晉城：在推動資源型經濟轉型發展進程中邁出新步伐

太行山的早春，乍暖還寒。

正月初九，馬年新春第二個工作日，晉城市委、市政府多功能廳內的氣氛與室外料峭的春寒截然不同。這里，一場加快推進新型工業化的會議，釋放出不同尋常的信號：大抓工業、大興產業。

這不是一次普通的年度工作部署，而是一座資源型城市面向“十五五”開局起步的關鍵時期作出的戰略抉擇。

為什么要“大抓工業”？又該怎么“大興產業”？在鞏固壯大實體經濟根基成為時代要求、資源型城市步入非轉不可的轉型關口，這些問題不再只是發展的選擇題，而是生存的必答題。

為什么變：一座煤城的清醒與憂患

在晉城，煤炭是繞不開的話題。“煤炭是我們的‘當家產業’”——晉城人習慣用“壓艙石”“定盤星”這樣的詞匯形容煤炭的分量。自建市以來，煤炭行業增加值占工業經濟比重始終保持在50%以上；“十四五”時期，煤炭行業增加值占規上工業比重、占GDP比重分別穩定在65%、40%以上。

但這枚“壓艙石”正在經歷前所未有的深刻變局。

放眼全國，能源結構正在發生根本性轉變。“十五五”啟新，黨中央把“建設現代化產業體系，鞏固壯大實體經濟根基”擺在十二大戰略任務之首，釋放出以高質量發展的確定性應對外部環境不確定性的鮮明信號。煤炭正從“基礎性、主體能源”向“兜底性、保障能源”轉變，消費占比逐年下降，消費增速明顯放緩，消費達峰拐點臨近。

審視自身，結構性矛盾日益凸顯。無煙煤市場份額被成本更低的煤種擠占，全市40%以上的煤礦進入煤質較差的煤層開采，80%以上的煤炭以原煤或洗煤形式外銷，深加工率不足20%，行業盈利能力進一步下降。“挖出來就賣”的日子，正在成為過去。

“高度依賴煤炭與能源產業形勢嚴峻變化之間的矛盾，傳統產業基礎厚重與優化升級不足之間的矛盾，新興產業增速較快與支撐轉型不足之間的矛盾。”晉城市委書記薛明耀在會上深刻剖析、直面問題，將這橫亙在晉城發展路上的三個深層次矛盾逐一擺在臺前，“這，就是我們不得不變的現實原因。”

變革的方向在哪里？

危機感，正在轉化為變革的動力。

變向何方：落子“六大行動” 擘畫“十年三步”

大抓工業、大興產業，推進新型工業化，絕非朝夕之功，必須保持戰略定力、久久為功。當一張“三步躍升”的時間表擺在眼前，黨員干部眼前一亮、精神一振。

第一步到2028年，“大抓工業、大興產業”強勁起勢，全市工業總產值達到3700億元，制造業總產值達到1600億元；第二步到2030年，新型工業化取得重大突破，工業總產值達到4000億元，制造業總產值達到1800億元；第三步到2035年，產業基礎高級化和產業鏈現代化水平全面提升，與全國同步基本實現新型工業化。

“這不是拍腦袋的決定，而是基于我們對產業基礎、資源稟賦和發展趨勢的深度研判。”在馬不停蹄地安排2026年百項重點工業轉型項目調度工作時，晉城市工信局局長席學武眼里透著篤定，“我們有能源資源的底氣，有交通區位的便利，還有生態氣候的特色。把這些優勢用好，向新向綠、差異發展、區域聯動，每一步都踩在點子上，‘三步躍升’就不是空想，而是實實在在能走通的路。”

“十五五”時期，被定位為晉城新型工業化“破立并舉、以新化舊”的關鍵期。“六大行動”正是這十年“三步躍升”從藍圖走向現實的施工路徑。

能源革命領跑行動，是夯實發展底氣的“關鍵一招”。推動煤炭產業由低端向高端、煤炭產品由初級燃料向高價值產品“兩個攀升”，促進煤層氣全產業鏈發展，加快構建多元化新型電力系統。從煤到氣再到電，這使晉城在能源變革大潮中搶占先機。

制造業振興升級行動，是挺起工業脊梁的“主攻之戰”。晉鋼龍頭昂起，推動建筑用鋼向裝備用鋼、傳統碳鋼向硅鋼躍升。鑄造業康碩的3D打印讓傳統工藝換了“新玩法”，光機電新材料、視覺系統、人工智能等多條賽道并進，眾禾壹心、綠之金等消費品企業如雨后春筍般拔節生長。這是晉城不斷在制造業強市的版圖中尋找新的坐標。

產業集聚集群行動，是握指成拳的“合力之策”。用好10條市級重點產業鏈和264戶鏈上企業，打造400億級新材料專業鎮、300億級煤層氣專業鎮、150億級鑄造專業鎮，產業園區提檔升級，持續推動項目向園區集中、產業向園區集聚。這是晉城產業從“散落星辰”向“璀璨星河”集聚的生動實踐。

