本報（chinatimes.net.cn）記者王曉慧 北京報道

“任燕燕，當選！”

位于南京市棲霞區(qū)的燕子磯街道幕府山莊社區(qū)，一場殘協(xié)換屆選舉正在進行。

唱票結(jié)果公布，肢體殘疾人任燕燕成功當選新一屆社區(qū)殘協(xié)委員。突如其來的結(jié)果讓她一時錯愕，隨即眼眶濕潤。短短數(shù)月前，她還只是在社區(qū)“陽光議事會”上小心翼翼建言的普通居民，如今已然躋身社區(qū)助殘治理骨干隊伍。

記者了解到，棲霞區(qū)已完成94個社區(qū)（村）殘協(xié)換屆工作，192名殘疾人當選社區(qū)（村）殘協(xié)副主席、委員，殘疾人及其親屬代表在基層殘協(xié)班子中占比37%。

亮眼數(shù)據(jù)背后，是棲霞基層治理的暖心變革：越來越多殘疾人走出治理邊緣、站上治理中心。任燕燕個人身份的躍升，正是當?shù)亍皻埳绻仓巍蹦Ｊ铰涞厣罡纳鷦映晒彩腔鶎由鐣卫憩F(xiàn)代化落地末梢的鮮活實踐。

基層治理的成色，在于能否包容每一個群體、激活每一份力量。近年來，南京棲霞創(chuàng)新推行“殘社共治”基層治理新模式，打破了殘疾人長期被動接受幫扶的固有定式，推動殘疾人群體從民生保障的“后臺被服務者”，走向基層治理的“前臺參與者”，實現(xiàn)從“被動受助”到“主動共治”的身份蛻變。

搭平臺：殘疾人從“不敢說”變“主動干”

長期以來，信息不對稱、表達不自信、議事無渠道，讓不少殘疾人面對社區(qū)事務只能“不敢說、不會說、沒處說”。打通殘疾人參與基層治理的第一道壁壘，讓特殊群體擁有平等發(fā)聲渠道，成為棲霞區(qū)殘聯(lián)推進基層助殘工作的核心抓手。

早在2025年7月，結(jié)合江蘇省、南京市殘聯(lián)工作部署，棲霞區(qū)殘聯(lián)選取殘疾人群體集中、治理基礎完善的幕府山莊社區(qū)，啟動“殘社共治”創(chuàng)新試點，打造專屬殘疾人議事陣地“陽光議事會”，搭建常態(tài)化協(xié)商議事、訴求表達平臺。按照固定制度，每月16日，社區(qū)黨組織、社工、殘疾人代表、社會組織、普通居民代表圍坐共商，小到盲道占用、無障礙設施破損，大到殘疾人就業(yè)幫扶、權益保障政策落地，全部納入議事清單，確保群眾訴求有人傾聽、共同商議、閉環(huán)解決。

“以前總覺得社區(qū)大事小事輪不到我們殘疾人發(fā)言，就算提意見也很難落地。議事會就像連心橋，我們的難處、想法能直接對接社區(qū)，不少問題當場就能推進解決。”殘疾人居民李強的話，道出轄區(qū)殘疾群眾的共同心聲。

針對殘疾人議事、溝通能力薄弱的現(xiàn)實，區(qū)殘聯(lián)聯(lián)動社區(qū)開設“共治學堂”，推行群眾點單、按需開課的定制化培訓，圍繞訴求表達、提案撰寫、助殘政策解讀、矛盾協(xié)調(diào)等實用內(nèi)容開展教學。目前僅幕府山莊社區(qū)就培育出20余名殘疾人共治骨干。曾經(jīng)拘謹寡言的任燕燕，也在一次次議事、一堂堂培訓中成長，能夠清晰表達訴求、理性提出治理建議，徹底走出沉默觀望的狀態(tài)。

暢通的發(fā)言渠道喚醒表達意愿，精準技能賦能則激活內(nèi)生動力，推動殘疾人實現(xiàn)從“等待幫扶”到“主動作為、回饋社區(qū)”的角色轉(zhuǎn)變，轄區(qū)令狐師傅的經(jīng)歷極具代表性。

2014年，令狐師傅因腦梗造成肢體三級殘疾，失去穩(wěn)定收入，生活陷入困境。社區(qū)沒有只提供簡單物資救助，而是結(jié)合他身體狀況和增收意愿，引入黃粉蟲養(yǎng)殖創(chuàng)業(yè)項目。同時，社區(qū)盤活閑置場地打造專屬養(yǎng)殖區(qū)域，對接企業(yè)免費提供設備技術，依托街道、社區(qū)黨委對接南京紅山森林動物園，打通穩(wěn)定銷售渠道。

如今的令狐師傅早已熟練掌握養(yǎng)殖技術，成了行家里手，年產(chǎn)黃粉蟲4000公斤，每年增收約1.5萬元。生活走出困境后，他主動加入“殘社共治”隊伍，成為陽光議事會骨干，持續(xù)為殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)、助殘服務優(yōu)化建言獻策。

殘疾人參與“黃粉蟲養(yǎng)殖”

固成果：殘疾人從“提意見”走向“做決策”

從發(fā)聲建言到參與決策，棲霞區(qū)通過平臺搭建、制度完善，持續(xù)拓寬殘疾人參與基層治理的深度與廣度。其中，議事會讓殘疾人擁有建言渠道，基層殘協(xié)換屆則賦予殘疾人參與決策的正式身份，實現(xiàn)從“提建議”到“做決策”的層級跨越。

目前，棲霞區(qū)116個社區(qū)（村）殘協(xié)換屆工作已全面收官，一大批優(yōu)秀殘疾人代表進入基層殘協(xié)班子，意味著“殘社共治”走出單個社區(qū)試點，升級覆蓋全區(qū)的常態(tài)化、制度化治理模式。殘疾人參與基層治理不再是自愿協(xié)商的柔性行動，而是有陣地、有人員、有機制的剛性制度安排。

社區(qū)（村）殘協(xié)是殘聯(lián)聯(lián)系服務殘疾人的前沿末梢，更是殘社共治的核心陣地。以往基層助殘工作普遍存在“重生活兜底、輕平等參與”的短板，棲霞“殘社共治”模式補齊這一短板，推動助殘工作從單一生存救助，向均等參與、多元共建轉(zhuǎn)型。

如今，一批批和任燕燕一樣的殘疾人，撕掉“被照顧、被幫扶”的固有標簽，穩(wěn)穩(wěn)占據(jù)基層治理一席之地，以自信、自主、有為的姿態(tài)投身社區(qū)建設。

責任編輯：周南 主編：王曉慧