■黃寶印

　　《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱“‘十五五’規(guī)劃綱要”）明確將“一體推進教育科技人才發(fā)展”列為“加快高水平科技自立自強，引領發(fā)展新質生產力”的核心任務，提出建設具有全球影響力的教育中心、科學中心、人才中心，與《教育強國建設規(guī)劃綱要（2024—2035年）》提出的“構建教育科技人才一體統(tǒng)籌推進機制”，以及日前國務院印發(fā)的《教育發(fā)展“十五五”規(guī)劃》提出“強化一體推進教育科技人才工作協(xié)同”，形成有機銜接的戰(zhàn)略布局和系統(tǒng)構建，深刻體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對教育、科技、人才事業(yè)發(fā)展規(guī)律的精準把握，對中國式現(xiàn)代化建設全局的深遠擘畫。

　　教育是國之大計、黨之大計，具有政治屬性、戰(zhàn)略屬性、人民屬性，科技是第一生產力，人才是第一資源，三者內在一致、相互支撐。面對全球科技競爭與人才爭奪日益激烈的新態(tài)勢，必須以強烈的使命擔當和系統(tǒng)思維統(tǒng)籌推進教育強國、科技強國、人才強國建設，在服務高水平科技自立自強中開辟發(fā)展新領域新賽道，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供堅實支撐。

戰(zhàn)略意義越發(fā)凸顯

　　一體推進教育科技人才發(fā)展的戰(zhàn)略意義更加凸顯。習近平總書記強調，教育、科技、人才是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的基礎性、戰(zhàn)略性支撐。必須堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。“十五五”規(guī)劃綱要首次將建設具有全球影響力的教育中心、科學中心、人才中心并行提出，并作為“十五五”時期教育、科技、人才發(fā)展的重要導向，意義十分重大。

　　當今世界綜合國力競爭日益激烈，更多體現(xiàn)在教育之爭、科技之爭、人才之爭，而其實質是創(chuàng)新能力之爭，教育、科技、人才三位一體之中心，即創(chuàng)新之高地。這既是發(fā)達國家既往之經驗，也是今天主要發(fā)達國家將教育科技人才協(xié)同體系作為搶占制高點之現(xiàn)實。我國要實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、高質量發(fā)展、引領發(fā)展，必須構建從基礎研究到人才培養(yǎng)、產業(yè)應用的完整創(chuàng)新生態(tài)，必須在新一輪科技競爭中贏得戰(zhàn)略主動、搶占制高點。

　　從國內大局看，建設教育強國、科技強國、人才強國，事關中華民族偉大復興的歷史進程。教育優(yōu)先發(fā)展為高水平科技自立自強和人才引領驅動提供基礎支撐，科技進步為教育變革和人才培養(yǎng)提供強大牽引，人才匯聚則為教育發(fā)展和科技創(chuàng)新注入不竭動力。三者一體、緊密協(xié)同，才能形成推動高質量發(fā)展的倍增效應，實現(xiàn)科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略有效聯(lián)動。

　　走創(chuàng)新發(fā)展之路，首先要重視集聚創(chuàng)新人才。黨的二十屆四中全會把“教育科技人才一體發(fā)展格局基本形成”納入“十五五”時期經濟社會發(fā)展的主要目標，正是著眼于夯實中國式現(xiàn)代化的基礎性、戰(zhàn)略性支撐，增強國家創(chuàng)新體系整體效能的重大決策部署。

　　同時我們也要看到，與建設具有全球影響力的教育中心、科學中心、人才中心的戰(zhàn)略目標相比，我國還迫切需要在有些領域進一步聯(lián)合發(fā)力，既需要合理借鑒西方發(fā)達國家已有的經驗做法，更需要結合我國國情形成新的競爭優(yōu)勢和運行機制。在教育對外開放的全球吸引力、原始創(chuàng)新能力、成果轉化機制、全球高端人才磁吸效應，教育、科學、人才環(huán)境氛圍營造以及教育科技人才深度融合等方面，需要進一步加強頂層設計、系統(tǒng)推進、政策協(xié)調。

