編者按· 2026.02.24

2026年是“十五五”開局之年，外部環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜，貿(mào)易保護主義回潮、技術(shù)封鎖加劇，如何在不確定性中把握發(fā)展主動權(quán)，成為現(xiàn)實考題。

文章指出，新發(fā)展格局的核心在于高水平自立自強，但自立自強不等于封閉：以科技自立自強夯實國內(nèi)大循環(huán)；以制度與治理形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟秩序；以全國統(tǒng)一大市場暢通要素流動，把“投資于人”和耐心資本轉(zhuǎn)化為新質(zhì)生產(chǎn)力。

如何深刻領(lǐng)會“加快構(gòu)建新發(fā)展格局”的本質(zhì)特征與實踐要求？面對我國發(fā)展環(huán)境深刻復(fù)雜變化，如何乘勢而上鞏固拓展優(yōu)勢、迎難而上補強短板弱項，使發(fā)展的根基更穩(wěn)、韌性更強？圍繞這些問題，《人民論壇》雜志邀請香港中文大學(xué)（深圳）校長學(xué)勤講座教授、公共政策學(xué)院院長、前海國際事務(wù)研究院院長鄭永年進行交流探討。

《人民論壇》雜志刊發(fā)鄭永年文章（圖源：《人民論壇》雜志）

人民論壇：

習(xí)近平總書記指出“構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實現(xiàn)高水平的自立自強”，如何全面透徹理解這一重要論斷？

鄭永年：

新發(fā)展格局是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于我國長遠(yuǎn)發(fā)展和長治久安，對經(jīng)濟社會發(fā)展全局進行深邃的戰(zhàn)略思考和謀劃，根據(jù)新的形勢提出引領(lǐng)發(fā)展的新思路。作為把握未來發(fā)展主動權(quán)的戰(zhàn)略性布局和先手棋，構(gòu)建新發(fā)展格局必然要求實現(xiàn)高水平自立自強。

科技自立自強是構(gòu)建新發(fā)展格局的基本路徑，也是確保國內(nèi)大循環(huán)暢通、塑造我國在國際大循環(huán)中新優(yōu)勢的關(guān)鍵。目前，學(xué)界對于科技領(lǐng)域自立自強的討論很充分。一些西方國家奉行經(jīng)濟民族主義、貿(mào)易保護主義，搞“卡脖子”、脫鉤斷鏈、“小院高墻”。在這樣的情況下，我們加快科技自立自強是必然選擇，否則就會受制于人，不僅影響經(jīng)濟發(fā)展，還會影響國家安全。同時，我們很清醒地認(rèn)識到，科技自立自強并不等于不開放。核心技術(shù)要不來買不來，只能自立自強，推動國產(chǎn)替代，但不是說所有東西都要替代。要辯證地看待高水平自立自強和高水平開放的關(guān)系，自立自強和開放并不矛盾。在科技領(lǐng)域自立自強的內(nèi)涵要義，大家基本上認(rèn)識得很清楚。

從本質(zhì)特征看，構(gòu)建新發(fā)展格局要實現(xiàn)高水平的自立自強。如何理解“高水平”？在我看來，宏觀層面可以理解為，在現(xiàn)代化過程中既獲得發(fā)展又保持獨立。黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義道路、理論、制度、文化不斷發(fā)展，拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的途徑，給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨立性的國家和民族提供了全新選擇”。自立自強，不僅體現(xiàn)在科技領(lǐng)域，還關(guān)乎現(xiàn)代化路徑。我們一直強調(diào)中國式現(xiàn)代化，而不是西方式的現(xiàn)代化。現(xiàn)代化是從西方開始的，所以不僅西方認(rèn)為“現(xiàn)代化=西方化”，很多發(fā)展中國家、非西方國家也這么認(rèn)為。我們在近代初期走了很長一段時間的彎路，嘗試不少西方化的實踐，但都以失敗告終。我們現(xiàn)在取得的成功，實際上總結(jié)起來就是：在擁抱世界、堅持開放的同時，堅持自己的發(fā)展道路，這一點非常重要。