企業梯度培育行動，是生生不息的“活力之源”。做強引領型企業，培育成長型企業，打造潛力型企業，力爭到2028年，科技型中小企業突破300戶、高新技術企業突破260戶、專精特新企業突破220戶。這是晉城為未來埋下的希望種子。

科技創新賦能行動，是突破瓶頸的“破壁之刃”。重點推進高能級創新平臺提質增效，聚力攻關一批“卡脖子”技術，建設一批院士工作站、科創飛地，力爭到2028年，全社會研發投入強度達到1.5%以上。這是晉城從“資源依賴”走向“創新驅動”的決心刻度。

產業生態優化行動，是厚植沃土的“潤物之功”。營商環境專項整治刀刃向內，“為企業排憂解難辦實事”壓茬推進，用地、用能、環保指標向重點項目傾斜，工業互聯網、個性化定制等新模式加速落地。這是晉城用“軟環境”托舉“硬發展”的無聲承諾。

能源革命領跑和制造業振興升級，是重點和主攻。產業集聚和企業培育，是載體和支撐。科技創新和生態優化，是動力和保障。六路并進，協同發力，晉城將以“大抓工業、大興產業”的實干作答，把新型工業化的時代答卷，一筆一畫寫在太行山麓。

變依于形：“三類集聚”打開發展新空間

順勢而為者智，馭勢而行者強。

經過多年發展，晉城市初步形成了由“鏈核+園區+廊帶”構成的產業集聚形態，勾勒出“一核強力引領、四區九園支撐、兩帶三廊聯動”的產業發展形態。

走進晉城經濟技術開發區光機電產業園，向新向上的氣息撲面而來。星心半導體1.2萬平方米無塵車間內，1700臺生產線滿負荷運轉，可年產400億粒LED燈珠；山西英特麗電子的SMT生產線正以每秒數顆的速度在電路板上貼裝元器件；智繪滄穹科技研發的機器狗、仿生機器貓等智能產品，銷往全球30多個國家。

以晉城經濟技術開發區為核心，千億級光機電產業集群正在加速隆起，這是全市工業經濟和新質生產力的重要引擎，也是“一核引領”的底氣所在。

“我們緊抓‘廳市合作’戰略機遇，加快建設全省科技創新與產業創新深度融合的創新高地。”晉城經濟技術開發區黨工委書記、管委會主任李韶華從招商、科技、人才、金融、環境五個方面謀劃提升項目、創新、競爭、資本、服務能級。“開發區將以生態思維抓工業，以要素保障興產業，緊緊圍繞五個提升，促進光機電產業向更高能級躍。”

一核之外，四個縣區、九大園區，與“一核”功能互補、協同發展，共同構成晉城“大抓工業、大興產業”的多點支撐。

高平依托米山、馬村、三甲工業園區和臺灣產業園，不銹鋼、新材料、醫療器械產業加速集聚，康碩集團引領鑄造向增材制造躍升；陽城依托安陽現代陶瓷工業園、臺頭化工園區和演禮新興科技產業園，現代陶瓷、精細化工與電子信息產業成為新增長極；陵川依托禮楊、平城兩個園區，精密鑄造、精細化工、中藥材深加工漸成氣候；沁水發揮煤層氣資源優勢，煤層氣綜合利用、裝備制造、新材料產業集群蓄勢待發。

與此同時，攤開晉城地圖，兩條產業帶、三條經濟廊道縱橫交錯。

以澤州、高平為主的長丹能源制造產業帶，以沁水為主的沁河碳基復合材料產業帶，發揮煤炭、鋼鐵和煤層氣等優勢，做好資源轉化利用和產業鏈延鏈補鏈強鏈文章，全力打造以煤機裝備、煤層氣裝備、光伏裝備等為主導的能源制造產業基地。

208國道串聯澤州—高平工業廊道，發展裝備制造、精密鑄造；陵侯高速串聯沁水—高平—陵川廊道，發展煤層氣綜合利用、碳基新材料；跨縣域公路串聯沁水—陽城—澤州廊道，發展電子信息、精細化工。

數據為這盤棋寫下注腳：長丹產業帶規上企業占澤州全縣77.3%、工業總產值占97.6%；沁河產業帶規上企業占沁水全縣92.2%、工業總產值占97.84%。

“核心引領、園區支撐、廊帶聯動、全域協同”——十六個字勾勒的，不僅是產業的空間布局，更是晉城工業從散到聚、從弱到強的躍升軌跡。

變落于微：“三位一體”激發工業活力

宏大敘事，終要落筆于微觀主體的活力脈動。

企業、產品、企業家，是工業經濟的神經末梢，也是“大抓工業、大興產業”的根基所在。沒有企業的茁壯成長，沒有產品的迭代升級，沒有企業家的敢闖敢為，再宏大的戰略也只是空中樓閣。

