記者|戈振偉

澳門博彩業(yè)迎來(lái)近20年最大變革，一個(gè)以博彩中介人（俗稱疊碼仔）制度為核心和貴賓廳遍布澳門的特殊時(shí)代正式終結(jié)。

6月23日，澳門特別行政區(qū)新的《娛樂(lè)場(chǎng)幸運(yùn)博彩經(jīng)營(yíng)法律制度》（下稱《博彩法》）正式生效。該法律于6月21日獲立法會(huì)通過(guò)。

新《博彩法》主要訂明博彩經(jīng)營(yíng)牌照（俗稱“賭牌”）批給上限6個(gè)，禁止轉(zhuǎn)批給，批給期不多于10年，最多可延長(zhǎng)3年。未來(lái)管理公司只能收取管理費(fèi)，不能與娛樂(lè)場(chǎng)分享利潤(rùn)或收取傭金。博彩中介只可為一間承批公司服務(wù)等。

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澳門六大博彩企業(yè)均對(duì)新法表示歡迎。《博彩法》已實(shí)施近20年，六大博企的博彩批給經(jīng)營(yíng)合同原定于6月26日到期，目前已獲澳門特區(qū)政府延長(zhǎng)至今年底，2023年1月1日起將按照新《博彩法》進(jìn)行新的博彩行為。

摩根大通發(fā)表報(bào)告指，預(yù)計(jì)重新競(jìng)投賭牌程序?qū)⒂?月尾或8月初進(jìn)行，并將于11月初公布競(jìng)投結(jié)果。

貴賓廳的“黃金時(shí)代”結(jié)束，澳門博彩進(jìn)入新時(shí)期

新《博彩法》通過(guò)后，意味著澳門博彩業(yè)將進(jìn)入一個(gè)規(guī)范發(fā)展的新時(shí)期。澳門博彩業(yè)從1840年代末開始合法化，但在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)缺乏規(guī)管博彩業(yè)的法律規(guī)范，或者沒(méi)有很好地貫徹執(zhí)行所制定的法律。

“例如，幸運(yùn)博彩經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)批給、第三方貴賓廳和衛(wèi)星賭場(chǎng)，都是在沒(méi)有或缺少法律依據(jù)的情況下被批準(zhǔn)或發(fā)展起來(lái)的，它們雖然在經(jīng)濟(jì)上為澳門帶來(lái)了好處，可是也對(duì)特區(qū)的法治原則造成一定損害，帶來(lái)難以監(jiān)管或監(jiān)管不嚴(yán)的隱患，影響澳門博彩業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。”澳門理工學(xué)院博彩旅游教學(xué)及研究中心主任王長(zhǎng)斌教授對(duì)界面新聞大灣區(qū)頻道記者說(shuō)。

新《博彩法》對(duì)中介人業(yè)務(wù)持續(xù)收緊，進(jìn)一步限制博彩中介人、第三方貴賓廳的功能。貴賓廳運(yùn)營(yíng)模式由澳門獨(dú)創(chuàng)，大約在1970-1980年代興起，曾是澳門賭場(chǎng)繁榮的制勝法寶。

“新《博彩法》最主要的是關(guān)于貴賓廳的變化。”王長(zhǎng)斌分析，在澳門過(guò)去的博彩經(jīng)濟(jì)中，以收入分成或承包專用區(qū)域?yàn)樘攸c(diǎn)的第三方貴賓廳占有很大的比重。但是，它們并非單純經(jīng)營(yíng)博彩中介業(yè)務(wù)，實(shí)際上是與承批公司共享博彩經(jīng)營(yíng)權(quán)。這與幸運(yùn)博彩只能由政府批給的法律精神相抵觸，沒(méi)有法律基礎(chǔ)。