一個國家走向現(xiàn)代化，既要遵循現(xiàn)代化一般規(guī)律，更要符合本國實際，具有本國特色。黨的二十大報告概括了中國式現(xiàn)代化五個方面的中國特色，深刻揭示了中國式現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵，指出“中國式現(xiàn)代化，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化，既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色”。我們提出的中國式現(xiàn)代化，是中國自主的現(xiàn)代化，這至關(guān)重要。

從治理體系層面來看，要擴大高水平開放。高水平開放的重要特征之一，就是制度型開放。中國的對外開放是自主決定的，以規(guī)則為基礎(chǔ)，遵循國際貿(mào)易規(guī)則的開放，是在市場型開放的基礎(chǔ)上實現(xiàn)制度型開放，進而以開放、創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記強調(diào)：“推進高水平對外開放，穩(wěn)步推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，增強在國際大循環(huán)中的話語權(quán)?！敝贫刃烷_放，涵蓋面非常廣；有些人存在一種認(rèn)識誤區(qū)，認(rèn)為規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)的開放就是要接軌，可接軌不等于照抄照搬。我們要借鑒先進經(jīng)驗，但一個國家的現(xiàn)代化想要成功，不管是物質(zhì)層面、制度層面還是人的層面，前提條件都是找到符合自身文明、文化和國情的現(xiàn)代化方式。

除了制度層面以外，思想和思維方式上的獨立自主，非常重要。2026年達沃斯論壇上，加拿大總理卡尼強調(diào)戰(zhàn)略自主權(quán)。法國總統(tǒng)馬克龍近年來多次指出，北約“腦死亡”。“腦死亡”意味著不會獨立思考，不自主，思想被“殖民化”，被別人的輿論牽著走。如果思想思維被“殖民化”，沒有自主性，那么物質(zhì)層面、科技層面的自立自強，也會遭遇很多麻煩。所以自立自強，獨立思考是第一位的。有了思想和思維上的獨立思考，后續(xù)的行動才有可能。如果沒有，僅僅照抄照搬別人的東西，根本做不到自立自強。因此，自立自強就是我們擁抱世界、堅持開放，同時要探索適合自身發(fā)展的道路。不僅如此，近年來，我們一直在強調(diào)建構(gòu)中國自主的知識體系。中國式現(xiàn)代化實踐前無古人，為理論創(chuàng)造、學(xué)術(shù)繁榮提供強大動力和廣闊空間。放眼世界，在實現(xiàn)現(xiàn)代化的同時保持自主性的國家和經(jīng)濟體寥寥無幾，而中國始終堅持獨立自主的思想、思考和思維，形成了具有中國特色的現(xiàn)代化模式。黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）指出，“實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化是一個階梯式遞進、不斷發(fā)展進步的歷史過程，需要不懈努力、接續(xù)奮斗?！薄笆逦濉睍r期加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動事關(guān)中國式現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略任務(wù)取得重大突破，需要始終保持高水平自立自強。

2025年10月20日至23日，黨的二十屆四中全會在北京舉行（圖源：新華社）

人民論壇：

“十五五”時期我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，習(xí)近平總書記在關(guān)于《建議》的說明中強調(diào)：“外部環(huán)境越是嚴(yán)峻復(fù)雜，越要加快構(gòu)建新發(fā)展格局，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)?！痹谀磥恚@一重要部署有何深意？

