兩問容量電價新政：為何“偏愛”煤電？新型儲能為何只給電網側？

行業討論已久的容量電價，迎來調整最集中、幅度最大的一次政策變革。

華夏能源網獲悉，1月30日，國家發改委、能源局聯合發布《關于完善發電側容量電價機制的通知》（發改價格〔2026〕114號，下稱“114號文”），對煤電及天然氣發電、抽水蓄能、電網側獨立新型儲能的容量電價做出分類完善，對容量電價機制進行了全面、重大升級。

文件明確，新政的總體思路為，“有序建立發電側可靠容量補償機制，對機組可靠容量根據頂峰能力按統一原則進行補償，公平反映不同機組對電力系統頂峰貢獻?！?/p>

所謂頂峰能力，是指電力系統在?用電高峰時段?，能夠?額外提供?的、用于滿足峰值負荷的?最大出力，核心在于當電力系統“吃緊”時提供“兜底”保障，確保用電負荷高峰時不會出現供電緊張、拉閘限電。

從這個思路出發，可以很好的理解“114號文”為何對煤電、電網側獨立新型儲能給予了特別關照。這對于加快新能源電力發展、建設新型電力系統意義重大。

為何還要提高煤電容量電價標準？

此次“114號文”容量電價改革最引人關注的點，是提高煤電容量電價，補償標準從兩年前的30%增加到了50%，1千瓦裝機從原來的100元年容量電價補償，增加到165元。

華夏能源網發現，一些省份走在了前頭，煤電容量電價補償標準已經達到50%?！?14號文”之所以在全國范圍內統一提高補貼，主要目的是進一步有效補償煤電，來推動煤電更多轉型為靈活性調節電源。

盡管最近兩三年來，煤電已經從2021年、2022年的巨額虧損中走出來，但是隨著利用小時數的下調，煤電虧損的噩夢隨時都在。同時，煤電只有轉型為靈活性調節電源，才能為綠電代煤創造有利條件。因此，提升煤電容量電價補償標準是勢在必行。

值得注意的是，“114號文”在提升煤電容量電價補償標準的同時，明確提出可適當調整省內煤電中長期市場交易價格下限，在確保電力電量平衡的情況下，適當放寬煤電中長期合同簽約比例要求。

要知道，“煤電中長期合同簽約比例要求”這件事，決定著各種電源發電量系統占比。比如，發改委2026年電力中長期合同簽約指導意見提出，燃煤發電企業年度合同不低于上一年上網電量的70%，月度及以上合同不低于預計市場化電量的80%。

目前，中國的電量結構中，非市場化電量占比超過30%，市場化電量占比在66%左右。市場化電量中，中長協占比近九成，現貨市場占比近一成。中長協電量中，煤電被硬性規定了高占比，意在保障電力安全、保供，但是也間接限制了新能源電量的占比空間。

2025年9月22日，全國政協常委、人口資源環境委員會副主任錢智民在做客央視《對話》時表示：“以典型的六七月高峰為例，煤的發電能占到60%左右，風光占16%，水電占17%，核電大概在5%，事實上風光電的裝機量已經超過火電?！睆闹锌梢钥吹剑弘娬急冗€是太高，新能源是有裝機，無電量。

造成如此現狀，原因是多方面的。其中，強制性的煤電中長期合同簽約比例要求，是一大原因。煤電容量電價補償標準提高，同時“適當放寬煤電中長期合同簽約比例要求”，是突破僵局的有效措施。

新型電力系統的構建以及綠電轉型，需要不斷增加新能源裝機，讓綠電逐步替代煤電，直至新能源成為主體電源。這一過程需要逐步削減煤電的利用小時數。但是，煤電也要生存，要削減煤電的利用小時數，就要給予足夠的補償，讓它能夠主動適應、支持變革。

換句話說，若要煤電大幅削減利用小時數，為新能源讓路，就要對煤電的既得利益進行“贖買”。提高煤電的容量電價補償標準，不是要逆潮流支持發展煤電，而是要更好的實現綠電代煤。期望新政落地能起到立竿見影的效果。

儲能終于有了容量電價，為何只給網側？

煤電之外，“114號文”容量電價新規，還涉及到抽水蓄能以及正在異軍突起的新型儲能。

對抽水蓄能的容量電價，新政做了“新老劃斷”。針對2021年“633號文”出臺之前開工建設的抽蓄電站項目，容量電價繼續執行政府定價，按經營期內資本金內部收益率6.5%核定。

對“633號文”出臺后開工建設的抽蓄電站，“114號文”規定：由省級價格主管部門每3-5年按經營期內彌補平均成本的原則，根據“633號文”明確的成本參數規則，制定省級電網同期新開工電站統一的容量電價。

目前最成熟的電力儲能就是抽水蓄能。因此，無論是老項目還是新項目，抽水蓄能都能夠發揮較大作用，不愁拿不到容量電價。

相比之下，更需要擔心的是最新納入容量電價補貼范圍的電化學儲能。

“114號文”首次將電網側獨立新型儲能，納入容量電價補償范圍。容量電價水平以當地煤電容量電價標準為基礎，根據頂峰能力按一定比例折算（折算比例為滿功率連續放電時長除以全年最長凈負荷高峰持續時長，最高不超過1）。

這意味著，電化學儲能作為快速調節資源的系統價值得到了官方認可與定價。新政為電化學儲能提供了至關重要的收益機制，有望改善其商業模式和經濟性，刺激電網側獨立新型儲能項目的投資熱情。

但是，讓外界頗為不解的是，“114號文”為何僅僅把電網側獨立儲能電站納入容量電價補償范圍，用戶側工商業儲能為什么沒有納入？電源側風光新能源配儲為什么沒有納入？

用戶側工商業儲能未被納入，主要是工商業儲能電站有成熟完整的收益模式。尤其是工商業光伏配儲，能夠吃到電價價差，商業運行上哪怕沒有容量電價也行得通。

那么，電源側配儲為何給“遺漏”了？盡管此前國家政策已經取消了電源側強制配儲，但是目前存量的電源側儲能裝機容量是異常龐大的。電源側儲能之所以被排除在容量電價補償范圍之外，最重要的原因或許是，電源側儲能嚴重缺乏頂峰能力。

“114號文”特別強調，要建立“可靠容量補償機制”。所謂“可靠容量”，是指機組在全年系統頂峰時段能夠持續穩定供電的容量。也就是說，不是有了裝機，就給你容量電價，而是你得要干活，要能為電力系統平穩運行“頂事兒”。

電網側獨立儲能，其主要職能定位是穩定電網，為電網提供調頻、調相以及慣量支撐等服務。而電源側新能源配儲，最主要是儲存風光大發時用不完的電量。然而，恰是在電量儲存上，目前的電化學儲能還做不到大量、長時的儲存電量，因而非常之尷尬。從這個角度來看，電源側儲能被排除在補償機制之外也就好理解了。