圖片來源/新華社

必須強化一體推進

　　建設具有全球影響力的教育中心、科學中心、人才中心，必須強化一體謀劃、一體推進，堅持問題導向與系統(tǒng)觀念，實現(xiàn)教育、科技、人才深度融合與良性互動。唯有將一體化理念貫穿始終，在國家創(chuàng)新體系整體效能提升的全局中統(tǒng)籌謀劃，才能形成教育培養(yǎng)人才、人才驅動科技、科技牽引教育的良性循環(huán)，真正把規(guī)模優(yōu)勢與制度優(yōu)勢切實轉化為影響力與系統(tǒng)性領先優(yōu)勢。優(yōu)勢只有及時有效轉化為新質生產力、強大競爭力，才能進一步鞏固優(yōu)勢、強化優(yōu)勢、凸顯優(yōu)勢。

　　要進一步做好頂層設計，深化體制機制一體改革，建立健全協(xié)調機制，強化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評價聯(lián)動，真正打破部門、單位、學科壁壘與隔離。以國家戰(zhàn)略需求為牽引，形成牽引機制、突破機制，推動教育、科技、產業(yè)無縫銜接、精準對接，暢通人才雙向交流與跨界流動通道，激活人才發(fā)展引擎。

　　要擴大國際開放合作，在基礎研究、重大項目、聯(lián)合攻關、科技創(chuàng)新等方面吸引國際優(yōu)秀人才積極參與、有效參與，形成機制化、國際化的開放合作平臺，在全球教育治理與學術交流中增強吸引力、競爭力，拓展全球交流格局。

　　要加快中國特色、世界一流大學和優(yōu)勢學科建設，實施一流學科培優(yōu)行動，超常布局急需學科專業(yè)，深化博士研究生教育改革，打造具有全球影響力的博士教育體系；深化“留學中國”品牌建設，提升高等教育國際化辦學能力，擴大中外青少年交流，深耕教育國際合作品牌；突出教育對人才成長和科技創(chuàng)新的源頭支撐作用，通過學科布局與科技前沿、產業(yè)需求的精準對接，讓教育真正成為科技自立自強和人才自主培養(yǎng)的堅實根基。

　　要強化原始創(chuàng)新能力建設，穩(wěn)步提高基礎研究投入占比；加強關鍵核心技術攻關，完善新型舉國體制與市場機制結合的攻關模式，推動科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新深度融合；依托高水平大學和科研機構打造具有重要影響力的科技創(chuàng)新策源地，重視加強科技對教育的牽引作用和對人才需求的拉動效應，通過重大科技任務牽引學科交叉融合和人才培養(yǎng)模式改革，讓科技進步成為教育變革的強勁引擎和人才價值實現(xiàn)的重要舞臺。

　　要加快培育國家戰(zhàn)略人才力量，營造具有全球競爭力的創(chuàng)新生態(tài)，實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，優(yōu)化簽證、居留、薪酬、住房等配套措施；改革評價激勵機制，突出實際貢獻和長期價值，暢通人才成長通道；打通高校、科研院所、企業(yè)和國際間的人才雙向流動渠道，讓人才在教育、科技、產業(yè)之間自由流動，實現(xiàn)培養(yǎng)、使用、成長的閉環(huán)，真正成為教育品質提升和科技突破的核心主體。

　　同時，還要積極參與全球教育治理，加強與共建“一帶一路”國家的教育合作，擴大優(yōu)質教育資源供給；推動中國標準走向世界，提升我國在國際學術組織和規(guī)則制定中的話語權；數(shù)字賦能是重要新賽道和新優(yōu)勢，充分發(fā)揮國家智慧教育平臺優(yōu)勢，推動人工智能、大數(shù)據(jù)與教育深度融合，探索個性化、智能化、終身化學習新模式，為全球教育變革提供中國范式。