鄭永年：

加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是關(guān)系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署。從國際環(huán)境看，世界百年未有之大變局加速演進，國際體系進入新的動蕩變革期，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，貿(mào)易保護主義抬頭，國際經(jīng)濟循環(huán)格局發(fā)生深度調(diào)整，外部環(huán)境的不確定性增強。特別是面對一些國家在經(jīng)貿(mào)、科技等領(lǐng)域的限制打壓，試圖通過技術(shù)封鎖、市場孤立、脫鉤斷鏈等遏制我國發(fā)展，“十四五”時期，我們針對暴露出來的問題著力補短板，注重產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全，總體上經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在優(yōu)化。“十五五”時期，我們要繼續(xù)夯實國內(nèi)循環(huán)的穩(wěn)定性，主動對沖國際循環(huán)的波動性。構(gòu)建新發(fā)展格局，是我國從適應(yīng)國際環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃泳S護國家經(jīng)濟安全，主動塑造外部發(fā)展環(huán)境，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)的必然選擇。

從國內(nèi)發(fā)展看，全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，總的戰(zhàn)略安排是分兩步走：從2020年到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；從2035年到本世紀(jì)中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。目前距離完成“第一步”還有不到十年時間，“十五五”這五年至關(guān)重要。2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，一個重要標(biāo)志性指標(biāo)是人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，這要求“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展保持適當(dāng)速度。要實現(xiàn)這個目標(biāo)，高質(zhì)量發(fā)展是硬道理。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，這是符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的。自從工業(yè)化發(fā)生以來，世界經(jīng)濟的發(fā)展是一個持續(xù)創(chuàng)新的過程，一個經(jīng)濟體從低水平發(fā)展到中等收入水平，可以依靠廉價勞動力、土地等資源環(huán)境承載力，以及借鑒吸收發(fā)達經(jīng)濟體擴散而來的成熟技術(shù)，實現(xiàn)數(shù)量型經(jīng)濟增長。而從中等收入邁向高收入，核心要素是科技和創(chuàng)新?！督ㄗh》突出科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、加快高水平科技自立自強、加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型等方面作出部署，提出“統(tǒng)籌教育強國、科技強國、人才強國建設(shè)”，凸顯創(chuàng)新驅(qū)動與人力資本對高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用。建設(shè)強大國內(nèi)市場，也是《建議》的重要內(nèi)容。全國統(tǒng)一大市場對高質(zhì)量發(fā)展的重要性顯而易見，一旦形成全國統(tǒng)一大市場，各種生產(chǎn)要素可以更好地自由流動，有助于生產(chǎn)力的持續(xù)提高。

現(xiàn)在，全球進入現(xiàn)代化的國家也就20多個，總?cè)丝?0億左右。中國14億多人口整體邁入現(xiàn)代化，規(guī)模超過現(xiàn)有發(fā)達國家人口的總和，這是人類歷史上規(guī)模最大、也是難度最大的現(xiàn)代化，面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)前所未有，若仍舊依賴傳統(tǒng)發(fā)展路徑，很容易在外部沖擊下喪失發(fā)展主動權(quán)。

“十五五”時期，我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期。習(xí)近平總書記指出：“只有加快構(gòu)建新發(fā)展格局，才能夯實我國經(jīng)濟發(fā)展的根基、增強發(fā)展的安全性穩(wěn)定性，才能在各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的狂風(fēng)暴雨、驚濤駭浪中增強我國的生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力，確保中華民族偉大復(fù)興進程不被遲滯甚至中斷，勝利實現(xiàn)全面建成社會主義現(xiàn)代化強國目標(biāo)?！币灾贫葍?yōu)勢、經(jīng)濟基礎(chǔ)這些確定性因素，加快高水平科技自立自強，積極發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快培育新動能，在促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級上取得實質(zhì)性、突破性進展，將使我們更加堅定、更加有能力，勇于面對“十五五”時期可能出現(xiàn)的風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗。因此，做強國內(nèi)大循環(huán)、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，是我們把握發(fā)展主動權(quán)、塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略舉措。

人民論壇：

相較于“十四五”，“十五五”時期加快構(gòu)建新發(fā)展格局，有何新趨勢？

鄭永年：

“十四五”時期，我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力躍上新臺階，為“十五五”時期加快構(gòu)建新發(fā)展格局打下了堅實基礎(chǔ)，積累了發(fā)展經(jīng)驗?！督ㄗh》指出：“要鞏固拓展優(yōu)勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，在激烈國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動”。我們具有很大的發(fā)展?jié)摿?，需要思考的是如何把潛力轉(zhuǎn)化為增長的現(xiàn)實。

