2026年2月，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)勁的兩座超級大城市——北京、上海，先后公布《現(xiàn)代化首都都市圈空間協(xié)同規(guī)劃（2023—2035 年）》（以下簡稱《首都規(guī)劃》）、《上海大都市圈國土空間規(guī)劃（2025—2035 年）》（以下簡稱《上海規(guī)劃》）規(guī)劃，拉開首都疏解與上海擴(kuò)容的序幕。

其中，《首都規(guī)劃》確定新目標(biāo)顯示，到2035年，現(xiàn)代化首都都市圈構(gòu)架基本形成。展望到2050年，現(xiàn)代化首都都市圈全面建成，成為以首都為核心的世界一流都市圈、先行示范中國式現(xiàn)代化的首善之區(qū)。根據(jù)《上海規(guī)劃》草案計劃新目標(biāo)，至2035年，加快建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市圈。

這兩份面向2035年的重量級規(guī)劃文件，展現(xiàn)未來十年中國的區(qū)域發(fā)展藍(lán)圖，標(biāo)志著中國進(jìn)入都市圈主導(dǎo)的新階段，更以全球標(biāo)桿的定位，為世界提供中國式現(xiàn)代化的城市解決方案。

就在2026年1月21日，北京、上海同步官宣2025年GDP雙雙突破5萬億大關(guān)，分別達(dá)到5.2萬億元和5.67萬億元，這意味著單個城市的經(jīng)濟(jì)總量已遠(yuǎn)超瑞典、愛爾蘭、比利時等歐洲中等發(fā)達(dá)國家。

當(dāng)全球聚焦這兩座超級城市的增長奇跡時，京滬兩大都市圈空間重構(gòu)戰(zhàn)略規(guī)劃落地，重塑中國經(jīng)濟(jì)的底層邏輯，既是國家戰(zhàn)略的區(qū)域?qū)嵺`，成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙核驅(qū)動引擎。

首都疏解與上海擴(kuò)容

《首都規(guī)劃》份量很重，因?yàn)檫@是全國首個由中共中央、國務(wù)院批復(fù)的都市圈規(guī)劃，可以看出，都市圈已經(jīng)全面上升到頂層設(shè)計高度。

這份全國首個獲批的都市圈規(guī)劃，以首都為核心，統(tǒng)籌考慮環(huán)京通勤，天津市和河北雄安新區(qū)功能提升，河北省唐山市、保定市、張家口市、滄州市、承德市、秦皇島市、廊坊市、邯鄲市等節(jié)點(diǎn)城市以及石家莊都市圈中石家莊市、衡水市、邢臺市的產(chǎn)業(yè)協(xié)同。

規(guī)劃重點(diǎn)在于疏解與協(xié)同，共計劃定4.2 萬平方公里的實(shí)體范圍，構(gòu)建起“一核兩翼、雙城多點(diǎn)、雙廊多圈”的空間格局，彰顯了鮮明的戰(zhàn)略定位，并通過產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)向津冀擴(kuò)散，緩解北京大城市病。

《上海規(guī)劃》草案的公示，這是上海都市圈擴(kuò)容宣言，更標(biāo)志著長三角核心都市圈進(jìn)入新階段。

規(guī)劃重要亮點(diǎn)在于將圈域從“1+8”擴(kuò)展至“1+13”，區(qū)域內(nèi)有超大城市2座、特大城市1座、大城市11座，在上海以及周邊蘇州、無錫、常州、南通、嘉興、湖州、寧波、舟山原有的8城基礎(chǔ)上，新納入杭州、紹興、泰州、鹽城、宣城新的5城。

《上海規(guī)劃》覆蓋總面積達(dá)11.4萬平方公里，常住人口約1.1億，相當(dāng)于承載了全國約7.8%的人口和約14.5%的經(jīng)濟(jì)總量，整體呈現(xiàn)中心城市龍頭帶動、區(qū)域城市各揚(yáng)所長的空間發(fā)展格局。依托長江經(jīng)濟(jì)帶與沿海走廊，計劃2035年建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市圈，成為長三角一體化的核心引擎。

中國兩大都市圈呈現(xiàn)出鮮明的差異化特征，首都都市圈的核心優(yōu)勢在于政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心定位。《國際交往中心城市指數(shù)2025》，北京排名全球第6位。北京連續(xù)9年穩(wěn)居全球科研城市排名榜首，并連續(xù)4年占據(jù)國際科技創(chuàng)新中心第三名的位置。

上海大都市圈的核心優(yōu)勢在于國際經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、貿(mào)易中心、航運(yùn)中心、科技創(chuàng)新中心定位。上海港集裝箱吞吐量連續(xù)16年位居全球第一，在創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)競爭力、發(fā)展能級上大幅提升。

