陜西
當(dāng)一座城市步入老齡化，最顯著的特點(diǎn)是什么？當(dāng)然是退休人口的增加。
作為西北中心城市的西安，老齡化程度到底如何？
數(shù)據(jù)顯示，截至2024年末，西安全市戶籍人口1029.39萬人，其中60周歲及以上老年人口217.71萬人，占總?cè)丝诘?1.15%，按常住人口統(tǒng)計(jì)，也占到了19.02%。簡單換算一下，也就是5個(gè)西安人當(dāng)中，就至少有1個(gè)是退休老人。
根據(jù)第七次全國人口普查和后續(xù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，和杭州、深圳、上海等一下城市相比，可以得出結(jié)論：西安的退休人口（通常指60歲及以上人口）占總?cè)丝诘谋壤@著高于深圳，略高于或與杭州接近。
杭州更是將老齡化挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)機(jī)遇，推動(dòng)老年用品、康復(fù)護(hù)理、文化旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。整合政府、社區(qū)、企業(yè)資源，通過“一鍵呼叫”、智能監(jiān)測設(shè)備等，提升居家養(yǎng)老的安全性和效率，用更少的人力服務(wù)更多的老人。
但可以清楚地看到，西安面臨的結(jié)構(gòu)性壓力遠(yuǎn)大于杭州。杭州的經(jīng)濟(jì)活力明顯要比西安更強(qiáng)，年輕人才凈流入率連續(xù)多年全國領(lǐng)先，這在一定程度上延緩了老齡化帶來的社會(huì)壓力，所以杭州的老齡化是“富老同步”。
比例接近的西安和杭州，面臨的實(shí)質(zhì)壓力其實(shí)不同。西安的老齡化是 “存量型”和“負(fù)擔(dān)型” ，而杭州則是 “發(fā)展中老齡化” ，有源源不斷的年輕血液和財(cái)富創(chuàng)造來支撐養(yǎng)老體系。
退休的老年人越來越多，就業(yè)的年輕人卻越來越少，長此下去，必定會(huì)出現(xiàn)退休人口超過就業(yè)人口的“倒掛”情況。
盡管目前，中國沒有任何主要城市達(dá)到如此極端的比例，但部分東北和內(nèi)陸的老工業(yè)城市正在逼近這一警戒線。西安雖然也沒有到這個(gè)地步，但壓力是確實(shí)存在的。
往年的數(shù)據(jù)也顯示，西安常住人口數(shù)增速從2006年至2024年呈現(xiàn)波動(dòng)變化，2017年達(dá)到峰值10.1%，隨后逐年下降至2024年的0.68%。
如果沒有更多新的年輕人群涌入，每一座城市的老齡化是顯而易見的，西安也不例外。
假設(shè)，一座城市的退休人口超過就業(yè)人口，明顯會(huì)給社保基金增加壓力，養(yǎng)老金收支缺口擴(kuò)大，財(cái)政補(bǔ)貼增加，可能影響待遇調(diào)整與可持續(xù)性。
制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)力密集行業(yè)將會(huì)出現(xiàn) “招工難、用工貴”，勞動(dòng)力成本上升，擠壓企業(yè)利潤。
住房、汽車等大宗消費(fèi)需求也將會(huì)減弱，醫(yī)療、康養(yǎng)、日常必需品消費(fèi)占比提升，消費(fèi)增速放緩。
養(yǎng)老床位、護(hù)理人員、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等公共服務(wù)資源會(huì)出現(xiàn)緊張或供需失衡，社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施覆蓋率不足。
勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)會(huì)外遷，創(chuàng)新活力下降，經(jīng)濟(jì)增長依賴技術(shù)進(jìn)步與效率提升。
那么，面對這樣的趨勢，一線發(fā)達(dá)城市是怎么應(yīng)對的？
主要通過 “開源”、“節(jié)流”、“增效”和“延時(shí)” 的組合策略來應(yīng)對挑戰(zhàn)，核心是 “延緩危機(jī)發(fā)生，并以高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造應(yīng)對危機(jī)的資源”。
比如深圳，通過高科技產(chǎn)業(yè)（如華為、騰訊、比亞迪）和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)造大量高薪崗位，吸引年輕人。
所以，深圳以極低的老年撫養(yǎng)比，養(yǎng)老金資金池充裕（作為全國統(tǒng)籌的“凈貢獻(xiàn)”地區(qū)）。深圳將人口老齡化的壓力通過“全國統(tǒng)籌”機(jī)制部分分擔(dān)，同時(shí)為自己贏得了長達(dá)數(shù)十年的戰(zhàn)略窗口期，用以積累財(cái)富、完善社保體系和布局未來產(chǎn)業(yè)。
而杭州已經(jīng)連續(xù)多年人才凈流入率全國第一，大量年輕人口涌入互聯(lián)網(wǎng)、電商、直播等新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的同時(shí)，也鼓勵(lì)低齡老人為高齡老人服務(wù)，存儲(chǔ)服務(wù)時(shí)間以備將來所需，激活老年人力資源。
在國際上，逐步提高法定退休年齡，增加勞動(dòng)力供給，減少養(yǎng)老金領(lǐng)取年限。這已經(jīng)是所有發(fā)達(dá)國家應(yīng)對老齡化的必選項(xiàng)。
而通過發(fā)展高端制造業(yè)、人工智能和機(jī)器人，抵消勞動(dòng)力數(shù)量減少的影響，保持經(jīng)濟(jì)增長，創(chuàng)造用于支撐養(yǎng)老的財(cái)富。以及鼓勵(lì)生育與家庭支持：通過育兒補(bǔ)貼、延長產(chǎn)假、增加托育服務(wù)等，試圖提高生育率，從長遠(yuǎn)改善人口結(jié)構(gòu)更成為長遠(yuǎn)之計(jì)。
推動(dòng)老年人力資源開發(fā)，創(chuàng)造適合老年人的靈活就業(yè)崗位，讓有意愿、有能力的老年人繼續(xù)參與社會(huì)生產(chǎn)，也越來越成為未來必須的選擇。
可以看到的是，與深圳、杭州等一線發(fā)達(dá)城市相比，西安面臨的退休人口壓力更為現(xiàn)實(shí)和緊迫。
西安作為內(nèi)陸傳統(tǒng)中心，需要走一條特色之路：在積極引進(jìn)人才（如“秦創(chuàng)原”平臺(tái)吸引青年科技人才）的同時(shí)，必須提前且加速進(jìn)行制度性改革（如規(guī)劃延遲退休、夯實(shí)養(yǎng)老金池），并利用教育醫(yī)療資源豐富的優(yōu)勢，發(fā)展 “產(chǎn)學(xué)研醫(yī)養(yǎng)”結(jié)合的銀色產(chǎn)業(yè)集群，將挑戰(zhàn)部分轉(zhuǎn)化為機(jī)遇。
未來西安的核心目標(biāo)應(yīng)該是：在人口結(jié)構(gòu)“利空”完全顯現(xiàn)之前，通過經(jīng)濟(jì)增長和制度優(yōu)化，積累足夠的“資本”來應(yīng)對必然到來的老齡化深度考驗(yàn)。（圖片來源網(wǎng)絡(luò)）
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