走進晉鋼控股集團的智能車間，數字中控平臺上各項生產參數實時跳動，全流程自動化、可視化。這家鋼鐵產業的“鏈主”企業，正在經歷一場脫胎換骨的變革。

該企業投資建設的年產200萬噸氫冶金及硅鋼新材料項目，于去年9月正式簽約，項目創新采用富氫燒結等技術，可減少二氧化碳排放量30%，填補了我省及周邊區域在高端硅鋼產品領域的空白。晉鋼控股集團副總裁陳友表示，“‘大抓工業、大興產業’提振了企業發展信心，我們將加速推進項目建設，發揮‘鏈主’引領作用，為晉城轉型發展作出新貢獻。”

晉鋼的“轉身”，是晉城市傳統鋼鐵產業“老樹發新枝”的生動注腳，也深刻印證出一個道理：多元共生、充滿韌性的微觀基礎，正在這片土地上厚積成勢。

企業，是工業經濟的細胞。培育做強企業，把經營主體培育緊緊抓在手上，讓經營主體不斷多起來、大起來、強起來，讓每一個細胞都煥發出蓬勃生機。

產品，是產業升級的物證。打造更多精品，大力實施“增品種、提品質、創品牌”戰略，推出更多具有競爭力的行業標桿產品，讓“山西精品”成為晉城制造的亮麗名片。

企業家，是工業戰場上的指揮官。傳承弘揚澤商精神，保持戰略定力，勇于創新爭先，以工匠精神不斷做強做優、行穩致遠，當好高質量發展排頭兵。

一份調查問卷勾勒出晉城企業家群體的時代群像：全市130家企業負責人中家企業負責人中，，本科及以上學歷占86..2%，4545歲以下占歲以下占3333..1%——學學歷高、年紀輕、結構優、潛力大。

企業強，則工業強；產品精，則產業興；企業家有為，則發展有望。“三位一體”夯實的，不僅是工業經濟的根基，更是一座城市轉型發展的信心。

變成于行：“三步組合”打通“最后一公里”

宏偉藍圖，需要精密的執行落實來支撐。聚焦“落地—入庫—投產”三個關鍵節點，全鏈條攻堅、全周期服務、全方位發力，一套“三步組合”推進機制，正在打通政策落地的“最后一公里”。

“項目是發展的第一支撐。”晉城市投資促進中心主任程蓮在安排全市招商引資“招落一體”工作時擲地有聲，“基礎工作要補短板，落地堵點要破瓶頸，四項機制要用好，項目落地才見真章。”

抓實招落一體調度，直指“招商不精準、重招不重落”的痛點。建立縣級常態調度、市級重點調度兩級調度體系，形成“月度監測、季度調度、半年評價、年度總評”的項目進度監測和綜合監測機制，全面推進產業、硬件、人才、專家、資金、場景等六方面17項具體工作。

抓緊工業轉型項目推進，打通“手續繁、要素缺”的堵點。遴選百項左右重點工業轉型項目，市縣聯動、分級調度，每半年開展一次成效評估，總結推廣“快項目”經驗，整改督辦“慢項目”短板，確保項目早日建成投產、入庫納統。

抓好為企業排憂解難辦實事工作，化解“急難愁盼”的難點。繼續分四批壓茬推進為企業排憂解難辦實事活動，實實在在把企業的困難和問題解決好。

市縣同力、“三步組合”，正在把千條線擰成一股繩，匯聚成“大抓工業、大興產業”的強大合力。

“會議部署周密，讓我們看到了市委、市政府的決心，也看到了高平的短板、高平的希望。”高平市委書記原健表示，高平將勇于有中生新、改造升級傳統產業，敢于無中生有、培育壯大新興產業，持續抓好煤炭、精密鑄造、新材料、食品加工四大支柱產業，在建設高質量現代工業強市中，體現高平擔當、作出高平貢獻。

“三步組合”環環相扣，打通一條貫穿始終的執行脈絡，也將催生出一個個落地的項目、一幢幢投產的廠房、一家家茁壯成長的企業。

變啟新生：晉城正站在新型工業化的風口上

從市級的頂層設計，到縣區的承接落地，再到企業的具體執行。在晉城，一個“為什么—干什么—怎么干”的邏輯閉環正在形成，“大抓工業、大興產業”的氛圍悄然起勢。

“方向明確了，路徑清楚了，方法清晰了，我們企業家的心里更有底了。”會后，晉能控股裝備制造集團有限公司董事長程永新告訴記者，“政企同心、市縣同力的氛圍，讓企業真正有了‘家’的感覺，愿意在這里安下心、扎下根。”

企業家的樸素話語，道出了晉城轉型最溫暖的注腳，也道出了這座城市最堅實的底氣。當煤炭的紅利漸行漸遠，唯有挺起制造業的脊梁，才能撐起明天的晉城；唯有政企同心的力量，才能托起未來的希望。

正如晉城市委經濟工作會議的號召：“只要保持戰略定力，增強必勝信心，以歷史主動精神克難關、戰風險、迎挑戰，集中力量辦好自己的事，就一定能夠奮力開拓各項事業發展新局面。”

春來太行，萬物競發。

晉城，選擇了變革；變革，正在重塑晉城。（崔振海 裴囡囡）