2019年，一封來(lái)自同鄉(xiāng)的郵件出現(xiàn)在聶輝華教授的信箱，邀請(qǐng)他成為演講嘉賓，他以“身份不合適”婉言謝絕。從江西農(nóng)村一路走來(lái)，雖然求學(xué)時(shí)沒(méi)落下打工，從教與科研也經(jīng)常下基層調(diào)研、做田野調(diào)查，但那個(gè)時(shí)候，這位中國(guó)人民大學(xué)教授除了擔(dān)任一所國(guó)家高端智庫(kù)的領(lǐng)導(dǎo)工作，其工作重心還在佶屈聱牙的契約理論和曲高和寡的新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。

2019年年中，聶輝華教授辭去所有行政職務(wù)，專心科研。但突如其來(lái)的疫情帶來(lái)了新的改變——網(wǎng)課成為常態(tài)，作為一位早已習(xí)慣“出鏡”的學(xué)者，聶輝華教授意外地發(fā)現(xiàn)自己的課堂能穿透屏幕，打動(dòng)了不少求知的心靈。更讓他觸動(dòng)的是，當(dāng)今天的大學(xué)生遇到難題，他們的第一反應(yīng)不再是翻開(kāi)教科書(shū)，而是登上B站。

2021年初，在老鄉(xiāng)的支持下，他決定“試一試”。幾期用政治經(jīng)濟(jì)學(xué)解讀熱點(diǎn)的短視頻使他在短短一個(gè)半月收獲了超過(guò)10萬(wàn)粉絲——一個(gè)研究企業(yè)理論出道，進(jìn)而研究礦難、腐敗、僵尸企業(yè)和城市問(wèn)題，后來(lái)落腳在應(yīng)用前沿的契約理論方法，研究中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)問(wèn)題的嚴(yán)肅學(xué)者，在最具活力的知識(shí)社區(qū)找到了回響。

真正的爆點(diǎn)在2023年初悄然到來(lái)。春節(jié)前后，網(wǎng)絡(luò)上彌漫著“鄉(xiāng)下悲歌”式的鄉(xiāng)愁，人們關(guān)心基層，卻未必理解其規(guī)則與內(nèi)在邏輯。于是，他錄制了一期《帶你了解真實(shí)的基層，縣委書(shū)記權(quán)力到底有多大？》。視頻一夜爆紅，播放量突破500萬(wàn)。洶涌的流量背后，他看見(jiàn)了一種未被合理疏導(dǎo)的巨大渴求。

曾被問(wèn)及如何用一句話來(lái)概括經(jīng)濟(jì)學(xué)，聶輝華教授的答案是：“求解約束條件下的最優(yōu)化問(wèn)題”。那么，面對(duì)基層中國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)這道無(wú)限的命題，在交出《基層中國(guó)的運(yùn)行邏輯》這份答卷后，作者還有什么話想說(shuō)的呢？

《基層中國(guó)的運(yùn)行邏輯》

以下內(nèi)容選自

《基層中國(guó)的運(yùn)行邏輯》

后記

身為一個(gè)中國(guó)人，最大的“福利”之一是有機(jī)會(huì)撞到很多奇跡，甚至是見(jiàn)證歷史。四年前，我絕對(duì)不相信自己有一天會(huì)成為B站的UP主；兩年前，我絕對(duì)不相信自己有一天會(huì)成為B站粉絲數(shù)最多的經(jīng)濟(jì)學(xué)教授（目前70萬(wàn)人）；一年前，我絕對(duì)不相信自己介紹基層治理的一門(mén)視頻課程會(huì)成為“爆款”。要知道，我本來(lái)是一個(gè)嚴(yán)肅的學(xué)者，研究的內(nèi)容是佶屈聱牙的契約理論和曲高和寡的新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。

