堅(jiān)持 堅(jiān)持 堅(jiān)持 堅(jiān)持 堅(jiān)持 堅(jiān)持 堅(jiān)持

文/陳治剛（識(shí)局智庫(kù)創(chuàng)始人兼首席戰(zhàn)略專(zhuān)家）

據(jù)央視新聞聯(lián)播報(bào)道，中央政治局昨天（12月8日）召開(kāi)會(huì)議，分析研究2026年經(jīng)濟(jì)工作。

這次會(huì)議有一段如下的重要表述：

堅(jiān)持

內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)；
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加緊培育壯大新動(dòng)能；
改革攻堅(jiān)，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力活力；
對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)多領(lǐng)域合作共贏；
協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域聯(lián)動(dòng)；
“雙碳”引領(lǐng)，推動(dòng)全面綠色轉(zhuǎn)型；
民生為大，努力為人民群眾多辦實(shí)事；
守牢底線，積極穩(wěn)妥化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。

淺見(jiàn)以為，這”八個(gè)堅(jiān)持“構(gòu)成了明年經(jīng)濟(jì)工作的基本框架。

它們不僅僅是明年經(jīng)濟(jì)工作的政策清單，更是一個(gè)相互關(guān)聯(lián)、彼此支撐的戰(zhàn)略體系，標(biāo)志著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路正經(jīng)歷著從應(yīng)對(duì)短期挑戰(zhàn)到構(gòu)建長(zhǎng)期、穩(wěn)定、自主、安全新范式的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變。

01

中央政治局會(huì)議對(duì)2026年經(jīng)濟(jì)工作的部署，呈現(xiàn)出清晰的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變的核心是從過(guò)去相對(duì)分散、反應(yīng)式的政策應(yīng)對(duì)，轉(zhuǎn)向系統(tǒng)化、前瞻性的戰(zhàn)略布局。

“八個(gè)堅(jiān)持”被特別強(qiáng)調(diào)絕非偶然。它表明決策層已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，面對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜環(huán)境，單點(diǎn)突破式的政策已不足以應(yīng)對(duì)系統(tǒng)性挑戰(zhàn)。需要構(gòu)建一個(gè)能夠自我強(qiáng)化、動(dòng)態(tài)平衡的經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)。

在這一新范式中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不再僅僅依賴(lài)傳統(tǒng)要素投入或外部需求拉動(dòng)，而是轉(zhuǎn)向以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

這一轉(zhuǎn)變的本質(zhì)是發(fā)展驅(qū)動(dòng)力的根本性重構(gòu)，其背后是應(yīng)對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈重組、技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)加劇以及國(guó)內(nèi)發(fā)展階段變化等一系列深層變革的戰(zhàn)略選擇。

02

“堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”被置于“八個(gè)堅(jiān)持”之首，具有重要戰(zhàn)略意義。這一安排超越了短期刺激消費(fèi)的傳統(tǒng)思路，指向更根本的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

內(nèi)需主導(dǎo)戰(zhàn)略的核心邏輯是將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)從外部市場(chǎng)轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，通過(guò)激發(fā)14億多人口的消費(fèi)潛力，構(gòu)建一個(gè)具有自我循環(huán)能力的經(jīng)濟(jì)體系。

實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略的關(guān)鍵在于解決供需錯(cuò)配問(wèn)題。當(dāng)前中國(guó)一方面存在高端供給能力不足，另一方面存在大眾消費(fèi)潛力未能充分釋放的結(jié)構(gòu)性矛盾。

建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)不僅需要提升居民消費(fèi)能力，更需要完善社會(huì)保障體系，改善消費(fèi)預(yù)期，同時(shí)通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提供更多符合消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)的產(chǎn)品和服務(wù)。

03

“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加緊培育壯大新動(dòng)能”直指中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的深層挑戰(zhàn)。

在全球技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的背景下，創(chuàng)新已從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的助推器轉(zhuǎn)變?yōu)闆Q定國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素。

培育新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的核心任務(wù)。這要求中國(guó)不僅要在現(xiàn)有技術(shù)軌道上追趕，更要在新興領(lǐng)域如人工智能、量子信息、生物技術(shù)等方面實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的實(shí)現(xiàn)需要構(gòu)建多元協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。這意味著必須打通從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用研究再到產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新鏈條，解決長(zhǎng)期以來(lái)存在的科技成果轉(zhuǎn)化率低的問(wèn)題。

培育新動(dòng)能還意味著對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全鏈條改造，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新提升全要素生產(chǎn)率。

