作者 / 林海東

繼1月29日黃海南道之后，平安南道1月31日在毗鄰平壤的平原郡舉行地方發展政策項目建設開工典禮。此后，2026年度朝鮮地方發展“舉國蝶變”第三季的其余市郡將陸續開工。

平原郡開工典禮的規格低于殷栗郡，金正恩沒有親臨，這與以往大致相同，畢竟元帥親臨的典禮“有意義”，要么是“當年首個”，要么需要搞一點“政策宣示”；殷栗郡的開工典禮兩者俱全。此次前往平安郡的，是閣揆樸泰成，眼下朝鮮的No.2，而且這個No.2還要繼續下去，因為元帥1月19日在龍城機械聯合企業第一期現代化改造項目竣工典禮上已經明示，。

與前兩季相比，第三季有這樣幾個特征——

其一，是第二季與第三季之間的間隔時間明顯縮短；正如樸泰成在此次平原郡開工典禮上所說，舊年的結束與新年的開始以竣工和開工相連接，這符合元帥指明的方向，即“毫不停頓地頑強執行深化擴大的地方發展政策”。

其二，是此前兩季開、竣工典禮命名中的“地方工業工廠”，被“地方發展政策項目”替代。這意味著地方發展建設項目不再以地方輕工業工廠“一刀切”，而是輕工業工廠、地方醫院、綜合服務中心三個項目同時開工。需要注意的是，作為“地方發展20×10政策”三大追加項目之一的糧食管理所建設，不僅在前兩季沒有涉及，而且在第三季項目中仍不見蹤影，不知道這個追加項目是不是被擱置或是廢棄，這需要后續信息進一步驗證。

其三，是地方工業工廠的建設內容似乎發生了變化。

在2024-2025的前兩季里，各市郡地方工業工廠其實是重復建設，以“民生基本消費品”為主的工廠無非是各類食品和副食品、服裝、木質家具、日化、塑料用品那幾項。從元帥前年主要聞肥皂香皂、去年多次嘗醬油大醬的情況中，這種各市郡重復建設的現象顯露無疑。2024年7月，元帥在新浦市海灘大帳篷里召開“”時，對“地方發展20×10政策”做出第一次政策方向調整，即在單打一建設地方工業工廠之外，增加利用當地資源優勢因地制宜發展地方經濟，靠海吃海、靠山吃山的內容。這一政策調整，在前兩季被具象化為淺海養殖基地的試點建設。

但在剛剛開始的第三季，因地制宜發展地方經濟的政策調整，似乎正從淺海養殖轉向地方輕工業方向；也就是說，各地地方工業工廠的生產項目可能將擺脫前兩季的重復建設，呈現出“一花獨放不是春，萬紫千紅春滿園”的參差多態。這從近期朝鮮相關設備、技術的引進需求變化中可見一斑，但這種變化最終是否真正發生，還要看今年底竣工季的情況。

這種變化，大致意味著元帥和他的經濟主管們已經意識到前兩季地方工業工廠項目重復建設帶來的問題，意味著元帥在“舉國蝶變”的過程中求調整、求合理，以使“地方發展20×10政策”盡善盡美，不至于最終虎頭蛇尾地掉在地上。

新年伊始，《勞動新聞》以“全面發展的新時代輝煌五年”為總標題，接連發表對八大時期成就的長篇回顧文章；截至目前，已經從農村、建設、工業、地方發展等幾個方面完成了對過去五年的總結。在我看來，這些文章是對元帥九大報告中的八大總結部分進行預熱，在九大召開前，應該還會推出國防、外交等方面的相關文章，以使總結變得更加全面。

1月31日，《勞動新聞》以頭版整版篇幅發表了對地方發展的總結文章。這篇文章引用元帥的話說，“無條件、完美地執行新時代地方發展政策”，是朝鮮黨和政府“特別重視并強力推進的首要課題”。在元帥本人的上述強調之外，文章更進一步，將“地方發展20×10政策”上升到“建國以來首次重大決策”的地位，并喊出了“10年內讓中央（平壤）羨慕地方”的口號。

在上述《勞動新聞》文章中，將目前同時完成淺海養殖事業所（因地制宜、靠海吃海）和地方工業工廠、商店等建設項目的咸鏡南道新浦市稱為“正在穩步崛起的‘富豪市’”。這呼應了元帥2024年7月15日在新浦市海灘帳篷中指出的發展目標，即用三、四年時間把自然條件貧瘠、經濟基礎薄弱的新浦市發展成為全國市郡中最富裕的“富豪市”。在我看來，這似乎是有意將新浦市作為地方發展的一個標桿，而這個標桿的意義在于，將“因地制宜”和“一刀切”結合起來，在“一刀切”中強調“因地制宜”因素及其對發展的重要作用。這個變化趨向，對朝鮮正在推進的地方發展政策來說，顯然是意義重大的。

順便提一句，樸泰成此次單人獨騎前往平原郡，陪同人員只有平安南道道委責任書記李景哲、道人民委員會委員長李成范、負責建設的人民軍第124團團長。這似乎意味著，地方發展項目領導權存在由組織指導部向內閣轉移的趨勢；當然，這里面也存在趙桶元等黨務干部忙于籌備九大召開、無暇他顧的因素。實際情況還要等后續信息再看。

再順便提一句，在2月份到來的時候，丹東草莓迎來了這一季的再次降價，但品質一如既往。這如同朝鮮地方發展建設從“一刀切”轉向更加強調“因地制宜”一樣，都是市場規律起的作用。