江蘇
企業發展勢頭正好，卻被“用地難”卡住了脖子，怎么辦？
近日，南京港寧生態農業開發有限公司通過“入股聯營”方式，成功獲取溧水區洪藍街道上港社區上莊村3.48畝集體建設用地使用權，成為南京市首例通過入股聯營路徑，解決民營企業用地難的創新實踐，實現企業、村集體、村民三方共贏。
遭遇瓶頸
“入股聯營”探新路
2018年，臺寧生態農業發展（南京）有限公司（以下簡稱“臺寧農業”）落戶洪藍街道上港社區，流轉670畝土地，專注熱帶水果種植與休閑旅游，成為當地一張靚麗的“水果名片”。
紅美人柑橘、臺灣紅心火龍果和芭樂、長果桑……近年來，企業深耕熱帶水果，引進新品種，吸引了游客紛至沓來。
隨著產業逐步成熟，公司董事長許金表卻有了“甜蜜的煩惱”：“種得好，還要能留住人。我們想發展研學體驗、休閑配套，卻受限于原有農業用地性質，無法建設相關設施。”
拓展經營，首先遭遇的是土地性質的“硬約束”。企業要升級、產業要融合，土地從哪里來？這道題，亟待一個新的解法。
了解到企業發展難題后，洪藍街道一方面協助企業申報一二三產融合項目，申請農用地轉用指標；另一方面通過修編村莊規劃優化布局，保障項目用地。
然而，受集體經營性建設用地入市政策收緊影響，新增建設用地無法直接入市。面對困局，上港社區決定另辟蹊徑：通過村企入股聯營來實施一二三產融合發展項目。
“村集體與民營企業聯營，在南京尚無先例，我們只能‘摸著石頭過河’。”洪藍街道農業綜合服務中心負責人張明全說。街道多次召開推進會，深入調研，傾聽企業與村集體雙方訴求，共同探索合作可能。
創新方案
“作價入股”謀共贏
村企聯營的核心在于利益分配。“這個平衡點，在于既要促進村集體增收，也要保障農業企業的投資回報。”溧水區農業農村局相關負責人表示。
溧水規劃資源分局主動作為，深入挖掘政策空間，全程指導洪藍街道上港社區與臺寧農業，創新設計出“集體建設用地入股聯營”的具體模式——即村集體不賣地、不租地，而是將土地使用權評估作價，以資產形式入股至與企業共建的新項目公司，雙方成為風險共擔、利益共享的“合伙人”。
方案確定，由上港社區股份經濟合作社以該地塊使用權作價100萬元入股，與臺寧農業共同成立南京港寧生態農業開發有限公司，占股30.3%，合同中明確約定了分紅機制等關鍵事項。
2025年，洪藍街道上港社區與臺寧農業簽訂入股聯營協議，項目涉及的3.48畝集體建設用地批準書于近日獲批。
該方案實施后，預計可為企業增加營收2000萬元以上，同時為村集體經濟增收4.8萬元，并帶動村民長期就業40余人，季節性臨時用工200余人。
“這解決了我們擴大經營最根本的土地問題，心里踏實了，發展更有底氣。”許金表感慨道。
編后話
這場源自基層實踐的探索，破解了一個具體項目的用地瓶頸，以清晰的邏輯、可持續的機制，為更大范圍內推動鄉村產業振興與融合發展，提供了一個可復制、可推廣的寶貴經驗。
記者 | 韋蔣
素材來源 | 洪藍街道
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