當城市路網日益密集、交通治理從增量擴張轉向存量優化，如何讓這條“城市脈搏”強健有序？“十四五”以來，市交通委機關黨委與城投公路黨委啟動“交通強市 開路先鋒”黨建聯建，以制度創新提高政企協同效率，將組織優勢轉化為破題攻堅的現實力量。

在慶祝中國共產黨成立105周年之際，今天，解放日報推出“七一”特刊，帶你展開上海交通“黨建+業務”深度融合的實踐答卷。

暮色初臨，上海南北高架上車流如織，尾燈匯成一條長長的紅河，奔涌在城市天際線下。與之平行、深埋地下的，是另一條正在“生長”的南北大動脈，南北通道。得益于一支特殊黨組織的統籌協調，這條通道才能在環境極度復雜的中心城區持續推進。

路網，是這座超大城市最生動的脈搏。每時每刻，它都在輸送人流、物流、信息流，驅動著上海向新向上、向高向遠。然而，體量越大，節奏越快，挑戰越新。上海正在推進交通強市建設，對標國際大都市高質量發展需求，持續提升治理能力與服務水平。如何讓這條脈搏強健有序，是城市治理必須作答的命題。

上海市交通委員會（以下簡稱“市交通委”）機關黨委持續與上海城投公路投資（集團）有限公司（以下簡稱“城投公路”）黨委勇當交通強市開路先鋒，深思共謀，開展“交通強市 開路先鋒”黨建聯建。這不是在業務之外另起爐灶，而是將黨的組織優勢，轉化為破題攻堅的現實力量。

制度創新，提高政企協同效率

2025年中央城市工作會議明確，城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。上海作為超大城市，交通治理也在從“增量擴張”向“存量優化”轉型。

超大城市的交通問題，牽一發而動全身，建設運營要攻克跨專業、跨部門、跨層次的硬骨頭，必須有一個強有力的黨組織，通過組織化、制度化的方式進行高位統籌。

“十四五”以來，市交通委機關黨委與城投公路黨委經過充分醞釀，啟動“交通強市 開路先鋒”黨建聯建，以制度創新提高政企協同效率。

黨建聯建不是“掛牌子”，而要時刻錨定目標聚力攻堅。雙方將政治建設擺在首位，從頂層設計入手。如，共建“新時代國企黨建理論研究與實踐基地”，開展聯組學習與讀書班，推動機關干部走進工地、企業員工走近機關；在項目一線設立“公心鑄路”黨建工作站，由市交通委處室專家擔任實踐指導員，常態化開展共建活動，推行“清單工作法”。

黨建聯建不是“兩張皮”，而要時刻和業務掛鉤。南北通道開工前夕，城投公路黨委便與虹口區建管委黨組在工程現場聯合舉辦共建活動。翻開共建清單，每一項目標都直指施工組織、交通疏解、噪聲防控等現實難題。為了最大限度減少對周邊影響，雙方明確后續要通過聯席會議、聯合主題黨日、黨員突擊隊等方式，把政府、企業、街道、社區各方力量擰成合力。結合嘉松公路越江大橋、滬松公路快速化等市重大交通工程，城投公路黨委與松江區交通委黨組開展黨建聯建，積極服務松江交通高質量發展。

黨的組織優勢正在轉化為看得見的治理效能。三年來，共建清單項目從最初的10個拓展至20個，每年重大交通項目完成投資超160億元。聯建領域也從工程建設延伸至規劃前期、建設實施、投資經營、運營管理等全鏈條。“朋友圈”持續擴容，從市行業主管部門，到區交通管理部門、交警、屬地社區、沿線單位，推動一批民心工程落地見效。

“超大城市交通發展正從增量擴張轉向存量優化，對科學高效配置交通資源、提升城市運行效率提出了更高的要求。以黨建聯建搭建政企協同平臺，就是要凝聚攻堅共識，立足城市內涵式發展，堅持交通為民，在重大工程建設、行業治理創新、民生服務保障等領域同題共答，為交通強市建設注入持久的紅色動力。”上海市交通委員會黨組書記、主任肖輝表示。

同題共答，啃下交通治理硬骨頭

交通治理既有點上的個性難題，也有面上的共性問題，無法“一刀切”，而要“點面”結合，這是宏觀布局與微觀施策的有機統一，也是一套精準發力的工作方法論。

作為支撐城市發展的壓艙石和重塑城市格局的關鍵骨架，市重大工程正是檢驗治理成色的試金石，黨建聯建為啃下這些“硬骨頭”提供了組織保障。

精準靶向治理，聯建黨組織在點位上對癥下藥、精細化治理。運營20多年的復興東路隧道，直面夜間輪渡停航后電動自行車“無路可過”的民生痛點。市交通委機關黨委與城投公路黨委帶頭調研、反復論證方案，不僅攻克施工難點、疏通運營堵點，還形成了應急處置預案，滿足外賣小哥、代駕司機和深夜下班員工的過江需求，讓復興東路隧道成為上海首條溫暖“夜間打工人”的越江通道。G320松江段創新采用“一樹一方案”，就近移栽414棵、原位保留1722棵香樟樹，成為上海首個將行道樹保護納入工程重點的公路項目。

