▲俄羅斯負(fù)責(zé)對(duì)外投資和經(jīng)濟(jì)合作的總統(tǒng)特別代表基里爾·德米特里耶夫

最近特朗普拋出和平新計(jì)劃28條，條條直接干倒烏克蘭的核心訴求，而充分考慮到了俄羅斯的安全訴求，以及表達(dá)了俄羅斯美國合作愿望：如果烏克蘭不接受，那么烏克蘭將失去美國的支持。

這28條大抵是：

1.領(lǐng)土安排

• 俄方控制區(qū)獲承認(rèn)：克里米亞、盧甘斯克、頓涅茨克被列為俄羅斯“事實(shí)領(lǐng)土”，赫爾松和扎波羅熱沿當(dāng)前戰(zhàn)線凍結(jié)控制區(qū)（默認(rèn)俄方實(shí)際控制）。
  
• 烏方讓步：烏克蘭軍隊(duì)需從頓涅茨克剩余控制區(qū)撤出，設(shè)立中立非軍事緩沖區(qū)（國際承認(rèn)為俄領(lǐng)土，俄軍不得進(jìn)入）。

2.軍事限制

• 裁軍要求：烏克蘭武裝部隊(duì)規(guī)模從當(dāng)前80-85萬人削減至60萬人（裁減約30%），禁止擁有遠(yuǎn)程導(dǎo)彈及部分先進(jìn)武器。
• 北約條款：烏克蘭憲法明文規(guī)定永不加入北約，北約承諾永不接納烏克蘭且不在烏駐軍。

3.經(jīng)濟(jì)與制裁條款

• 解凍俄資產(chǎn)：被凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)中，1000億美元投入美國主導(dǎo)的烏克蘭重建項(xiàng)目（美國抽取50%利潤），剩余資金設(shè)立俄美聯(lián)合投資基金。
• 對(duì)俄讓步：西方分階段解除對(duì)俄制裁，俄羅斯重返G8，美俄合作開發(fā)北極稀土、能源等項(xiàng)目。

4.安全保障機(jī)制

• 美國擔(dān)保：若俄羅斯入侵烏克蘭，美國及盟友將采取軍事回應(yīng)并恢復(fù)制裁；若烏攻擊俄本土則擔(dān)保失效。
• 核安全：延長美俄核軍控條約，烏克蘭承諾成為無核國家，扎波羅熱核電站由俄烏平分電力。
  

5.執(zhí)行與時(shí)間表

• ?；饤l件：協(xié)議達(dá)成后雙方撤至約定地點(diǎn)立即?；穑瑸醴皆谕；?00天內(nèi)舉行選舉。
  
• 監(jiān)督機(jī)構(gòu)：由特朗普領(lǐng)導(dǎo)的“和平委員會(huì)”監(jiān)督協(xié)議執(zhí)行，違約方受制裁。

對(duì)此，烏方：艱難選擇與抗?fàn)?/strong>

• 澤連斯基稱面臨“失去尊嚴(yán)或失去關(guān)鍵伙伴”的兩難，強(qiáng)調(diào)不會(huì)背叛國家主權(quán)，但需在11月27日前答復(fù)，否則美將停止軍援及情報(bào)支持。
• 
  
• 烏方擬提出修改要求：刪除裁軍條款、保留加入北約可能性、拒絕承認(rèn)俄占領(lǐng)土主權(quán)

俄羅斯方面則表示謹(jǐn)慎，表示并未就烏克蘭和平問題與美國再進(jìn)行正式磋商，表示俄方訴求第一次被真正聽取。

歐洲方面的反應(yīng)則是，法德英領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合聲明：反對(duì)領(lǐng)土割讓與裁軍，堅(jiān)持任何協(xié)議需歐洲參與，且烏軍力須保障主權(quán)防御能力。

歐盟外交代表卡拉斯強(qiáng)調(diào)：“無烏歐參與的和平無法落實(shí)”。

很顯然，烏克蘭已經(jīng)不是單純的一個(gè)烏克蘭國家，而是各國利益已經(jīng)深度參與的烏克蘭，這主要是由于烏克蘭曾經(jīng)對(duì)歐洲和美國祈求大量援助的結(jié)果。

當(dāng)前特朗普拋出這28條的背景有如下因素：

第一，俄羅斯在戰(zhàn)場(chǎng)上雖然推進(jìn)緩慢，但是仍然在推進(jìn)，特別是占領(lǐng)了紅軍城和哈爾科夫州的東部城市庫皮揚(yáng)斯克。這兩個(gè)據(jù)點(diǎn)消失，意味著接下來的冬季作戰(zhàn)中俄羅斯有可能會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大自己的優(yōu)勢(shì)。俄羅斯通過打?yàn)蹩颂m的能源設(shè)施，極大地騷擾了烏克蘭的后勤補(bǔ)給能力。

第二，上次俄烏和談是在卡塔爾舉行（追溯至8月份），最后只是達(dá)成了交換戰(zhàn)俘的協(xié)議。雷聲大雨點(diǎn)小，最后還是無果而終。

第三，美國確實(shí)想做實(shí)現(xiàn)俄烏和平方面使勁，背后動(dòng)機(jī)可能還是希望一個(gè)和平的烏克蘭為償還美國的利益做準(zhǔn)備。不是特朗普貪戀和平斡旋能力，而是再打下去，烏克蘭可能會(huì)亡國，如果北約全面介入，將是一場(chǎng)世界大戰(zhàn)。對(duì)此，美國必須分心更多去關(guān)注歐洲事務(wù)。

那么這次和平計(jì)劃能否得到貫徹，目前看已經(jīng)不太可能。

第一，這個(gè)28條明顯傷害了烏克蘭的核心利益訴求——割讓頓巴斯，不能加入北約，削減自身軍隊(duì)。

這對(duì)于未來烏克蘭來說等于自我殘廢。

第二，歐洲不會(huì)同意。歐洲也一直是俄烏沖突的下注者。沒有歐洲的默認(rèn)，任何和平計(jì)劃都不能算數(shù)的。從某種意義上說，美國的這個(gè)28條只是某種信號(hào)，即美國要繼續(xù)做甩手掌柜。

第三，俄羅斯會(huì)接受這樣的28條，但是俄羅斯會(huì)看出烏克蘭的頑固以及歐洲的加注，所以也不會(huì)放松對(duì)前線的輸送和投入。

所以對(duì)于烏克蘭這個(gè)處于地緣分界線上的國度，它的命運(yùn)似乎只可能是極端的：要么屈服于俄羅斯（俄羅斯徹底贏），要么徹底被西歐和北約接納（俄羅斯徹底輸），而并沒有澤連斯基所說的任何中間的妥協(xié)可能——比如保障“烏克蘭人的尊嚴(yán)和自由”，或者“真正和有尊嚴(yán)”的和平。

所以從這個(gè)意義上說，這個(gè)國家其實(shí)是不存在的，而只可能是某個(gè)陣營中的一員或者棋子。