故事要從六年前講起。2019年初，貝尚智庫(kù)演講局的負(fù)責(zé)人何華鋒給我發(fā)了一封郵件，先說(shuō)他和我是一個(gè)縣的老鄉(xiāng)，然后說(shuō)希望我簽約成為演講嘉賓。我當(dāng)時(shí)正擔(dān)任一家國(guó)家高端智庫(kù)的負(fù)責(zé)人，因此以身份不合適為由回絕了。進(jìn)入2020年，世界因?yàn)樾鹿谝咔榘l(fā)生了重大改變，其中之一是在線交流成為人類主要的溝通方式。當(dāng)時(shí)所有大學(xué)都在上網(wǎng)課，而老師們也被動(dòng)分成兩類：一類是善于上網(wǎng)課的老師，另一類是不太善于上網(wǎng)課的老師。因?yàn)樯倌瓿擅?，我很早“出鏡”，所以上網(wǎng)課也算得心應(yīng)手。那年底，何總專程來(lái)北京，我們?cè)谌嗣翊髮W(xué)西門(mén)旁邊的江西餐館吃飯。他說(shuō)B站影響很大，我善于表達(dá)，應(yīng)該在B站做一些短視頻節(jié)目，每周只要花半天時(shí)間就行。我了解了一下，現(xiàn)在大學(xué)生上課如果聽(tīng)不懂，第一反應(yīng)可能不是去查教科書(shū)或者問(wèn)老師，而是直接上B站找視頻。不夸張地說(shuō)，B站已經(jīng)成為中國(guó)最大的大學(xué)。我開(kāi)始動(dòng)心了，決定試一試。2021年初，我和貝尚合作，在B站上傳了幾期短視頻，主要內(nèi)容是用政治經(jīng)濟(jì)學(xué)方法來(lái)分析熱門(mén)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。沒(méi)想到這些視頻觀看者眾多，不到一個(gè)半月我的B站賬號(hào)（“聶輝華教授”）粉絲數(shù)量就突破了10萬(wàn)。

目前擁有73.1萬(wàn)粉絲的聶輝華教授

轉(zhuǎn)折點(diǎn)發(fā)生在2023年初。通常每年春節(jié)前后，互聯(lián)網(wǎng)上就會(huì)出現(xiàn)大量諸如“鄉(xiāng)下人的悲歌”這樣的文章。很多人關(guān)心基層、關(guān)注鄉(xiāng)村、關(guān)愛(ài)老家，但他們其實(shí)未必理解基層治理。于是，我在B站上發(fā)布了一期短視頻《帶你了解真實(shí)的基層，縣委書(shū)記權(quán)力到底有多大？》。沒(méi)想到，這期短視頻成為“爆款”，一天之內(nèi)播放次數(shù)就超過(guò)了100萬(wàn)次，之后達(dá)到了500萬(wàn)次。既然有這么多人對(duì)基層治理感興趣，我們之后就陸續(xù)制作了幾期關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣局和“官場(chǎng)”的短視頻，并在B站的支持下，于2023年10月份上線了一門(mén)專門(mén)介紹基層權(quán)力運(yùn)行和治理機(jī)制的視頻課程——《基層中國(guó)的運(yùn)行邏輯》。這門(mén)20講的視頻課程同樣備受歡迎，長(zhǎng)期在通識(shí)科普榜排名前列，并且一度在所有課程中位列第一名。

聶老師一炮而紅的視頻代表作

然而，很多網(wǎng)友或觀眾看了視頻課程之后表示還不過(guò)癮，他們熱切希望我在此基礎(chǔ)上寫(xiě)一本書(shū)。與此同時(shí)，多家出版社也追著我們要這本書(shū)的版權(quán)，最終花落世紀(jì)文景。與視頻節(jié)目相比，書(shū)的內(nèi)容更有條理、更有深度，并且更加豐滿。例如，本書(shū)第一章有很大的篇幅是全新的內(nèi)容，它提供了一個(gè)關(guān)于國(guó)家治理根本邏輯的分析框架，并且貫穿全書(shū)始終。除了提供統(tǒng)一的分析框架，我根據(jù)從國(guó)家治理到基層治理的總體思路重新編排了章節(jié)。在內(nèi)容方面，我不僅增加了一些嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)文獻(xiàn)，而且補(bǔ)充了很多生動(dòng)的調(diào)研細(xì)節(jié)，此外還新增了“數(shù)字時(shí)代的基層治理”等三節(jié)內(nèi)容?？傊?，著作跟視頻相比，提供了充分的價(jià)值增加。我希望，即便看過(guò)視頻課程的讀者，購(gòu)買(mǎi)此書(shū)也會(huì)覺(jué)得物有所值，甚至是物超所值。