在“百千萬工程”實施過程中，廣東潮州市饒平縣因地制宜探索“良種場+企業(yè)+農(nóng)戶”模式，大力建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場，將海洋資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展動能（圖源：求是網(wǎng)）

目前，國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)，這些結(jié)構(gòu)性的內(nèi)容我們已經(jīng)很了解，需要弄清楚推動形成新發(fā)展格局的深層因素。無論是國際格局變化、技術(shù)發(fā)展，還是推進中國式現(xiàn)代化事業(yè)，都需要加快構(gòu)建新發(fā)展格局。“加快”這兩個字，既凸顯了抓住“十五五”時間窗口推動高質(zhì)量發(fā)展的急迫性，又揭示出我們現(xiàn)在發(fā)展還有一些短板，存在不平衡、不均衡的問題。如何補短板、強弱項，需要看遠(yuǎn)一點、想深一點。

從趨勢來看，完善制度體系和治理體系建設(shè)，實現(xiàn)高水平均衡發(fā)展。不均衡發(fā)展哪怕某一階段看起來發(fā)展很快，也是不可持續(xù)的。例如，美國經(jīng)濟基礎(chǔ)不錯，生產(chǎn)力也在發(fā)展，但上層建筑、治理體系和生產(chǎn)關(guān)系出了很大問題，下一步怎么解決是個難題。因此，要構(gòu)建有利于發(fā)展、有利于壯大社會公平的治理體系和制度體系。我們要實現(xiàn)政治、經(jīng)濟、社會的均衡發(fā)展，而且是高水平的均衡，這對領(lǐng)導(dǎo)干部提出了很高的要求。比如，在社會福利方面，要實現(xiàn)高水平均衡，先得“放得活”，之后能“管得好”，這才體現(xiàn)真水平。如果不放開，就算管得住，也只是低水平的均衡?！胺诺没睢笔乔疤?，管得好才是真本事。如果采取簡單粗魯?shù)墓芾矸绞?，只求管住，沒了活力，就會大大影響發(fā)展成效。

為實現(xiàn)“十五五”時期的既定目標(biāo)，一切制度設(shè)計和治理體系，都要朝著有利于高質(zhì)量發(fā)展的方向努力。不僅是社會管理，經(jīng)濟、技術(shù)層面同樣如此。技術(shù)領(lǐng)域如創(chuàng)新藥、人工智能這些新技術(shù)，如果監(jiān)管過度導(dǎo)致發(fā)展不足，無法落地也就沒有經(jīng)濟新增長點，低水平的均衡無法推動高質(zhì)量的發(fā)展。因此，關(guān)鍵是適度監(jiān)管、有效監(jiān)管，通過體制機制改革，讓新質(zhì)生產(chǎn)力落地，釋放新的經(jīng)濟活力。正如《建議》提出，“形成既‘放得活’又‘管得好’的經(jīng)濟秩序”。

人民論壇：

構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻，有了統(tǒng)一大市場，才能暢通大循環(huán)。在構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場中，政府、市場、社會三者如何有效協(xié)同？

鄭永年：

“十五五”規(guī)劃實施期間，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、推動城鄉(xiāng)一體化，推動各種要素順暢流動，需要有為政府、有效市場、有活力的社會三者有效協(xié)同、均衡發(fā)展。例如，廣東實施百千萬工程推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)在搞得很紅火，最近廣州的嘉禾望崗伴隨同名歌曲走紅網(wǎng)絡(luò)，從中不難體會城市的流動與逐夢者的情感共鳴。