綜合來看，首都都市圈重點(diǎn)突出國家戰(zhàn)略導(dǎo)向，在疏解非首都功能、保障首都安全等方面承擔(dān)特殊使命。而上海大都市圈更強(qiáng)調(diào)市場驅(qū)動的一體化，在要素市場化配置、跨境貿(mào)易便利化等方面先行先試。因此，京滬兩大規(guī)劃各有側(cè)重，又相互呼應(yīng)。

參與世界競爭雙引擎

上海和北京是中國GDP排名前二的城市，分別以5.67萬億元、5.2萬億元的體量占據(jù)冠亞軍的位置，這種量級不僅在中國遙遙領(lǐng)先，放在全球也是巨無霸級別的存在，上海、北京GDP總量已排名全球城市第五、第六的位置，單獨(dú)拎出來都能挺進(jìn)全球各國GDP排名前30強(qiáng)之列，堪稱富可敵國。

此次公布的大都市圈規(guī)劃，更把經(jīng)濟(jì)體量進(jìn)一步擴(kuò)容，首都都市圈與上海大都市圈的GDP龐大數(shù)量級，與紐約、東京、倫敦等世界級都市圈不相上下，在全球都能占據(jù)重要地位。

更關(guān)鍵是，目前全球排名前10的科創(chuàng)中心，80%都是金融中心，全球排名前10的金融中心，80%也是科創(chuàng)中心。這方面，恰好是北京、上海強(qiáng)項，兩大城市均有強(qiáng)大創(chuàng)新能力，擁有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)支撐，同時，金融資金實(shí)力雄厚，兩者相互疊加賦能，形成雙向互哺。

在全球資源配置能力上，京滬兩地均具備國際樞紐功能，同時，兩地集聚了全國頂尖的科研資源，這種市場 + 創(chuàng)新的雙重優(yōu)勢，將支撐都市圈持續(xù)領(lǐng)跑。

北京擁有中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、金融街等高端平臺，上海則有陸家嘴、張江科學(xué)城等核心載體，兩大都市圈均集聚了大量跨國公司區(qū)域總部、國際金融機(jī)構(gòu)和科研院所，成為鏈接國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)。

在全球都市圈發(fā)展模式中，京滬雙都市圈的核心優(yōu)勢在于超大規(guī)模市場與創(chuàng)新活力的結(jié)合。首都都市圈覆蓋人口超6000萬，上海大都市圈常住人口約1.1億，遠(yuǎn)超東京、倫敦、紐約等都市圈，規(guī)模優(yōu)勢顯著，形成了巨大的消費(fèi)市場和人力資源優(yōu)勢。

國際經(jīng)驗(yàn)表明，高效的交通網(wǎng)絡(luò)是都市圈發(fā)展的基礎(chǔ)。東京都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò)上千公里，倫敦都市圈、紐約大都市區(qū)擁有密集的空中航線網(wǎng)絡(luò)，在這方面，京滬兩大都市圈不遑多讓。

京滬重點(diǎn)打造軌道上的都市圈以及雙機(jī)場立體交通格局，首都都市圈構(gòu)建 "八廊兩環(huán)" 交通廊道，上海大都市圈強(qiáng)化城際鐵路互聯(lián)互通，還有首都機(jī)場+大興機(jī)場、浦東機(jī)場+虹橋機(jī)場的加持，推動雙城躍居國際交通先進(jìn)水平。

隨著兩大規(guī)劃相繼亮相，將全面加速京滬雙都市圈崛起，大幅提升中國在全球城市體系中的地位。作為中國參與全球競爭的雙引擎，兩大都市圈將在科技創(chuàng)新、金融服務(wù)、貿(mào)易等領(lǐng)域展開國際競爭與合作，提升中國的全球資源配置能力和國際話語權(quán)。

【結(jié)語】全球影響力都市圈

倫敦、東京、紐約等都市圈用百年時間才走完“制造業(yè)-服務(wù)業(yè)-數(shù)字經(jīng)濟(jì)”的漸次升級，京滬兩大都市圈正狂飆突進(jìn)，迅猛書寫屬于自己的全球化篇章。

這場以首都疏解與上海擴(kuò)容為時代標(biāo)簽的空間革命，標(biāo)志著中國正從“單點(diǎn)突破”邁向“系統(tǒng)集成”的城市文明新階段，不僅是對大城市病的東方解答，更是中國參與全球治理的能力宣言。

到2035年，隨著兩大都市圈規(guī)劃順利實(shí)施，在中國形成強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)輻射源，引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展，并成長為兩個具有全球影響力的都市圈。

（本文部分資料來源：新華社、人民日報、央視、北京日報、解放日報、澎湃新聞、環(huán)球網(wǎng)、元寶、DeepSeek、訊飛星火、KIMI、千問等，特此鳴謝！）

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