以中心城市為重要依托

　　中心城市在建設具有全球影響力的教育中心、科學中心、人才中心進程中具有重大作用。教育中心、科學中心、人才中心，必然以中心城市為重要依托。面對兩個大局和新一輪科技革命的加速發(fā)展，中心城市作為現(xiàn)代國家治理的核心和優(yōu)質創(chuàng)新要素集聚的重要載體，在“三中心”建設中核心功能更加凸顯。

　　中心城市既是一個國家發(fā)展水平和創(chuàng)新能力的集中體現(xiàn)，更是一體推進教育科技人才發(fā)展的重要載體。《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》確立四個中心戰(zhàn)略定位，即全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心，建設國際一流的和諧宜居之都。上海提出建立健全一體推進的協(xié)調機制，打造符合科技創(chuàng)新規(guī)律和人才成長規(guī)律的創(chuàng)新體系，強化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評價聯(lián)動，促進教育強市、科創(chuàng)中心、人才高地良性互動，強化國際科技創(chuàng)新中心策源功能，建設全球科技創(chuàng)新中心。施普林格·自然在線發(fā)布的《自然》增刊《2024自然指數(shù)—科研城市》榜單表明，“大國科技”的崛起正從單點爆發(fā)向集群領跑受到全球關注，全球十大科研城市依次為北京、上海、紐約都市圈等。華東師范大學全球創(chuàng)新與發(fā)展研究院發(fā)布的《全球科技創(chuàng)新中心100強（2025）》從創(chuàng)新要素全球集聚力、科學研究全球引領力、技術創(chuàng)新全球策源力、產業(yè)變革全球驅動力和創(chuàng)新環(huán)境全球支撐力進行了綜合評價，評估結果顯示，美國和中國已構成全球科技創(chuàng)新中心最強有力的兩大主導國，美國有27個城市、中國有20個城市進入百強。

　　我國已建成世界上規(guī)模最大的教育體系、亞洲最大留學目的地國，各級教育普及程度達到或超過中高收入國家平均水平。對外經濟貿易大學發(fā)布的《全球教育中心城市100強（2025）》顯示，中國以16個城市入選全球榜單，僅次于美國，亞洲教育中心城市分布密集、整體排名靠前。其中，北京位列全球第3位，上海位列第9位，深圳、杭州等城市也展現(xiàn)出強勁發(fā)展勢頭和巨大潛力。中國城市在教育貢獻力、支撐力維度表現(xiàn)突出，教育經費投入總量、專利授權數(shù)量、頂尖學術論文產出等指標優(yōu)勢明顯。這些充分彰顯了我國教育對外開放的廣度與深度，體現(xiàn)了扎根中國大地、面向世界建成教育強國的戰(zhàn)略自信。“十五五”規(guī)劃綱要提出要鞏固提升京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)動力源作用。中共中央、國務院關于《現(xiàn)代化首都都市圈空間協(xié)同規(guī)劃（2023—2035年）》的批復指出，建成以首都為核心的世界一流都市圈、先行示范中國式現(xiàn)代化的首善之區(qū)，支撐京津冀世界一流城市群建設。京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等重要城市群在打造教育科技人才高地，形成教育科技人才中心建設方面重要引領、多點開花格局，具有強大的引領力和競爭力。

　　展望未來，“十五五”時期是建設具有全球影響力的“三中心”的關鍵窗口期。到2030年左右，教育科技人才一體發(fā)展的良好格局基本形成，國家創(chuàng)新體系整體效能顯著提升；到2035年，教育強國建成，教育現(xiàn)代化總體實現(xiàn)，科技實力和創(chuàng)新能力居于世界前列，人才競爭力和吸引力大幅增強。實現(xiàn)這一宏偉藍圖，關鍵在于把黨中央的戰(zhàn)略決策部署轉化為具體行動，系統(tǒng)推進教育科技人才一體發(fā)展，堅持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強、人才引領驅動，以更加堅定的決心和更加有力的舉措，將“三中心”建設融為有機整體，形成有效機制，久久為功，從局部突破拓展為全局躍升，為2035年建成教育強國、科技強國、人才強國奠定堅實基礎。

　　（作者系對外經濟貿易大學黨委書記、研究員）

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