qiáng)需弱”問題

文｜《財(cái)經(jīng)》記者 陳洪杰

編輯｜張穎馨

2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“國內(nèi)供強(qiáng)需弱矛盾突出”，有效需求不足是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的突出癥結(jié)。

如何改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的這一挑戰(zhàn)？“通過國資劃撥社保、財(cái)政補(bǔ)貼、短期刺激資金支持和完善社保繳費(fèi)等途徑，力爭‘十五五’時(shí)期，覆蓋中低收入人群最多的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人均養(yǎng)老金收入增至每月1000元。”6月27日，第十三屆全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦在中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）2026年中期論壇上表示。

目前，有關(guān)部門尚未直接披露2025年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人均養(yǎng)老金的相關(guān)數(shù)據(jù)，但在2026年全國“兩會(huì)”相關(guān)民生議題中，有代表委員將287元作為2025年全國城鄉(xiāng)居民全口徑月均養(yǎng)老金的通用測(cè)算數(shù)據(jù)使用。

該數(shù)值推算的邏輯是，2025年中央城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金為每人每月143元，疊加省、市、縣各級(jí)配套資金以及個(gè)人賬戶養(yǎng)老金后，預(yù)計(jì)在287元左右。

如何推動(dòng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人群的人均每月養(yǎng)老金收入逐步增至1000元？劉世錦曾發(fā)文稱，前三年累計(jì)劃撥第一個(gè)“10萬億元”，增長到620元/月；后兩年再劃撥第二個(gè)“10萬億元”，國有資本陸續(xù)進(jìn)入資本市場(chǎng)并逐年獲取收益；財(cái)政補(bǔ)貼累計(jì)1.17萬億元，平均每年2000億元左右。劃撥國有資本收益加上部分財(cái)政增量政策資金，就可以在五年內(nèi)完成上述目標(biāo)。

在劉世錦看來，目前A股市值約120萬億元，初步估算國有資本市值在40%左右，可從中劃撥一定數(shù)量如20萬億元進(jìn)入社保基金。被劃撥的國有資本不改變部門或機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系，只是在已有部門和機(jī)構(gòu)下新設(shè)養(yǎng)老基金，管理劃撥后的國有資本，形成新的運(yùn)營職能和目標(biāo)。

根據(jù)劉世錦初步測(cè)算，（該措施實(shí)施后）將新增需求8.3萬億元，每年大致拉動(dòng)國內(nèi)生產(chǎn)總值增長0.3個(gè)至0.5個(gè)百分點(diǎn)。“在目前諸多消費(fèi)刺激政策措施中，這項(xiàng)改革對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的效果是居前的，對(duì)穩(wěn)增長具有關(guān)鍵作用，有助于提高全社會(huì)的終端需求水平。”他稱。

劉世錦認(rèn)為，宏觀調(diào)控和各級(jí)政府職能的重心要由供給側(cè)轉(zhuǎn)至消費(fèi)側(cè)，應(yīng)將宏觀刺激政策支出的50%以上用于解決“供強(qiáng)需弱”問題，重點(diǎn)放在中低收入群體的社會(huì)保障體系建設(shè)。

“提高中低收入階層的收入和消費(fèi)，商品消費(fèi)補(bǔ)貼作用有限，重點(diǎn)要放到住房和社保兩個(gè)明顯短板上。”劉世錦舉例，一個(gè)農(nóng)民工在農(nóng)村可能有200平方米的二層小樓，但一年返回不了幾天，其他時(shí)間主要擠在城市10平方米的地下室。按統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，他可使用的住房面積達(dá)到210平方米，但實(shí)際住房狀態(tài)相當(dāng)困難，進(jìn)城農(nóng)民工等群體在城鄉(xiāng)之間存在著巨大的住房結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配。

“要通過住房保障政策和城鄉(xiāng)資源重組配置，加快解決農(nóng)民工等新市民的住房困難。”劉世錦建議。

從國民收入來看，可分解為消費(fèi)和儲(chǔ)蓄兩大組成部分。若高儲(chǔ)蓄下不來，那低消費(fèi)便上不去，這是一個(gè)硬約束。

劉世錦還稱，爭取在不長時(shí)間，如三年時(shí)間內(nèi)，把全社會(huì)儲(chǔ)蓄率降至40%以下，企業(yè)儲(chǔ)蓄率降至20%以下；若將部分企業(yè)儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為消費(fèi)，全社會(huì)消費(fèi)率則相應(yīng)提升至60%以上。這也是具體落實(shí)“十五五”規(guī)劃關(guān)于提高居民消費(fèi)率的具體舉措。“直接途徑是提高企業(yè)分紅率，較大比例國有資本劃轉(zhuǎn)社保基金實(shí)際上是國有資本分紅的一種方式。”他表示。

此外，劉世錦建議，穩(wěn)步推進(jìn)稅收制度改革，抑制基尼系數(shù)上升，逐步使基尼系數(shù)降至0.4或以下水平，相應(yīng)提高社會(huì)消費(fèi)傾向，降低住戶儲(chǔ)蓄率。

從國際經(jīng)驗(yàn)看，由中等收入階段成功轉(zhuǎn)入高收入階段的經(jīng)濟(jì)體，基尼系數(shù)大都在0.3左右。“較為平衡的收入差距，可以把更多的國民收入轉(zhuǎn)化為消費(fèi)支出，緩解高增長時(shí)期大量產(chǎn)能釋放的壓力。”劉世錦表示。

“當(dāng)前中國稅收結(jié)構(gòu)以間接稅為主，個(gè)人所得稅、財(cái)產(chǎn)稅等直接稅比重偏低。”劉世錦認(rèn)為，從改革儲(chǔ)蓄、消費(fèi)形成機(jī)制的角度著眼，推動(dòng)增加對(duì)高收入階層合理征稅，重點(diǎn)是個(gè)稅和財(cái)產(chǎn)稅，相應(yīng)增加政府部門收入。有人擔(dān)心增加高收入階層合理征稅會(huì)影響其信心和預(yù)期，實(shí)際上這方面的負(fù)面影響不大，相反則有助于增強(qiáng)政府保護(hù)產(chǎn)權(quán)的動(dòng)力。有一種說法，“征稅的能力邊界”決定了“產(chǎn)權(quán)的保護(hù)邊界”，因?yàn)楸Ｗo(hù)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)稅源。

責(zé)編 | 要琢

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