空間作為最基本的生產(chǎn)要素之一，是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展所必需的資源。然而，空間并不僅僅是承載經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)的載體，經(jīng)濟(jì)與空間有著不可分割的內(nèi)在聯(lián)系，二者間的互動(dòng)邏輯是雙向的：一方面，空間要適應(yīng)、滿足新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展需求；另一方面，空間又能夠反作用于經(jīng)濟(jì)，不同的空間供給方式會(huì)影響或阻礙新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

所以，新質(zhì)生產(chǎn)力要求我們必須對(duì)創(chuàng)新空間等相應(yīng)空間類型進(jìn)行精準(zhǔn)供給與適宜布局，通過(guò)空間主動(dòng)重構(gòu)來(lái)調(diào)整優(yōu)化相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新空間、場(chǎng)景供給與塑造，可以促進(jìn)相關(guān)新質(zhì)產(chǎn)業(yè)的孕育、整合和再生產(chǎn)，從而推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展。

原文 ：《優(yōu)化面向新質(zhì)生產(chǎn)力的空間規(guī)劃供給》

作者 |南京大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授 張京祥

圖片 |網(wǎng)絡(luò)

新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的空間需求

要實(shí)現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)空間的創(chuàng)新供給與配置的目標(biāo)，首先需要在整體框架上明確新質(zhì)生產(chǎn)空間的分類標(biāo)準(zhǔn)和基本類型，進(jìn)而根據(jù)不同空間類型的需求特征，提出具有針對(duì)性、創(chuàng)新性的空間供給與治理策略。

第一類是知識(shí)創(chuàng)新型新質(zhì)生產(chǎn)空間，一般以高等院校、科研機(jī)構(gòu)等知識(shí)源為創(chuàng)新主體進(jìn)行新質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)，其主要目的和價(jià)值在于為特定人群的創(chuàng)新活動(dòng)提供服務(wù)。北京中關(guān)村、美國(guó)硅谷等都是典型的知識(shí)創(chuàng)新型新質(zhì)生產(chǎn)空間。第二類是技術(shù)產(chǎn)業(yè)型新質(zhì)生產(chǎn)空間，聚焦于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集聚式發(fā)展，通常以技術(shù)創(chuàng)新為核心驅(qū)動(dòng)力。該類空間通常位于城市的科技園區(qū)或工業(yè)園區(qū)，例如，深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、蘇州中新工業(yè)園區(qū)等是目前國(guó)內(nèi)發(fā)展建設(shè)較為成熟的技術(shù)產(chǎn)業(yè)型新質(zhì)生產(chǎn)空間。第三類是特性功能型新質(zhì)生產(chǎn)空間，一般專注于提供某些特定類型的功能服務(wù)，以支持創(chuàng)新活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)。該類空間需提供專業(yè)的技術(shù)服務(wù)、咨詢服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)等，以便使創(chuàng)新型企業(yè)與相關(guān)科研機(jī)構(gòu)在新質(zhì)生產(chǎn)和創(chuàng)新過(guò)程中獲得必要的支持。例如，上海張江高科技園區(qū)是代表性的特性功能型新質(zhì)生產(chǎn)空間。第四類是跨域融合型新質(zhì)生產(chǎn)空間，旨在打破空間區(qū)位、傳統(tǒng)行業(yè)與學(xué)科的界限，強(qiáng)調(diào)不同區(qū)域、領(lǐng)域之間的交叉與融合。該類空間一般會(huì)在生產(chǎn)過(guò)程中吸引企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、政府部門、社會(huì)組織等多方參與，為新質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)提供技術(shù)、資金、市場(chǎng)信息等豐富的創(chuàng)新要素資源，例如上海自由貿(mào)易區(qū)。

匹配新質(zhì)生產(chǎn)力的空間供給

面向推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力快速發(fā)展的中心任務(wù)，國(guó)土空間規(guī)劃工作需要針對(duì)不同類型新質(zhì)生產(chǎn)空間的需求特征，創(chuàng)新空間的供給思路與空間治理手段，通過(guò)空間要素的優(yōu)化重組賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

