保護(hù)生態(tài)環(huán)境法典座談會(huì)發(fā)言提綱（二）

法治保障水安全系統(tǒng)推進(jìn)保護(hù)水資源與防治水污染

馬志毅 中國(guó)政法大學(xué)制度學(xué)研究院教授

中國(guó)實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)

專家委員會(huì)特別顧問(wèn)

《中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境法典（草案）》第二編《污染防治》第三分編《水污染防治》與第三編《生態(tài)保護(hù)》第三章第四節(jié)《水資源》在立法定位上彰顯了保障國(guó)家水安全、永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，構(gòu)建了水資源法治體系的兩大維度，增強(qiáng)了我國(guó)水資源法治體系的體系化和完整性。

在我國(guó)現(xiàn)行法律體系中，《中華人民共和國(guó)水法》作為水資源管理的基本法，將水資源治理大致歸納為水資源開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)、管理和水害防治六大內(nèi)容。《生態(tài)環(huán)境法典（草案）》中有關(guān)水資源保護(hù)和水污染防治的規(guī)定，立足于我國(guó)基本水情、總結(jié)各地治水經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)水資源保護(hù)和水污染防治工作存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，規(guī)定了一些概括性制度。《水法》和《生態(tài)環(huán)境法典（草案）》（以下統(tǒng)稱水資源立法）等一系列水領(lǐng)域的法律法規(guī)構(gòu)成了比較全面系統(tǒng)、科學(xué)合理的保護(hù)水資源和防治水污染的制度體系。我們?cè)诓粩喑鋵?shí)完善相關(guān)立法的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)在學(xué)法、用法、執(zhí)法、司法領(lǐng)域開(kāi)展水資源保護(hù)和水污染防治的實(shí)際工作。　

一、深刻認(rèn)識(shí)水資源保護(hù)和水污染防治的重大意義

水資源立法是推動(dòng)我國(guó)水資源保護(hù)和水污染防治工作高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，具有里程碑的意義。理解好、落實(shí)好、執(zhí)行好相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)全面系統(tǒng)推進(jìn)水資源利用和水污染防治水平具有重要意義。

　（一）水資源立法是緩解我國(guó)水資源供需矛盾的現(xiàn)實(shí)需要，有利于進(jìn)一步促進(jìn)水資源節(jié)約利用，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

我國(guó)人多水少、水資源時(shí)空分布不均，水資源供需矛盾突出是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。保護(hù)水資源既是主動(dòng)適應(yīng)我國(guó)水資源形勢(shì)、突破水資源瓶頸制約、保障國(guó)家水安全的現(xiàn)實(shí)需要，也是推進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。水資源立法深刻把握我國(guó)水資源短缺的基本水情，進(jìn)一步促進(jìn)水資源節(jié)約利用，緩解水資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求不匹配的矛盾，推動(dòng)水資源可持續(xù)利用。

（二）水資源立法是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的重要抓手，有利于推動(dòng)綠色發(fā)展。

提高水資源利用效率、防治水污染，是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的重要抓手，是落實(shí)全面節(jié)約戰(zhàn)略、推動(dòng)綠色發(fā)展理念的重要舉措。

（三）水資源立法是為保護(hù)水資源、防治水污染提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障和重要指引。

水資源立法系統(tǒng)規(guī)范了保護(hù)水資源、防治水污染工作的各個(gè)方面，進(jìn)一步推進(jìn)相關(guān)工作的制度化、規(guī)范化和程序化。要做好相關(guān)法律、行政法規(guī)之間的銜接，與其他規(guī)范共同形成制度合力，在立法位階和立法技術(shù)層面，注重協(xié)調(diào)不同層級(jí)法律規(guī)范的制定、修改和適用。

今后，要加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)社會(huì)公眾保護(hù)水資源、防治水污染的法治觀念、推動(dòng)全民守法。

二、完善各類主體的法律責(zé)任，強(qiáng)化保護(hù)水資源、防治水污染工作的剛性約束

（一）各級(jí)政府實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)管理相結(jié)合。

保護(hù)水資源、防治水污染工作縱向涉及各層級(jí)行政單元，橫向涉及多個(gè)部門，要逐步強(qiáng)化各級(jí)政府的管理責(zé)任，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程管理。國(guó)務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)保護(hù)水資源、防治水污染工作，各部門要按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作。要強(qiáng)化政府及其有關(guān)部門在日常管理、財(cái)政保障、監(jiān)督檢查等方面的責(zé)任，將保護(hù)水資源、防治水污染工作完成情況納入對(duì)地方人民政府及其負(fù)責(zé)人的考核范圍。

（二）社會(huì)主體尤其是市場(chǎng)主體要承擔(dān)保護(hù)水資源、防治水污染的具體責(zé)任。

工業(yè)企業(yè)、公共供水企業(yè)、自建用水管網(wǎng)設(shè)施單位、公共機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)采取措施，強(qiáng)化自身的注意義務(wù)。

首先，政府部門要采取經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和創(chuàng)新市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的措施，構(gòu)建市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制和技術(shù)支撐體系，如健全農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新節(jié)水服務(wù)模式，支持開(kāi)展多種形式的水權(quán)交易，對(duì)節(jié)水成績(jī)顯著的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)符合條件的節(jié)水項(xiàng)目給予補(bǔ)助等。

其次，政府部門應(yīng)當(dāng)充分利用水行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)保護(hù)水資源、防治水污染工作的監(jiān)督檢查，落實(shí)法律責(zé)任。對(duì)使用國(guó)家明令淘汰的落后的、耗水量高的技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品的，對(duì)高耗水工業(yè)企業(yè)用水水平超過(guò)用水定額未按期改造且拒不改正的，對(duì)侵占損毀用水計(jì)量設(shè)施、干擾用水計(jì)量、建設(shè)項(xiàng)目未配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施的等行為，給予罰款、限制用水或者吊銷取水許可證等處置措施，進(jìn)一步明確其法律責(zé)任。

三、保護(hù)水資源、防治水污染工作既要貫徹系統(tǒng)性，又要體現(xiàn)針對(duì)性

首先，保護(hù)水資源、防治水污染是對(duì)各地區(qū)、各部門、各領(lǐng)域的整體要求，要貫徹工作的系統(tǒng)性。保護(hù)水資源、防治水污染與各領(lǐng)域各行業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)息息相關(guān)，要堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，在供水漏損控制、公共建筑節(jié)水、園林綠化節(jié)水、污水資源化利用、海綿城市建設(shè)等各方面建設(shè)方面提出具體要求，注重相關(guān)工作的整體推進(jìn)。

同時(shí)，又要推行因地制宜差異化施策，體現(xiàn)針對(duì)性。緊盯細(xì)分領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域和短板弱項(xiàng)，提出差異化策略。如水資源短缺地區(qū)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制人造河湖等景觀用水，沿海地區(qū)應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)發(fā)利用海水資源等。有些制度可以只規(guī)定原則性要求，給各地保留了一定的立法空間，促使其結(jié)合本地實(shí)際細(xì)化實(shí)施辦法。

總之，《生態(tài)環(huán)境法典》出臺(tái)后，要深化推進(jìn)、精準(zhǔn)發(fā)力、全面落實(shí)其各項(xiàng)要求，促進(jìn)保護(hù)水資源、防治水污染工作再上新臺(tái)階，取得新進(jìn)展！

2025年12月29日

（中國(guó)智慧工程研究會(huì)雷鋒精神工作委員會(huì)理事張?zhí)韽?qiáng)）