《基層中國(guó)的運(yùn)行邏輯》

本書(shū)的出版得益于很多人的支持、關(guān)心和幫助。除了許許多多熱心網(wǎng)友的鼓勵(lì)，在這里我要特別感謝以下人士：貝尚視頻的負(fù)責(zé)人何華鋒及其團(tuán)隊(duì)成員劉逸、萬(wàn)雨；B站課堂的楊圓圓、王夢(mèng)熊；荷川文化的朱墨；世紀(jì)文景的總編輯姚映然、副總編輯賈忠賢和責(zé)任編輯曹迪輝。奠定本書(shū)分析框架的第一章，得益于和中國(guó)人民大學(xué)苗彬教授、朱萸副教授、陳雨新助理教授，北京大學(xué)沈吉副教授，南京大學(xué)桂林副教授和吳思先生等人的多次討論。此外，中國(guó)人民大學(xué)的賀千禧和沈浩翔協(xié)助我收集了不少資料。最后，我要感謝家人長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)我事業(yè)的大力支持。本書(shū)也是獻(xiàn)給我兩個(gè)孩子渠渠和文文的禮物，希望兩位寶貝在成長(zhǎng)過(guò)程中更好地理解國(guó)情。改善營(yíng)商環(huán)境是基層治理的重要抓手，因此本書(shū)也屬于我主持的北京高等學(xué)校卓越青年科學(xué)家計(jì)劃項(xiàng)目“北京市建設(shè)全球營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿城市的機(jī)制體制創(chuàng)新以及擴(kuò)散效應(yīng)研究”（編號(hào)JWZQ20240202001）的階段性成果之一。

2013年夏季，我成為中國(guó)人民大學(xué)當(dāng)時(shí)最年輕的正教授之一，距今已經(jīng)超過(guò)十年。在這十來(lái)年里，我沒(méi)有一天不如履薄冰，生怕自己拿不出像樣的作品，因而辜負(fù)了很多師友的厚望。說(shuō)實(shí)話，我對(duì)自己的作品總是不太滿意，總希望更上層樓。午夜夢(mèng)回，月滿西樓，何處消愁？彼時(shí)彼刻，唯有謹(jǐn)記哲人的教誨：

道阻且長(zhǎng)，行則將至；行而不輟，未來(lái)可期。

聶輝華

2024年12月9日

中國(guó)人民大學(xué)

目錄

前言：透過(guò)基層，理解中國(guó)

第一部分 上下同治

第一章“條塊結(jié)合”中國(guó)國(guó)家治理的根本特征

第一節(jié) 當(dāng)代中國(guó)的治理架構(gòu)

第二節(jié) 地區(qū)邊界是如何形成的？

第三節(jié) 古代為什么皇權(quán)不下縣？

第四節(jié) 中國(guó)國(guó)家治理的根本邏輯

第二章等級(jí)制是行政資源分配的主要方式

第一節(jié) 中國(guó)城市的等級(jí)體系

第二節(jié) 中國(guó)官員的行政等級(jí)

第三節(jié) 中國(guó)官員的晉升規(guī)律

第四節(jié) 重大政策是如何出臺(tái)的？

第二部分 權(quán)力運(yùn)行

第三章基層首長(zhǎng)的權(quán)力清單

第一節(jié) 縣委書(shū)記究竟有多大權(quán)力？

第二節(jié) 哪些單位有兩個(gè)“一把手”？

第三節(jié) 哪些部門(mén)可以設(shè)立常務(wù)副職？

第四節(jié) 哪些職務(wù)的“含權(quán)量”更高？

第四章國(guó)家治理的毛細(xì)血管

第一節(jié) 別不拿街道辦當(dāng)干部

第二節(jié) 城市基層崗位很清閑嗎？

第三節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕公務(wù)員的出路

第四節(jié) “村官”不是“官”

第三部分 基層治理

第五章地方主官的挑戰(zhàn)

第一節(jié) 縣委書(shū)記的“三座大山”

第二節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記的挑戰(zhàn)

第六章基層公務(wù)員的激勵(lì)

第一節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的曲折升遷之路

第二節(jié) 干部考核指標(biāo)越多越好嗎？

第三節(jié) 數(shù)字時(shí)代的基層治理

第七章基層治理的困境

第一節(jié) 基層招商引資的秘訣

第二節(jié) 土地財(cái)政還能持續(xù)嗎？

第三節(jié) 天量地方債出路何在？

第四節(jié) 電商能救活小縣城嗎？

第八章區(qū)域協(xié)同發(fā)展之路

第一節(jié) 大國(guó)大城還是均衡發(fā)展？

第二節(jié) 投資不過(guò)山海關(guān)？

參考文獻(xiàn)

后記

基層中國(guó)的運(yùn)行邏輯

聶輝華 著

? 讀懂基層，才能讀懂真實(shí)的中國(guó)

? 由制度背景、權(quán)力運(yùn)行、基層治理入手，構(gòu)建讀懂中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的認(rèn)知框架

? 理論框架+實(shí)證分析+實(shí)地調(diào)研，百萬(wàn)網(wǎng)友的“寶藏老師”聶輝華教授20余年教研精華之作

? “社會(huì)大學(xué)”的教科書(shū)，也是職業(yè)生涯的參考書(shū)

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