一是通過(guò)空間的識(shí)別與精準(zhǔn)供給，增存并舉集約提供新質(zhì)生產(chǎn)用地。精準(zhǔn)識(shí)別創(chuàng)新要素的空間區(qū)位，借助高科技手段，通過(guò)海量數(shù)據(jù)分析與實(shí)地調(diào)研，準(zhǔn)確識(shí)別出具有高創(chuàng)新潛力的城市區(qū)域。新質(zhì)生產(chǎn)力未必都需要通過(guò)增量空間來(lái)承載，也可以采用增存并舉的策略來(lái)集約提供新質(zhì)生產(chǎn)用地?？紤]到新質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)的多樣性，可以采用“彈性用地”“混合用地”“復(fù)合空間”等模式，允許多種土地用途共存并進(jìn)行適應(yīng)性的功能配給調(diào)整，鼓勵(lì)創(chuàng)新企業(yè)靈活使用空間。

二是通過(guò)空間的構(gòu)建與場(chǎng)所營(yíng)造，以差異化的環(huán)境適配新質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)的需求。在具體的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)實(shí)踐中，不同產(chǎn)業(yè)類型、不同發(fā)展階段、不同創(chuàng)新路徑的創(chuàng)新主體對(duì)空間的需求是不同的，必須滿足各創(chuàng)新主體多樣化的空間需求。在此背景下，城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)需改變以往模塊化、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的空間構(gòu)建方法，“因企制宜”制定差異化的空間規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。此外，在空間構(gòu)建過(guò)程中，特別要重視文化環(huán)境與創(chuàng)新活動(dòng)的結(jié)合。

三是通過(guò)空間的管控與靈活引導(dǎo)，以剛彈結(jié)合應(yīng)對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)空間的不確定性。新質(zhì)生產(chǎn)力本質(zhì)上是一種創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的復(fù)合生產(chǎn)力，并處于不斷的嬗變之中。面對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過(guò)程中的高度不確定性，國(guó)土空間規(guī)劃要改變簡(jiǎn)單的“剛性管控”的規(guī)劃思路，制定靈活的“剛彈結(jié)合”的管控策略，實(shí)現(xiàn)從靜態(tài)用途限制到動(dòng)態(tài)適應(yīng)調(diào)整的根本轉(zhuǎn)變，從而確保新質(zhì)生產(chǎn)空間能在不斷變化中保持持續(xù)生長(zhǎng)的活力。

四是通過(guò)空間的治理與網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，以合作型載體建設(shè)來(lái)鏈接新質(zhì)生產(chǎn)集群。當(dāng)今城市之間的競(jìng)爭(zhēng)及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，科學(xué)技術(shù)的復(fù)雜性與開發(fā)成本的不斷提升，使城市目標(biāo)服務(wù)人群的生產(chǎn)與生活需求日趨多樣化。在此背景下，新質(zhì)生產(chǎn)與創(chuàng)新活動(dòng)更加強(qiáng)調(diào)多主體協(xié)作和系統(tǒng)性網(wǎng)絡(luò)的支撐。在支撐新質(zhì)生產(chǎn)空間的治理創(chuàng)新與網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建方面，關(guān)鍵是要促使政府、企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)建立緊密的合作關(guān)系，以空間規(guī)劃與治理為媒介，明確各自的角色定位、發(fā)揮各自專長(zhǎng)、維護(hù)各自權(quán)益，促進(jìn)形成協(xié)同創(chuàng)新的組織合力。

文章為社會(huì)科學(xué)報(bào)“思想工坊”融媒體原創(chuàng)出品，原載于社會(huì)科學(xué)報(bào)第1972期第2版，未經(jīng)允許禁止轉(zhuǎn)載，文中內(nèi)容僅代表作者觀點(diǎn)，不代表本報(bào)立場(chǎng)。

本期責(zé)編：程鑫云

《社會(huì)科學(xué)報(bào)》2025年征訂

點(diǎn)擊下方圖片網(wǎng)上訂報(bào)↓↓↓