一樁樁矛盾糾紛被成功調(diào)解，一起起安全隱患被及時(shí)消除，一件件群眾訴求得到有效回應(yīng)......這些發(fā)生在身邊的民生實(shí)事，共同構(gòu)成了新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”啟法風(fēng)景。2025年，啟東法院立足司法職能，深耕多元解紛，持續(xù)深化綜治中心規(guī)范化建設(shè)，圍繞“對(duì)接、協(xié)同、分流、宣傳”四環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)從“后端化解”轉(zhuǎn)為“源頭預(yù)防”，從“被動(dòng)受理”轉(zhuǎn)為“主動(dòng)防范”，切實(shí)把矛盾化解在基層，推動(dòng)司法服務(wù)與基層治理深度融合。

近日，江蘇法治報(bào)刊登全省法院深度融入綜治中心規(guī)范化建設(shè)紀(jì)實(shí)，啟東法院相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)獲肯定。

江蘇法治報(bào)

（附全文）

一家托育機(jī)構(gòu)悄然閉店，200余個(gè)家庭退費(fèi)無(wú)門(mén)，20多位教師生計(jì)堪憂……這一串串的數(shù)字，如蘇北大地上強(qiáng)勁的朔風(fēng)。

以“轉(zhuǎn)課代償”為良方，甄選優(yōu)質(zhì)早教機(jī)構(gòu)承接，為退費(fèi)訴求開(kāi)辟“綠色通道”，讓師生緣分延續(xù)，讓擱淺權(quán)益兌現(xiàn)……這一連串的驚喜，又如冬日的暖陽(yáng)。

變化的背后，離不開(kāi)宿遷市宿城區(qū)綜治中心同心發(fā)力，為困局注入溫暖動(dòng)能。

近年來(lái)，全省法院深度融入綜治中心規(guī)范化建設(shè)，讓矛盾糾紛化解從“單兵作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤奥?lián)合作戰(zhàn)”，推動(dòng)大量矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

堅(jiān)持“指導(dǎo)調(diào)解+風(fēng)險(xiǎn)提示”

助推精準(zhǔn)化解紛

近日，年近六旬的林阿姨來(lái)到徐州市鼓樓區(qū)綜治中心。和林阿姨同來(lái)的還有她十幾名同事，他們從事保安、保潔、水電維修等工作，想來(lái)反映物業(yè)公司拖欠勞務(wù)報(bào)酬問(wèn)題。

調(diào)解員李曉梅是第一次調(diào)解這種批量性勞務(wù)糾紛。為此，鼓樓區(qū)法院駐綜治中心法官王峰向李曉梅介紹了相關(guān)案例，并概括了調(diào)解的思路和要點(diǎn)。

王峰敏銳意識(shí)到，這并非簡(jiǎn)單的勞務(wù)合同糾紛，于是，迅速梳理出其中隱含的“連環(huán)扣”：勞務(wù)費(fèi)拖欠源于物業(yè)費(fèi)收交難，物業(yè)費(fèi)糾紛又源于服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題。若不能統(tǒng)籌化解，可能引發(fā)系列訴訟，增加各方訴累，影響社區(qū)穩(wěn)定。為此，王峰第一時(shí)間將風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)報(bào)送綜治中心。

綜治中心立即啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)法院、司法局、房產(chǎn)服務(wù)中心、街道及社區(qū)共同會(huì)商，開(kāi)出“三步良方”：第一步，督促社區(qū)加快選聘新物業(yè)，并協(xié)商由新物業(yè)預(yù)付部分費(fèi)用，專(zhuān)項(xiàng)用于清償工人欠薪，為糾紛化解錨定關(guān)鍵支撐點(diǎn)。第二步，由街道、社區(qū)增強(qiáng)現(xiàn)有物業(yè)力量，保證業(yè)主正常生活和居住需求。

第三步，加強(qiáng)對(duì)工人的調(diào)解疏導(dǎo)，使其了解公司現(xiàn)實(shí)困境，同意給予合理寬限期，同時(shí)督促公司制定可行的付款計(jì)劃。