04

“堅(jiān)持改革攻堅(jiān)”和“堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放”是“八個(gè)堅(jiān)持”中相互關(guān)聯(lián)、彼此促進(jìn)的一對(duì)關(guān)鍵要素。這兩者共同構(gòu)成了推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的制度保障和外部條件。

改革攻堅(jiān)的核心任務(wù)是破除制約經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙。當(dāng)前的重點(diǎn)是縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，促進(jìn)生產(chǎn)要素在全國(guó)范圍內(nèi)的自由流動(dòng)。

對(duì)外開(kāi)放則被賦予了新的內(nèi)涵和形式。面對(duì)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)，中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放正在從商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放，轉(zhuǎn)向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放。

改革與開(kāi)放形成良性互動(dòng)關(guān)系。高水平的對(duì)外開(kāi)放可以倒逼國(guó)內(nèi)改革，而深化國(guó)內(nèi)改革則為更高水平的對(duì)外開(kāi)放創(chuàng)造條件。

這種內(nèi)外聯(lián)動(dòng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

05

“堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展”和“堅(jiān)持‘雙碳’引領(lǐng)”關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間布局和可持續(xù)性問(wèn)題。這兩個(gè)方面共同指向了高質(zhì)量發(fā)展必須解決的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和模式轉(zhuǎn)型問(wèn)題。

協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域聯(lián)動(dòng)。城鄉(xiāng)關(guān)系方面，要通過(guò)制度改革促進(jìn)要素雙向流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距；區(qū)域發(fā)展方面，要推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

“雙碳”引領(lǐng)則標(biāo)志著綠色轉(zhuǎn)型從外部約束內(nèi)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。“雙碳”目標(biāo)不僅是環(huán)保要求，更是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力重構(gòu)的重要抓手，催生新能源、節(jié)能環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)。

協(xié)調(diào)發(fā)展與綠色轉(zhuǎn)型相互促進(jìn)。綠色發(fā)展為相對(duì)落后地區(qū)提供了跨越式發(fā)展的機(jī)會(huì)，而區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展則為綠色技術(shù)的推廣應(yīng)用提供了廣闊空間，兩者共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的根本轉(zhuǎn)變。

06

“堅(jiān)持民生為大”和“堅(jiān)持守牢底線”構(gòu)成了“八個(gè)堅(jiān)持”的目標(biāo)層和保障層。民生是發(fā)展的最終目的，而安全則是發(fā)展的必要前提，兩者共同構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)工作的價(jià)值導(dǎo)向和風(fēng)險(xiǎn)防線。

民生為大的核心邏輯是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果必須轉(zhuǎn)化為人民生活質(zhì)量的提升。這不僅包括解決就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本民生問(wèn)題，更包括滿足人民群眾對(duì)美好生活的新期待。

守牢底線則聚焦于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，特別是房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)和金融領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)。這要求建立風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)警機(jī)制，同時(shí)保持政策定力，避免風(fēng)險(xiǎn)處置引發(fā)系統(tǒng)性危機(jī)。

民生改善與風(fēng)險(xiǎn)防控相輔相成。扎實(shí)的民生保障是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，有助于防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)；而有效防控經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)，則是保護(hù)人民群眾財(cái)產(chǎn)安全的直接體現(xiàn)。

07

從“堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)”到“堅(jiān)持守牢底線”，昨天中央政治局會(huì)議提出的這“八個(gè)堅(jiān)持”共同構(gòu)成了新時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的完整框架。

這個(gè)框架強(qiáng)調(diào)從單一指標(biāo)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向多維質(zhì)量提升，從短期調(diào)控轉(zhuǎn)向長(zhǎng)期制度構(gòu)建，從依賴(lài)外部市場(chǎng)轉(zhuǎn)向內(nèi)外循環(huán)相互促進(jìn)。

這種系統(tǒng)性重構(gòu)在本質(zhì)上是中國(guó)面對(duì)發(fā)展環(huán)境深刻變化所作出的戰(zhàn)略回應(yīng)。它試圖從根本上解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足、發(fā)展不平衡不充分、外部依賴(lài)度過(guò)高等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。

會(huì)議提出的這一系列指導(dǎo)原則，最終將如何轉(zhuǎn)化為具體政策，又將如何在實(shí)踐中協(xié)調(diào)推進(jìn)，仍需進(jìn)一步觀察。但可以肯定的是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在告別追求短期高速增長(zhǎng)的舊范式。