廣州的嘉禾望崗伴隨同名歌曲《嘉禾望崗》走紅網(wǎng)絡(luò)，圖為人來人往的嘉禾望崗地鐵站（圖源：南方＋）

在現(xiàn)代化進程中，農(nóng)民工進城帶來城市發(fā)展活力。深圳之所以成為全國最年輕的城市，就是因為吸引了全國的年輕人，年輕人聚集的地方就有活力。現(xiàn)在各地持續(xù)優(yōu)化引才政策，打造青年友好型城市，深圳、上海、杭州等城市都在發(fā)力，這就是社會活力的體現(xiàn)。如果政府太“有為”把社會管得過于僵化，那是不行的，而市場太“有效”導(dǎo)致資本無序擴張也不行，政府、市場、社會三者要均衡發(fā)展。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，讓各種要素流通起來，是一個系統(tǒng)集成的工程。中國的現(xiàn)代化是社會主義現(xiàn)代化，以人為本，注重推動人的全面發(fā)展、社會全面進步。中央一直強調(diào)激發(fā)和增強社會活力，但有的地方執(zhí)行時容易忽略這個因素。從學(xué)術(shù)研究角度看，判斷一個區(qū)域有沒有活力，主要看平均年齡，哪個城市最年輕，哪個城市發(fā)展就最有活力，科創(chuàng)領(lǐng)域尤其如此?，F(xiàn)在科創(chuàng)呈現(xiàn)出越來越年輕化的趨勢，科研資源要向年輕人傾斜。我在北美、歐洲、東南亞都生活過，發(fā)現(xiàn)凡是科研經(jīng)費向年輕人傾斜的國家，科研搞得都好。“投資于人”更多地強調(diào)人力投資，要與高科技創(chuàng)新發(fā)展的需求關(guān)聯(lián)起來。全球科技競爭的本質(zhì)是人的競爭，投資于人，重點是投資于年輕人，聚焦年輕群體和年輕企業(yè)的發(fā)展。

科技、技術(shù)轉(zhuǎn)化，還需要完善金融服務(wù)。現(xiàn)在國家提倡金融服務(wù)要提供“耐心資本”，核心是“投早投小”，扶持獨角獸企業(yè)，因為企業(yè)做大后自然有競爭力，不需要政府過多扶持，政府重點幫助的應(yīng)是初創(chuàng)期的年輕企業(yè)。年輕人和初創(chuàng)企業(yè)，是重點活力群體。

人民論壇：

擴大內(nèi)需是加快構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略基點，您如何理解“堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合”？

鄭永年：

從政治經(jīng)濟學(xué)角度看，可持續(xù)的消費主體是中等收入群體。任何社會里，少數(shù)人會消費過度，低收入群體則消費不足，只有中等收入群體能支撐可持續(xù)消費。從中等收入群體看，與其說是沒錢消費或者沒有消費意愿，不如說是沒有找到合適的消費對象。這部分群體衣食住行等基本需求多已滿足，對消費品質(zhì)提出更高要求?，F(xiàn)在缺少的是能匹配他們需求的產(chǎn)品和服務(wù)，如高質(zhì)量房地產(chǎn)、新形態(tài)產(chǎn)品等。

目前，一些城市的服務(wù)業(yè)沒發(fā)展起來。個別地方政府“太有為”，把城市管得太嚴(yán)。一些城市“城大于市”，甚至“有城無市”導(dǎo)致發(fā)展不足，有大量的經(jīng)濟活動潛力沒有釋放出來。城市有“城”有“市”，才有活力。對于低收入群體，不能靠發(fā)錢、搞福利解決消費問題，關(guān)鍵是通過發(fā)展，創(chuàng)造更多產(chǎn)品和就業(yè)機會。

云南當(dāng)?shù)亟M織獨龍?zhí)壕幙椉庸まr(nóng)民專業(yè)合作社，為百姓創(chuàng)收的同時讓獨龍?zhí)鹤呦蚴澜纾▓D源：云南日報）