李曉梅最終促成雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，由物業(yè)公司一次性支付11名工人勞務(wù)費(fèi)8萬(wàn)元，特別增加了違約金條款，并由法院派駐綜治中心法官現(xiàn)場(chǎng)完成司法確認(rèn)，為協(xié)議的履行加上了“保險(xiǎn)栓”。

據(jù)鼓樓區(qū)法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)李娟介紹，該案化解后，鼓樓法院專(zhuān)門(mén)針對(duì)物業(yè)類(lèi)糾紛的共性風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析研判，形成《涉訴矛盾分析專(zhuān)報(bào)》，助推物業(yè)糾紛實(shí)現(xiàn)從“解紛治標(biāo)”到“預(yù)防治理”的效能躍升。

記者了解到，針對(duì)多發(fā)易發(fā)案由，近年來(lái)，省法院編發(fā)五期多元解紛典型案例藍(lán)皮書(shū)，在綜治中心向當(dāng)事人和調(diào)解員開(kāi)放“兩庫(kù)一網(wǎng)”，持續(xù)通過(guò)“案例解析+模擬調(diào)解”“專(zhuān)題研討+經(jīng)驗(yàn)交流”等方式開(kāi)展調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力提高調(diào)解隊(duì)伍解紛能力。

推進(jìn)“示范裁判+集中調(diào)處”

助推批量化解紛

“那租金是我退休后的養(yǎng)老保障，這下終于有著落了！”2025年6月27日，啟東市匯龍鎮(zhèn)南城區(qū)街道綜治中心·融和法庭里，年過(guò)花甲的王大爺接過(guò)調(diào)解協(xié)議，落筆簽字時(shí)難掩心中激動(dòng)，眼角眉梢間滿是欣悅歡喜。

王大爺和啟東某商城眾多業(yè)主將商鋪交由某管理公司整體規(guī)劃和對(duì)外招商。前期，商城經(jīng)營(yíng)情況良好，管理公司能按約及時(shí)履行租金支付義務(wù)。但近兩年商城租戶銳減，公司逐漸無(wú)力支付業(yè)主租金。眼見(jiàn)協(xié)商無(wú)果，數(shù)百名業(yè)主紛紛尋求司法幫助。

“這類(lèi)批量糾紛涉眾性強(qiáng)，業(yè)主核心訴求高度趨同，若單純逐案審理，會(huì)耗費(fèi)大量司法資源，拉長(zhǎng)糾紛化解周期?！眴|法院立案庭負(fù)責(zé)人張紅麗對(duì)此有清晰的判斷。

為實(shí)現(xiàn)“個(gè)案裁判定規(guī)則”，充分發(fā)揮“以判促調(diào)”司法效能，啟東法院精準(zhǔn)選取具有典型代表性的案件，由專(zhuān)業(yè)審判團(tuán)隊(duì)開(kāi)展精細(xì)化審理，明確此類(lèi)糾紛的裁判標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)利義務(wù)邊界，為后續(xù)糾紛的批量化解提供明確的司法指引。

示范性判決作出后，啟東法院依托屬地綜治中心組建由法官、綜治干部、專(zhuān)業(yè)調(diào)解員組成的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)解小組，緊扣示范性判決確立的裁判尺度，分批次、分類(lèi)型開(kāi)展針對(duì)性調(diào)解。最終，123戶業(yè)主悉數(shù)與公司方簽訂調(diào)解協(xié)議。

啟東法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)顧雪紅表示：“法治的溫度，就在守護(hù)每一個(gè)普通人最樸素的生活希望里。我們要積極融入綜治中心規(guī)范化建設(shè)，努力以更精準(zhǔn)、更便捷、更暖心的司法服務(wù)，守護(hù)群眾的合法權(quán)益?！?/p>

據(jù)省法院立案庭庭長(zhǎng)史乃興介紹，近年來(lái)，省法院推行“示范裁判+集中調(diào)處”機(jī)制，出臺(tái)示范裁判工作指南，近三年來(lái)選取典型案件示范裁判9365件，推動(dòng)9萬(wàn)余起關(guān)聯(lián)糾紛以非訴方式化解。

