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作者：余飛

01

南京，搶人了

對于千萬人口，特大城市南京的執(zhí)念很大。

1月4日，南京市委市政府在召開的全市科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合發(fā)展大會上發(fā)布了《南京人才政策2.0》。

南京當地自媒體將其稱之為“南京史上最強人才新政”。

同一天，南京還發(fā)布了《紫金山英才計劃寧聚項目》與《南京市青年人才房票政策》，全面升級引才留才支持體系。

南京的目標是：每年匯聚不少于30萬的青年人才。

為了實現這個目標，南京在新版人才政策給予了優(yōu)秀人才就業(yè)、創(chuàng)業(yè)最大的補貼：

針對新就業(yè)高校畢業(yè)生，新政明確按學士1萬元、碩士3萬元、博士10萬元發(fā)放一次性生活補貼。與此同時，新政首次推出“青年人才房票”，大專、本科、碩士、博士分別可獲3萬元、6萬元、10萬元、15萬元購房補貼，該補貼可與現有租房補貼疊加使用，并提升公積金貸款額度。此外，租房補貼范圍首次拓寬至符合條件的大專畢業(yè)生，標準為每月500元。

新政還明確實施青拔項目，將新業(yè)態(tài)人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務人才等納入支持范圍，除了傳統的自然科學、工程技術、哲學社科、醫(yī)療衛(wèi)生等行業(yè)領域人才，還包含導游、電商從業(yè)者、快遞員、外賣員、網約車司機、技術經理人、投資經理等。

另外，政策不僅面向市外引進人才，還首次明確“同等支持屬地人才創(chuàng)業(yè)”，在寧高校的科技成果落地轉化、本地優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目，均可申請最高300萬元的項目資助，并新增了對團隊的專項支持。

南京開啟史上最大力度搶人措施背后，兩個目的：

一是為了千萬人口城市的目標；

另一個則是為正在進行的產業(yè)升級、創(chuàng)新升級儲備充足的人才。

02

GDP十強中，唯一不足千萬人口的城市

過去十年，千萬人口城市變動很大，南陽、哈爾濱退出，東莞、長沙、青島、合肥加入。

截至目前，全國共有18個常住人口超千萬的城市。

制圖：城市財經；數據：各城市統計局

誰是第19個千萬人口城市成為關注的焦點。

以950萬人為紅線來看，準千萬人口城市有六個后備軍，哈爾濱、溫州、寧波、佛山、南京、濟南。

制圖：城市財經；數據：各城市統計局

前兩天本號剛寫了，分析了六個準千萬人口城市誰將率先撞線。

結論是，距離千萬最近的溫州，大概率率先晉級。

而哈爾濱可以直接排除可能性，具體原因可以查看前兩天的文章，這里不再贅述。

寧波、南京、佛山、濟南，均無法按期完成目標，晉級的時間在全國人口三連降的大背景下，會大幅度推遲。

但南京最新的人才新政，可能會讓其提前晉級。

南京著急背后，一方面是處境相對尷尬。

南京是GDP十強城市中，唯一一個人口不足千萬的城市。

而按照人均GDP來看，南京2024年的人均GDP高達193180元/人，位居十強城市第五，僅次于上海、北京、蘇州、深圳，是重慶、成都的1.9倍。

這意味著，南京的人均創(chuàng)富能力是非常強的。反向思考一下，如果南京能有成都、杭州、武漢的人口規(guī)模，GDP會高于杭州、武漢，更會遠高于成都。

制圖：城市財經；數據：各城市統計局

但由于江蘇是均衡發(fā)展模式，再加上長三角高手如云，有上海、蘇州、杭州、寧波這些高手在側，南京無法做到像成都、武漢、西安那樣的獨領一方、眾星捧月般的存在。

所以，只能鉚足了勁發(fā)力搶人。

尤其是在如今人口紅利終結的時代，就連北京、上海這樣的超級城市，都開始親自下場搶人。

杭州在2024年也發(fā)起了史上最強搶人大招，同樣是本科補貼1萬元、碩士3萬元、博士10萬元。

在此助攻之下，杭州2024年城區(qū)人口沖破千萬，順利坐上超大城市的寶座。

如此形勢下，南京根本無法坐懷不亂，南京也必須更加賣力才行。

南京在其“十四五”規(guī)劃中提出要實現常住人口突破千萬的目標，但從2024年末數據看，仍有42.3萬人的缺口。

而且，南京的增量一直中規(guī)中矩，增量一直位居重點城市中游。

即便南京之后能維持過往的增量，南京邁入千萬人口城市的時間，也需要大幅度推遲。

制圖：城市財經；數據：各城市統計局

如今南京發(fā)布了超強力度的搶人措施，開啟了撒錢補貼模式，如果南京能將常住人口增量提高到每年10萬+，那南京晉級的時間則會大幅提前，以此預計到“十五五”末，南京或許能夠如愿晉級。