從以前大力“投資于物”，到現(xiàn)在更多地“投資于人”，我們正在經(jīng)歷發(fā)展方式的重大轉(zhuǎn)型。有觀點認(rèn)為，投資于人就要做好社會保障，為家庭減負(fù)、為社會兜底。這個觀點有一定道理，近年來我國一直在大力發(fā)展醫(yī)療、教育、住房、公共服務(wù)等，對低收入群體來說是兜底性保障，也是中等收入群體可持續(xù)發(fā)展的制度基礎(chǔ)。

一些西方國家如美國，其實也在投資于人，但為什么社會仍然出現(xiàn)那么多問題，包括貧富差距加大、中產(chǎn)階層萎縮，很重要的一點是基本社會保障沒有做好，缺失了基本社會公平，導(dǎo)致社會高度分化，各種社會問題頻發(fā)。所以，投資于人，保障基本的社會公平非常重要，同時要注意到，這并不意味著一提到投資于人，就想著發(fā)錢、搞福利社會。過度福利會養(yǎng)懶人，這是不可取的。發(fā)展機遇比單純的福利更重要，通過發(fā)展，給予更多年輕人，以及還沒有富裕起來的人提供更多發(fā)展機遇。

《建議》把“分配結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，中等收入群體持續(xù)擴大”，列入“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)。中等收入群體的規(guī)模及其占國民總體的比重，是一國經(jīng)濟實力和社會狀況的反映。我國有14億多人口和4億以上中等收入群體，2022年11月，習(xí)近平主席在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上提出“使中等收入群體在未來15年超過8億”的目標(biāo)。如果我們的中等收入群體從4億擴大到8億，我們不僅會成為世界上最大經(jīng)濟體，還將是最強大的經(jīng)濟體，會形成巨大的共同市場。當(dāng)今世界，最稀缺的資源是市場。形成強大國內(nèi)市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐，也是大國經(jīng)濟優(yōu)勢所在。

人民論壇：

構(gòu)建新發(fā)展格局是一個系統(tǒng)工程，黨員干部是帶頭人，從落實的角度看，需要關(guān)注哪些方面？

鄭永年：

構(gòu)建新發(fā)展格局，在執(zhí)行層面既有宏觀又有微觀。宏觀層面，中央、省級講清楚構(gòu)建新發(fā)展格局的頂層設(shè)計和戰(zhàn)略謀劃。到了地級市、縣一級，則需要更多聚焦具體的、可落地的微觀層面，把準(zhǔn)把好工作著力點，明確哪些工作能夠落實，哪些難點堵點需要打通，這樣考核起來方便量化。當(dāng)然不能“一刀切”，我國各個省份差異很大，需要因地制宜制定考核標(biāo)準(zhǔn)，以考核來督促落實。如此，構(gòu)建新發(fā)展格局才能上下貫通、協(xié)調(diào)一致，才能盡可能避免出現(xiàn)地方由于政策理解不到位不準(zhǔn)確導(dǎo)致的執(zhí)行偏差，影響落實效果。

構(gòu)建新發(fā)展格局，既要遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展；又要保持自身特色，不能脫離實際、急于求成。“上項目，一說就是幾樣：人工智能、算力、新能源汽車，是不是全國各省份都要往這些方向去發(fā)展產(chǎn)業(yè)？”習(xí)近平總書記的重要論述指出，有的地方和黨員干部在謀劃發(fā)展、布局項目時有“輕易跟風(fēng)跑”、盲目隨大流的誤區(qū)，深刻揭示因地制宜、錯位發(fā)展的必要性。部分城市在產(chǎn)業(yè)布局存在“一哄而上”，爭先恐后大干快上發(fā)展項目，扎堆擠、跟風(fēng)追，導(dǎo)致內(nèi)卷式無序競爭，最終“一哄而散”；這不僅造成大量財力物力浪費，還留下一堆爛攤子需要解決。因此，黨員干部要有大局觀，從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局。在謀劃發(fā)展、布局項目時，與其緊盯熱門賽道盲目跟風(fēng)，不如先摸清自身“家底”，立足自身的實力和潛力，綜合考慮國家戰(zhàn)略需求、技術(shù)成熟程度、要素支撐條件等因素進行理性規(guī)劃和前瞻布局，在“一盤棋”中找準(zhǔn)切合本地實際的發(fā)展之路和產(chǎn)業(yè)項目。現(xiàn)在一些地區(qū)急于搶占賽道，建設(shè)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等，賽道還沒發(fā)展起來就已經(jīng)很擁擠。內(nèi)卷的本質(zhì)是對存量經(jīng)濟的競爭，新增的經(jīng)濟量還不多。游艇產(chǎn)業(yè)、私家船這類領(lǐng)域，有很大發(fā)展空間，是個巨大的海洋經(jīng)濟市場。中國海岸線很長，渤海、黃海、東海、南海，都有發(fā)展?jié)摿?，我們要充分發(fā)展新的經(jīng)濟活動，釋放新的經(jīng)濟活力。

