集束彈藥俗稱(chēng)子母彈，一個(gè)母彈里面裝幾十到幾百枚小炸彈，爆炸后散布大范圍區(qū)域，主要用來(lái)對(duì)付裝甲目標(biāo)和人員密集區(qū)。歷史上，美國(guó)在越南和老撾沖突中大量使用過(guò)，導(dǎo)致戰(zhàn)后很多未爆子彈藥留在地上，至今還造成平民傷亡。

根據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)，老撾地區(qū)到現(xiàn)在還有大量遺留物需要清理。它的特點(diǎn)是覆蓋面廣，成本不算高，但戰(zhàn)后殘留問(wèn)題突出，所以國(guó)際上一直有爭(zhēng)議。有人說(shuō)殺傷力接近核武級(jí)別，這話(huà)有點(diǎn)夸張，不過(guò)確實(shí)因?yàn)椴豢煽匦员徊簧偃岁P(guān)注。中國(guó)從上世紀(jì)后期才逐步研發(fā)這類(lèi)武器，重點(diǎn)針對(duì)地面裝甲威脅，從沒(méi)在實(shí)戰(zhàn)中投放過(guò)。

那些簽字的國(guó)家反復(fù)呼吁其他持有國(guó)跟進(jìn)，包括點(diǎn)名像中國(guó)這樣的非締約國(guó)采取行動(dòng)。聯(lián)合國(guó)相關(guān)會(huì)議上，簽約方多次強(qiáng)調(diào)普遍遵守的重要性，中國(guó)代表作為觀察員參加過(guò)幾次討論，但始終沒(méi)加入。

美國(guó)、俄羅斯和中國(guó)都沒(méi)簽署這份公約，它們都持有大量庫(kù)存。美國(guó)后來(lái)向?yàn)蹩颂m提供過(guò)這類(lèi)彈藥，用在戰(zhàn)場(chǎng)上，引發(fā)新一輪批評(píng)。俄羅斯也在沖突中被指使用過(guò)。簽約國(guó)里很多是歐洲和拉美國(guó)家，它們自己庫(kù)存本來(lái)就少或者早就銷(xiāo)毀了，轉(zhuǎn)而推動(dòng)別人也這么做。

公開(kāi)資料顯示，全球大部分集束彈藥其實(shí)掌握在非締約國(guó)手里。一些人權(quán)組織和簽約方持續(xù)施壓中國(guó)，要求銷(xiāo)毀現(xiàn)有裝備，但中國(guó)外交部明確表示，處理這類(lèi)問(wèn)題要同時(shí)考慮人道關(guān)切和各國(guó)軍事安全需求，不能單方面讓步。

中國(guó)選擇不加入，主要因?yàn)楣s在公平性上存在問(wèn)題。官方立場(chǎng)是，這類(lèi)武器作為防御手段有實(shí)際價(jià)值，尤其周邊環(huán)境需要應(yīng)對(duì)裝甲集群威脅。咱們國(guó)家多次在國(guó)際場(chǎng)合說(shuō)明，從未把集束彈藥用于進(jìn)攻作戰(zhàn)，只作為戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備。

相比之下，美國(guó)和俄羅斯庫(kù)存規(guī)模更大，卻沒(méi)面臨同樣強(qiáng)度的針對(duì)性要求。中國(guó)主張把討論放在《特定常規(guī)武器公約》框架下，那里更能平衡各方利益。拒絕簽字不是不講人道，而是堅(jiān)持國(guó)家安全自主權(quán)?，F(xiàn)實(shí)中，中國(guó)還在積極參與掃雷援助和技術(shù)合作，幫助其他地區(qū)清除遺留風(fēng)險(xiǎn)。

烏克蘭沖突讓這件事又熱起來(lái)，美國(guó)提供的集束彈藥被投入使用，簽約國(guó)批評(píng)聲不斷，卻沒(méi)對(duì)提供方采取硬措施。這就凸顯了公約的局限性。非締約國(guó)保留使用權(quán)，簽約國(guó)自己也得面對(duì)實(shí)際戰(zhàn)場(chǎng)需求。中國(guó)嚴(yán)格遵守不主動(dòng)使用的原則。整個(gè)過(guò)程說(shuō)明，軍控協(xié)議要想有效，得建立在相互尊重基礎(chǔ)上，而不是只針對(duì)個(gè)別國(guó)家。