眾鳴新聞首席記者 駱聞

2025年11月28日，湖南省長沙市住建局公開印發《長沙市物業管理委員會組建工作指引（試行）》（下稱指引文件）。據當地媒體報道，該指引文件當時被賦予為居民自治“導航儀”。

長沙市住建局網頁截圖

長沙市住建局相關負責人在接受媒體采訪時表示，物業管理委員會不是要代替業委會，而是在業主自治能力不足時“扶上馬、送一程”，最終目標是推動小區成立自己的業委會，實現長效治理。指引文件不只是紙面規章，更是推動基層共建共治共享的機制探索。讓政府指導、業主參與、專業支撐匯聚成強大合力，讓“問題小區”逐步走向人人參與、人人盡責、人人共享的“和美星城”新圖景。

記者從長沙市住建局的官方平臺上注意到，指引文件共17條自2025年12月1日實施。指引文件明確，物業管理委員會由街道辦事處（鄉鎮人民政府）、社區（村）委員會指派的代表和業主代表組成，成員人數應當為5人以上11人以下的單數，業主代表占比不低于一半。

試行通知

近日，距長沙市住建局實施指引文件不足兩個月時間，網傳消息稱指引文件遭遇業主的合法性質疑而被叫停。

網傳消息內容顯示，2026年1月27日，長沙市司法局關于《規范性文件合法性審查建議答復書》稱，長沙市住建局于2026年1月22日制發指引文件已自行糾正。2026年1月22日長沙市住建局的暫停執行指引文件通知顯示，其暫停執行理由為配合上級的立法和政策的制定，等上級新規出臺后再對指引文件進行優化另行發布。

答復書

網傳消息是否屬實？長沙市住建局印發的指引文件是否暫停執行？記者聯系上長沙市住建局物業監管處，相關工作人員表示指引文件目前是暫停狀態。

暫停執行通知

針對長沙市住建局印發的指引文件暫停執行一事，有專業人士撰文認為：此次事件是一堂生動的“依法行政”公開課，亮點在于制度回應迅速，面對合法性質疑，政府部門沒有回避，而是在一周內主動暫停文件執行，體現了對法治的尊重和對公民監督權的接納。指引文件的初衷是解決業委會成立難、運行難，但若通過行政力量主導業主組織架構，甚至設定“黨員占比超50%”等硬性指標，可能與《民法典》第277條“業主可設立業主大會，選舉業委會”的業主自治原則相沖突。再好的治理目標，也不能以犧牲法定權利為代價，此次事件的深層意義是基層治理需要“法治導航”而非“行政導航”。