一、背景

五一臨近，很多人都可以出去放松一下，但是還是有很多人必須堅守崗位，而且必須保持高度緊張。這些單位既不是應急單位，也不是核心單位，為啥呢？因為怕領導查崗。例如，央媒《半月談》曝光了一件事：“某地小學一名教師在節假日值班期間，未能在 10 秒內接起教育局檢查人員打來的電話，被點名批評。”不看不知道，一看嚇一跳。節假日，學生都放假了，能有什么要緊事必須值班，而且要求 10 秒內接電話？

很多人都批評這是形式主義，值班的形式就是為了應付檢查。這種形式主義的值班通常發生在體制內，在體制內工作的人都可能碰到。假如你也在政府機關、事業單位或者國企等體制內工作，你就需要深入思考一下：這種形式主義的根源是什么？怎么有效治理呢？批判一件事是很容易的，但是要想清楚一件事情的來龍去脈，并且提出制度化的解決方案是非常不容易的，而這正是我們研究體制、在體制內健康成長所必須面對的課題。

二、形式主義的根源

第一個問題，為什么這種形式主義通常發生在體制內呢？因為體制內單位有一些不同于體制外單位的特性。經濟學家們在研究官僚機構時總結了兩個特征：一是信息不對稱，二是等級制。信息不對稱是指一項工作的投入很難觀察，通常這會導致道德風險問題（moral hazard），但是不必太擔心，因為產出通常是可度量的。理論上，通過將報酬與產出掛鉤，可以減少這類道德風險行為，這就是所謂的激勵相容。比如，飯店服務員的獎金和銷售額掛鉤。然而，政府部門、事業單位以及一些國企的很多業務，產出無法度量，或者說投入和產出之間的關系并不是線性的。這與企業不同。比如，你在一個縣農業局工作，負責鄉村振興業務，怎么度量？用多少人脫貧、多少種糧大戶度量嗎？當投入和產出都很難度量時，只好放棄客觀績效評估，采取主觀績效評估了，就是領導說了算。有一句話：權力只對權力的來源負責。這就必然導致應付領導檢查的形式主義。

體制內的第二個特征是等級制。在等級制下，資源自上而下分配，責任自上而下轉移。企業也有一定的科層，但等級制遠不如體制內那么明顯。而且，90后、00后在企業干得不爽，可以隨時炒老板魷魚。但是在體制內，真的是“官大一級壓死人”，而且嚴格來講你都沒有“老板”。很多人不知道的是，行政編（公務員）、事業編的工作人員，不受《勞動法》的保護，因為他們跟用人單位之間不是雇傭關系。不是國家雇傭你，而是你“為人民服務”。那么如何理解體制的運作呢？我在和《中縣干部》作者馮軍旗老師對話的新節目《基層干部的生態圖景》里，我一再強調了一個理解中國體制運行的公式：不完全契約+政治承包制=無限責任=無限權力。今天這里不展開了，簡單說明一下。不完全契約：什么都要管，沒法限定政府的職責范圍；承包制：目標分解，“層層甩鍋”。等級制不是完全的縱向結構，還有橫向結構。同一等級的橫向單位之間還存在競爭，因此都需要爭取領導的注意力。那怎么辦？肯定是層層加碼。

形式主義+層層加碼=頂格管理。卷到極致。你不加班，我加班；你加班半個小時，我加班1個小時……總之，頂格管理就是體制內向上級表明自己努力工作、政績突出的手段，這其實就是一種信息不對稱條件下的信號發射。只不過，在等級制下，這種信號發射更“變態”了。但是，這一套未必是當代中國的特色。古代中國同樣如此，古代官場有各種繁文縟節，講究各種排場，都是形式主義，只不過它披上了“禮”這種外衣。在現代社會，所有主張“大政府”的國家，也都有類似特征。比如，各種名目繁多的“政治正確主義”。而且，這也不是體制內的“專利”，有些民企老板，跟土皇帝差不多，形式主義和頂格管理一樣是頑癥。結論是，只要存在信息不對稱，又是等級制機構，或多或少存在層層加碼的形式主義。

三、體制內應該帶頭減少無效內卷

怎么解決這個問題？回歸常識，尊重人性。長期來看，要接受一個“有限責任”的政府，這是理念的轉變；中期來看，要想辦法引入百姓的評價，不能光是對領導負責。比如，在營商環境評價中，即便是主觀績效評估，也應該考慮引入老百姓對營商環境的評價，這才是對“客戶”負責。權力只對權力的來源負責，那人民才是最終的權力來源。

短期來看，要分類分級安排體制內的節假日值班事項，多一份人情味，少一點無效內卷。最近多個部門呼吁減少無效內卷，這是對的。但減少內卷不能只是經濟部門的事情，體制內尤其要帶頭，從減少無效加班、無效值班開始，樹立時代新風。因為從博弈論的角度講，內卷是一種囚徒困境，必須有人居中協調，才能破解這個困局。政府部門嚴格限制加班就是一種協調措施。至于少數民企的在加班以及其它方面的形式主義，我不是太擔心，反正激烈的市場競爭會淘汰那些偏離了利潤最大化的企業。

在體制內，如果形式主義任其蔓延，會扭曲干部心態。我和馮老師在最新節目《基層干部的生態圖景》里，專門談到了體制內干部“從邀功到避責”的干部心態轉變，這會破壞干部的激勵。中國經濟增長的動力=官員的激勵+企業的活力。因此，這個問題關乎中國經濟的可持續發展。在川普發動關稅大戰的今天，做好自己的事情尤其重要，這包括搞對官員的激勵。

中國已經是一個中等收入國家了，即將邁入高收入國家。在這種時代背景下，如何讓中國人過上幸福的生活才是中國經濟發展的最重要目標之一。“以人為本”，就是老百姓不再將賺錢當做目的，賺錢只是手段，快樂才是目的；以人民為中心，就是我們的標簽從“勤勞勇敢的中國人民”變成“智慧勇敢的中國人民”。大家覺得吼不吼？

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（本文觀點與作者所在單位無關）

理解基層干部的激勵和行為，才能更好地理解中國的政治經濟形勢。歡迎關注中國人民大學經濟學教授聶輝華和《中縣干部》作者馮軍旗聯袂打造的新課《中國基層干部生態圖景》。“讓年輕人在體制內更好地成長。”

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