注重面上推動，實現從解決“一件事”到辦好“一類事”的躍升。黨建聯建、同題共答，聯建黨組織不滿足于單個項目的技術突破，而是瞄準成套解決方案，通過工程驗證反哺科技創新，推動產業能級提升。

以北橫通道為例，它串聯6個核心區，13次穿越地鐵、下穿108棟建筑，參建各方均無類似經驗，全球亦無可參照先例。市交通委機關黨委與城投公路黨委整合參建各方黨組織優勢，聯合政府部門、高校院所、科研機構和行業協會，攻克大直徑盾構微擾動穿越技術，堪稱一部地下穿越的“百科全書”。

從北橫通道超大盾構“微擾動”穿越技術體系起步，城投公路在超大城市核心區地下空間開發中積累了深厚的技術底蘊，逐步拓展到智能建造、全預制拼裝、覆罩法綠色施工的集成應用，再到深度研發長大隧道火災防控與全生命周期數字孿生技術。這一技術演化路徑，為南北通道等后續項目提供技術支撐。聯建期間，雙方還聯合承擔市交通委科研課題5項，榮獲上海市科學技術獎5項。

“十四五”以來，一批重大工程順利落地，支撐國家戰略和城市發展需求。

2023年S3滬奉高速建成通車，成為串聯上海中心城區與臨港新片區、奉賢新城的重要交通動脈；G318方廳水院段、G228金山、奉賢新建段等國省干道基本建成，服務“五個新城”和長三角一體化高質量發展。2024年，北橫通道全線通車，將虹橋國際開放樞紐與浦東引領區的時空距離壓縮至30分鐘，2025年軍工高架路主線貫通，提升黃浦江濱江中北段地區交通功能。高等級航道方面，蘇申內港線白鶴內河港區水域部分建成投運，滿足中儲糧國家儲備糧油需求，油墩港先行段完成交工驗收，服務上海國際航運中心建設。

“黨建的實踐探索在基層，創新成效在基層，牢固樹立大抓基層的鮮明導向，就是要把黨的政治優勢、組織優勢轉化為發展優勢，以大黨建引領大工程。要立足城市所需、服務市民所盼、竭盡城投所能，引導和鼓勵基層開展更多首創性探索，以高質量黨建推動高質量可持續發展，確保市委、市政府的決策部署在上海城投落地見效。”上海城投集團黨委書記、董事長杭迎偉表示。

常聯常新，邁入深度融合新階段

建設交通行業，項目壽命動輒以數十年、百年為尺，講求打基礎、利長遠。對于一個建設主體而言，樹立正確政績觀，不是簡單比拼短期的規模和利潤，而是要放在更大的坐標系中去衡量：有沒有落實國家戰略、支撐社會發展、推動產業升級、惠及民生福祉。交通治理恰恰覆蓋這四大維度，其成效直接檢驗政績觀的成色。對此，雙方始終堅持務實導向，由市交通委機關黨委書記丁凌牽頭組織對聯建清單事項定期跟蹤調研，相關處室加強指導支持，政企共同確保相關舉措落到實處。

今年是“十五五”開局之年，市交通委機關黨委與城投公路黨委黨建聯建邁入深度融合新階段，將結合樹立和踐行正確政績觀學習教育，啟動新一批共建項目。

持續做強項目大黨建平臺，加強政治監督，凝聚社會力量，推進南北通道工程等市重大工程；在路網、高等級航道網規劃方面，重點推進S7滬崇越江前期技術研究，完善高速公路建運一體化管理體系，推進大治河西樞紐改建、蘇申外港線航道能力提升工程前期方案。

加快推進漕寶路快速路、外環西段抬升，激活打通路網毛細血管，擴容立體空間，盤活地面道路。在智慧交通方面，為交通設施裝上智慧大腦，推廣施工智能監測、無人機常態巡飛和智慧化預警等先進技術，深化高速公路智能發卡收費機器人應用。在運營管理方面，推進養護工程，提升路況質量，優化高速公路入口治超設備布局，推動“滬閘通”船舶過閘系統在全市通航建筑物全域覆蓋，實現“一次申報、全域暢行”。

在隆昌路越江隧道等中心城區工程探索使用覆罩法施工，更加注重便民利民，持續降低對周邊環境影響，積極推進服務區設施適老化改造完善，提升出行服務溫度與品質，以實干實績助力上海綜合交通體系高質量發展。

來源：解放日報

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