中國式現(xiàn)代化不是某一個區(qū)域的現(xiàn)代化，需要各地區(qū)立足資源稟賦和基礎(chǔ)條件，錯位發(fā)展，發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成發(fā)展合力，這需要很多具體的體制機制改革。例如，粵港澳大灣區(qū)，既要考慮深圳和廣州、廣州和佛山的對接，也要考慮長三角與珠三角的對接，長三角、粵港澳大灣區(qū)與京津冀的對接，東部與中部、中部與西部的對接。這需要黨員干部在思想認(rèn)識上，有“以一域服務(wù)全局”的大格局，具體到落實層面，更多地對標(biāo)中國式現(xiàn)代化的具體要求。以上海為例，建設(shè)國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運、科技創(chuàng)新“五個中心”，不是局限于對照某一個具體的城市，如對標(biāo)紐約或者東京這些國際城市，而是對照世界上的高標(biāo)準(zhǔn)，研究這些中心該怎么建，結(jié)合自身的比較優(yōu)勢，看看自己的潛力在哪里，優(yōu)勢是什么，還有哪些短板需要補上，培育出什么樣的企業(yè)、實現(xiàn)什么樣的發(fā)展。

走特色化、差異化道路，不僅發(fā)展具有強大動力，而且能形成發(fā)展合力。例如，江蘇、浙江，每個城市都有自己的比較優(yōu)勢，甚至很多村子都是“一村一品”，基于合理的勞動分工形成良性競爭，而不是內(nèi)卷。

浙江泰順羅陽的下稔陽村以菊花為依托，實現(xiàn)“一村一品”， 走出民族鄉(xiāng)村振興路（圖源：新華社）

抓改革、促發(fā)展，歸根到底就是為了讓人民群眾過上更好的日子。落實到微觀層面，人民群眾要有獲得感、幸福感、安全感。在一些西方國家，經(jīng)濟和科技的發(fā)展水平都十分領(lǐng)先，但在發(fā)展過程中為什么會出現(xiàn)很多社會問題，一個重要原因是發(fā)展成果并沒有惠及全體民眾，社會成員沒有獲得感，導(dǎo)致出現(xiàn)民粹主義。發(fā)展成效不能僅僅看宏觀數(shù)據(jù)增長，還要關(guān)注人民群眾有沒有獲得感，他們的真實生活怎么樣，這是非常重要的。

“人民”不是抽象的，是由一個個具體的個體組成的。現(xiàn)代化的最終目標(biāo)是實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展，讓現(xiàn)代化更好回應(yīng)人民各方面訴求和多層次需要，既增進當(dāng)代人福祉，又保障子孫后代權(quán)益，促進人類社會可持續(xù)發(fā)展。

*本文原載于《人民論壇》，原標(biāo)題為《“十五五”時期如何加快構(gòu)建新發(fā)展格局》。

GBA Review 新傳媒

校對 | 伍子堯

排版 | 詹蘊第

初審 | 王炳云

終審 | 馮簫凝