自2002年澳門“開放賭權(quán)”后，澳門博彩業(yè)進(jìn)入了一個(gè)超常發(fā)展期，迅速成長(zhǎng)為全球博彩收入最高的城市。貴賓廳博彩曾在澳門博彩收入中占有顯著的地位，2002年一直到2020年之間的絕大多數(shù)年份里，來(lái)自貴賓廳的博彩收入都超過(guò)總博彩收入的一半以上，有些年份甚至超過(guò)70%。但是，近年來(lái)由于內(nèi)地打擊組織內(nèi)地居民參與境外賭博，貴賓廳的博彩收入持續(xù)下降。

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同時(shí)，反復(fù)的疫情以及去年年底曝出的“洗米華”案，讓澳門貴賓廳及中介人的生意雪上加霜，大不如前。澳門博監(jiān)局公布的數(shù)據(jù)顯示，去年澳門整體博彩收益為868.63億澳門元，其中來(lái)自貴賓廳業(yè)務(wù)收入為284.89億澳門元，占比為32.8%。

“朱太”朱李月華家族有份打理的澳門黃金集團(tuán)，今年3月便宣告結(jié)業(yè)，涉及遣散員工逾260人，其主要經(jīng)營(yíng)貴賓廳生意。澳門黃金集團(tuán)持有博彩中介人牌照，經(jīng)營(yíng)多個(gè)賭廳，旗下的貴賓廳曾遍布澳門多間娛樂(lè)場(chǎng)，包括新葡京、皇家金堡酒店、舊葡京等等，是澳門的五大賭廳集團(tuán)之一。

事實(shí)上，從3月份開始，澳門特區(qū)政府已經(jīng)嚴(yán)格規(guī)定，在貴賓廳提取籌碼進(jìn)行博彩必須是顧客本人，等于是變相封殺沒(méi)有牌照的疊碼仔。

新《博彩法》提出強(qiáng)化對(duì)承批公司、博彩中介人及合作人的審批機(jī)制，禁止博彩中介與承批公司以任何形式或協(xié)議分享博彩收入，禁止博彩中介承包娛樂(lè)場(chǎng)的專營(yíng)區(qū)域，限制博彩中介僅可為1家博企提供服務(wù)。收入方面，博彩中介僅得以收取傭金的方式為承批公司推介娛樂(lè)場(chǎng)幸運(yùn)博彩活動(dòng)。

澳門特區(qū)經(jīng)濟(jì)財(cái)政司司長(zhǎng)李偉農(nóng)指出，中介業(yè)務(wù)是向博彩者提供交通、住宿、餐飲、消遣等各種便利而收取承批公司支付不多于法定傭金上限的金額作為回報(bào)，和承批公司是伙伴關(guān)系。新《博彩法》將中介角色“擺回應(yīng)有位置”，“一對(duì)一”方式確保承批公司和中介關(guān)系更明晰，財(cái)務(wù)關(guān)系更清楚，防止中介無(wú)限擴(kuò)張。

李偉農(nóng)還表示，將來(lái)有業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)法就中介未來(lái)的義務(wù)責(zé)任及監(jiān)管方式作細(xì)化規(guī)定，本法是原則性規(guī)定。

王長(zhǎng)斌告訴記者：“重新批給之后，由于貴賓廳業(yè)務(wù)不可能恢復(fù)到往日水平，即使疫情結(jié)束，澳門博彩業(yè)也難以恢復(fù)到2010年代的高度。所以，澳門博彩業(yè)的超常發(fā)展時(shí)期已經(jīng)結(jié)束，未來(lái)十年內(nèi)很可能進(jìn)入一個(gè)平穩(wěn)發(fā)展的時(shí)期。”

2002年以來(lái)，澳門博彩經(jīng)歷了十幾年的超常發(fā)展時(shí)期，但是也對(duì)中國(guó)內(nèi)地及澳門經(jīng)濟(jì)、社會(huì)帶來(lái)一定負(fù)面影響，甚至為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全帶來(lái)隱憂。作為中國(guó)的一部分，澳門的這種發(fā)展模式難以持續(xù)。新《博彩法》加大對(duì)博彩業(yè)的監(jiān)管力度，致力于澳門博彩業(yè)的規(guī)范化發(fā)展，力圖降低博彩業(yè)的“賭性”，發(fā)展其“娛樂(lè)性”，打造一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的博彩業(yè)。