緊扣“團(tuán)隊(duì)融入+壓實(shí)責(zé)任”

助推協(xié)同化解紛

2025年盛夏的一個(gè)晌午，蟬鳴擾得人心神不寧。蘇州市吳江區(qū)江陵街道綜治中心里，六七位大爺大媽圍著工作人員，訴說(shuō)著自己的遭遇。汗水浸濕了他們的后背。

“我們都在同一個(gè)小區(qū)干活，我是做保潔的，王哥他們是做綠化的，物業(yè)公司已經(jīng)兩個(gè)多月沒(méi)發(fā)工資了，還讓我們跟做綠化的公司要錢(qián)！”賀大媽蹭了蹭臉上的汗珠，焦躁地說(shuō)著。

糾紛很快流轉(zhuǎn)至綜治中心人社窗口，這起糾紛涉及29名工人。根據(jù)摸排的情況，綜治中心馬上召集相關(guān)入駐單位會(huì)商研判，組織江陵街道和運(yùn)西派出所先行約談兩家公司，由吳江法院開(kāi)發(fā)區(qū)人民法庭提供指導(dǎo)。約談中，某環(huán)境公司表示因收不到服務(wù)費(fèi)，公司賬戶確實(shí)沒(méi)錢(qián)，某物業(yè)公司的態(tài)度也很消極。工人們堅(jiān)持起訴，法院依法登記立案并接收了工人們提交的保全申請(qǐng)材料。

“物業(yè)公司作為集團(tuán)公司的子公司，錢(qián)是集團(tuán)公司統(tǒng)一劃撥的，集團(tuán)公司完全有能力付清這筆欠薪，倘若直接采取保全措施可能會(huì)進(jìn)一步激化矛盾，我們決定在出具保全裁定前再組織一次調(diào)解。”法官邱清穎回憶道。

邱清穎和街道工作人員再次找到物業(yè)公司做工作。這次調(diào)解成功解開(kāi)了系緊的結(jié)，當(dāng)天下午，集團(tuán)公司便把所有欠薪打到街道指定賬戶。

這批糾紛的快速妥善化解，是吳江充分發(fā)揮區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)綜治中心平臺(tái)作用、細(xì)化糾紛調(diào)處流程節(jié)點(diǎn)、壓實(shí)責(zé)任化解糾紛的縮影。

“‘引導(dǎo)群眾科學(xué)選擇解紛路徑’是源頭治理的著力點(diǎn)，‘全程跟蹤研判解紛進(jìn)展’是指導(dǎo)調(diào)解的關(guān)鍵支撐，‘嚴(yán)格落實(shí)立案登記制’是權(quán)利保障的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，‘聯(lián)動(dòng)防控社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)’是協(xié)同共治的重要路徑?！睋?jù)吳江區(qū)法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)裘實(shí)進(jìn)一步介紹，在參與綜治中心規(guī)范化建設(shè)中，吳江法院主動(dòng)配合職能部門(mén)履行責(zé)任，同時(shí)不斷強(qiáng)化自身“四個(gè)責(zé)任”，引導(dǎo)老百姓找對(duì)路、少跑腿、快解紛。

據(jù)史乃興介紹，全省基層法院訴訟服務(wù)團(tuán)隊(duì)全部入駐綜治中心，1300余名法院工作人員在綜治中心開(kāi)展指導(dǎo)調(diào)解、訴調(diào)對(duì)接、司法確認(rèn)、民事立案以及速裁快審等工作。同時(shí)，全省法院注重健全工作機(jī)制，把準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，壓實(shí)崗位責(zé)任，強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)入駐人員協(xié)同作戰(zhàn)的意識(shí)和能力。

▌來(lái)源：民二庭 江明霞

▌責(zé)編：政治部 徐越

▌校對(duì)：政治部 胡丹 曹冰燕

▌審核：沈輝、張媛媛