03

產業(yè)升級需要人才支撐

南京的第二個難題，是面對身后寧波的緊追不舍，需要通過產業(yè)升級來應對。

我之前預測2025年寧波將超越南京，但就目前兩座城市的差距與增量來看，夠嗆。

2025年前三季度，南京GDP為14059.49億元，實際增速5.2%，較2024年同期增加了935.06億元；同期的寧波為13492.91億元，實際增速5%，較2024年同期增加了848.61億元。

但本號仍認為，未來三年內，寧波超南京是大概率事件。注意，這里強調是GDP超越，而非綜合實力。南京的綜合實力位居全國前十的地位，很牢固。

之所以預測未來三年內南京的GDP會被寧波超越，主要是寧波的工業(yè)太強，而拉動GDP增長上，工業(yè)數據上分很明顯。

這也是為何南京綜合實力強于蘇州，但GDP與蘇州相差甚遠的根本邏輯，人家蘇州可是全國工業(yè)第二城。

同樣的邏輯，也適用于廣州與深圳。

簡單一句話總結，南京強在科研與人才，強在綜合實力，而寧波強在工業(yè)，而工業(yè)又是拉動GDP上分的主要力量。

因此，南京想要守住GDP前十的位次，想要應對寧波的追趕，必須發(fā)力產業(yè)，將科研優(yōu)勢轉變成生產力優(yōu)勢，打通實驗室到流水線的“產業(yè)變現”通途。

事實也是如此，過去幾年南京在產業(yè)升級與創(chuàng)新上持續(xù)發(fā)力，收獲也頗豐。

“十四五”以來，南京錨定“產業(yè)強市”戰(zhàn)略，以“4266”產業(yè)體系為支撐，實現產業(yè)升級與創(chuàng)新突破雙躍升。軟件產業(yè)規(guī)模突破萬億元，成為首個萬億級產業(yè)地標，智能電網產業(yè)邁向5000億元臺階，4個集群入選國家先進制造業(yè)集群，規(guī)上工業(yè)企業(yè)超5000家。

科技創(chuàng)新成果斐然，紫金山實驗室牽頭國家6G研究創(chuàng)下十余項“世界第一”，集成電路領域推出國內首個智能建庫工具iCell，光子專用大模型落地應用。全社會研發(fā)經費占比達 3.9%，高新技術企業(yè)超1.05萬家，科技型中小企業(yè)達2.19萬家，29項成果獲國家科技獎。

傳統產業(yè)加速“智改數轉網聯”，新興產業(yè)多點突破，人工智能大模型數量占全省62%，低空經濟、腦機接口等新賽道布局領先。全球自然指數科研城市排名升至第五，形成“創(chuàng)新策源+產業(yè)轉化”的高質量發(fā)展生態(tài)，正加速建設具有全球影響力的產業(yè)科技創(chuàng)新中心。

2026年是“十五五”開局之年，也是寧甬對決出結果的時間段。

南京已經率先出招，1月4日，《南京市深入推進“人工智能+”行動 打造國家人工智能創(chuàng)新應用先導區(qū)升級版實施方案》《南京市打造“6G之城”行動計劃（2026—2027年）》同步發(fā)布，明確要促進科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合，加快塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。

要完成這些目標，南京需要做到兩點：

第一，盡可能留住自身培養(yǎng)的人才，也即提升自家大學的留存率。

第二，吸引更多頂尖人才前來。

南京在1月4日同步發(fā)布的《南京人才政策2.0版》、《紫金山英才計劃寧聚項目》與《南京市青年人才房票政策》，就是為此而來。

這三份文件，并非簡單“搶人”，而是圍繞產業(yè)升級的一次系統性人力資本重構。其核心邏輯，是把“人口紅利”轉化為“工程師紅利”和“創(chuàng)新紅利”。

首先，人才政策2.0版明顯從“拼補貼”轉向“拼結構”。

政策重點向集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、新能源、新型軟件等方向傾斜，本質上是在為南京未來十年的產業(yè)譜系預置人才結構，避免產業(yè)升級過程中出現“方向已定、人才斷檔”的風險。

其次，“寧聚項目”強化的是高層次人才與產業(yè)鏈的深度綁定。

它不只支持“人”，而是支持“人+項目+企業(yè)+資本”，推動科研成果在本地落地轉化。這對南京尤為關鍵，補的是長期被詬病的“成果多、轉化弱”短板，是從源頭提升創(chuàng)新對產業(yè)的牽引力。

來源：南京發(fā)布

第三，青年人才房票政策看似是住房工具，實則是產業(yè)耐心資本。

通過降低青年技術人才的定居成本，延長其在南京的職業(yè)預期周期，為企業(yè)培養(yǎng)核心技術骨干、為城市積累中堅工程師群體創(chuàng)造條件。

來源：南京發(fā)布

三份文件疊加，意味著南京正從“吸引人才”邁向“用好人才、留住人才、形成人才→產業(yè)→城市正反饋”的新階段，這正是產業(yè)升級最稀缺、也最關鍵的底層能力。

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