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博彩企業(yè)仍面臨不確定性

澳門特區(qū)政府此前在向立法會(huì)提交新《博彩法》草案時(shí)陳述理由稱，娛樂(lè)場(chǎng)幸運(yùn)博彩經(jīng)營(yíng)法律制度已實(shí)施了約20年，無(wú)論法律實(shí)踐，抑或?qū)Σ┎蕵I(yè)的監(jiān)管都存在不足及滯后。為此，有必要作出適時(shí)的檢討及修訂。

同時(shí)，特區(qū)政府強(qiáng)調(diào)，提出法案的主要目的是明確博彩經(jīng)營(yíng)法律制度，尤其包括經(jīng)營(yíng)幸運(yùn)博彩須在維護(hù)國(guó)家及澳門安全的前提下進(jìn)行、促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元及可持續(xù)發(fā)展，以及配合澳門打擊跨境非法資金流動(dòng)及預(yù)防反清洗黑錢的政策及機(jī)制等。

澳門博彩業(yè)歷史悠久，被冠以“東方蒙地卡羅”及“亞洲拉斯維加斯”之美譽(yù)，是澳門現(xiàn)時(shí)最重要的經(jīng)濟(jì)支柱。疫情前的2019年，特區(qū)政府總收入1335億澳門元，其中博彩稅收就占了70%至80%。

分析認(rèn)為，澳門為加強(qiáng)對(duì)博彩業(yè)的管理而出臺(tái)的新法律基本符合預(yù)期，但這些法律給那些在疫情中苦苦掙扎的大型博彩企業(yè)仍帶來(lái)了不確定性。

澳門博彩業(yè)目前是“六分天下”的格局，賭牌正牌牌照分別由澳博控股(0880.HK)、永利澳門(1128.HK)以及銀河娛樂(lè)(0027.HK)持有，這三家正牌牌主各自轉(zhuǎn)批給美高梅中國(guó)(2282.HK)、新濠(0200.HK)及金沙中國(guó)(1928.HK)三個(gè)副牌牌主。

王長(zhǎng)斌表示，目前市場(chǎng)上的六家公司，每家公司都有大量的投資和本地雇員，如果有公司失去賭牌，意味著澳門的博彩業(yè)將產(chǎn)生震蕩；如果此次仍然開出六個(gè)賭牌，且是這六家公司繼續(xù)持有，外界恐怕會(huì)對(duì)賭牌重新競(jìng)投的公平公正產(chǎn)生質(zhì)疑。

澳門作為開放的微型經(jīng)濟(jì)體，對(duì)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境具有高度依賴性。過(guò)去，澳門“以博彩旅游業(yè)為龍頭，以服務(wù)業(yè)為主體，其他行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”為經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，博彩及博彩中介業(yè)的蓬勃帶動(dòng)了其他行業(yè)發(fā)展，如酒店業(yè)、批發(fā)及零售業(yè)等。

受疫情影響，入境澳門的游客數(shù)量驟降，各行各業(yè)承壓。澳門特區(qū)行政長(zhǎng)官賀一誠(chéng)曾表示，新冠肺炎疫情的到來(lái)，再次暴露了澳門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、過(guò)度依賴博彩業(yè)、經(jīng)濟(jì)韌性不足等問(wèn)題，必須加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)適度多元。

澳門經(jīng)濟(jì)民生聯(lián)盟主席劉家裕指出，新法中為鼓勵(lì)博彩公司拓展海外客源，可由行政長(zhǎng)官?zèng)Q定豁免承批公司全部或部分博彩特別撥款，此舉措意義重大。“由于本澳持續(xù)受周邊地區(qū)的新冠疫情影響，僅靠?jī)?nèi)地客這單一客源不足以支撐澳門的經(jīng)濟(jì)體系，吸納其他地區(qū)的客源顯得尤其重要，同時(shí)也使客源結(jié)構(gòu)更加穩(wěn)健。”