楊華

（武漢大學(xué)）

新鄉(xiāng)賢能否像傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳一樣作為國(guó)家社會(huì)“中間人”既是一個(gè)深刻的理論命題，也是一個(gè)重大的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。近來(lái)讀了高萬(wàn)芹的新書(shū)《新鄉(xiāng)賢治村：巨變時(shí)代的村治模式》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新鄉(xiāng)賢治村），突然啟發(fā)了自己多年前在農(nóng)村調(diào)研新鄉(xiāng)賢時(shí)的一些經(jīng)驗(yàn)。

一

所謂“新鄉(xiāng)賢”是指心系鄉(xiāng)土、有公益心的鄉(xiāng)籍社會(huì)賢達(dá)，他們?cè)谖幕⒔?jīng)濟(jì)、政治等方面有一定成就和一定影響。2018年的一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興中的積極作用。基層政府是鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展的重要主體，在不同農(nóng)村地區(qū)，新鄉(xiāng)賢與基層政府的關(guān)系有不同的表現(xiàn)。在孝昌農(nóng)村，新鄉(xiāng)賢與基層政府非常親密，而在南方農(nóng)村，新鄉(xiāng)賢與基層政府基本上不發(fā)生實(shí)質(zhì)性關(guān)系。之所以會(huì)有這種差別，與新鄉(xiāng)賢所秉持的資源由誰(shuí)來(lái)承接有關(guān)系。

新鄉(xiāng)賢對(duì)家鄉(xiāng)有感情，他們手里的資源是要用于建設(shè)家鄉(xiāng)，也就是他們所在的村組。從性質(zhì)上講，新鄉(xiāng)賢的資源有四種類(lèi)型，一是物質(zhì)資源，新鄉(xiāng)賢可以給村組治理提供貨幣和實(shí)物支持；二是文化資源，新鄉(xiāng)賢可以給村組治理提供相關(guān)的政策建議；三是組織資源，新鄉(xiāng)賢在村組治理中進(jìn)行組織說(shuō)服工作，使政策貫徹更為通暢順達(dá)；四是人力資源，從不同的方面不同渠道直接參與村組治理。提供最多的資源是物質(zhì)資源和組織資源。無(wú)論是哪種資源，都需要有對(duì)接的渠道和實(shí)體，否則這些資源就無(wú)法抵達(dá)農(nóng)村。從調(diào)查來(lái)看，承接資源實(shí)體主要有兩種，一種是基層政府，一種是宗族房頭。

二

在孝昌農(nóng)村，一般一個(gè)灣子或多個(gè)灣子居住的是一個(gè)姓氏，同一姓氏內(nèi)部還有一定的認(rèn)同。在每一個(gè)小組，同一姓氏內(nèi)有數(shù)個(gè)五服到十服大小的“親房本門(mén)”，這是孝昌農(nóng)村最基本的認(rèn)同與行動(dòng)單位。一個(gè)親房本門(mén)的戶(hù)數(shù)一般在十幾戶(hù)到二三十戶(hù)不等，少數(shù)村民小組由一個(gè)親房本門(mén)構(gòu)成。由于姓氏宗族有認(rèn)同但是宗族認(rèn)同并沒(méi)有實(shí)體的組織形式，也沒(méi)有諸如宗祠、祭祀等組織活動(dòng)，因此當(dāng)?shù)刈谧逵姓J(rèn)同但無(wú)組織。在村民小組內(nèi)亦是如此，每個(gè)親房本門(mén)都是一個(gè)強(qiáng)有力的認(rèn)同單位，但在親房本門(mén)之上并沒(méi)有能夠?qū)⑦@些零碎的親房本門(mén)統(tǒng)合起來(lái)的宗族組織。因此，孝昌農(nóng)村的宗族是分裂的，沒(méi)有統(tǒng)合的力量。然而由于農(nóng)民對(duì)宗族血緣有認(rèn)同，尤其是對(duì)所在灣子有較強(qiáng)的情感，那些早年走出村莊、在外地有一定成就的“四有人士”（政治上有地位、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)力、學(xué)術(shù)上有造詣、社會(huì)上有影響）有較強(qiáng)的回饋鄉(xiāng)里的愿望。這些人秉持的資源及其心愿需要農(nóng)村有承接的力量。同時(shí)，這些成功人士早年走出村莊到外闖蕩心中都是“憋了一口氣”，如今已出人頭地，總要在村組宗族里彰顯一番，以獲得他人的認(rèn)可。

其次，由于當(dāng)?shù)刈谧迨欠至训模麄儽旧頉](méi)有組織能力承接這些成功人士的資源，也就無(wú)法滿(mǎn)足他們“衣錦還鄉(xiāng)”、“光宗耀祖”的心愿。村民小組一般以自然灣為載體，農(nóng)民一般對(duì)自然灣和村民小組有較強(qiáng)認(rèn)同，但自然灣也沒(méi)有諸如“自然村領(lǐng)導(dǎo)班子”之類(lèi)的組織設(shè)置。村民小組倒是“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”中最基礎(chǔ)的政權(quán)末梢，然而在湖北省機(jī)構(gòu)改革中，全省范圍的村民小組都被取消，孝昌有的村民小組即使還保留建制，也沒(méi)有了組織建設(shè)的能力。因此，在孝昌，血緣認(rèn)同的親房本門(mén)、宗族房頭沒(méi)有組織載體，也就沒(méi)有自身的公共事務(wù)要做，不能承接四有人士的資源。村民小組要么被取消，要么組織能力有限，多數(shù)也無(wú)法承接這些四有人士的資源。因此，要想承接四有人士的資源，至少也得是村一級(jí)組織；如果四有人士的資源足夠大，就得由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來(lái)組織承接了，但即便是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來(lái)承接的資源，資源也主要用于四有人士家鄉(xiāng)所在的村組。

一方面四有人士有向家鄉(xiāng)輸入資源的意愿，同時(shí)也有在家鄉(xiāng)獲得認(rèn)可和承認(rèn)的價(jià)值訴求，另一方面當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村組織也希望能夠引入這些資源用于鄉(xiāng)村治理，而當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村只有他們能夠承接四有人士的資源，也只有他們能夠給予四有人士足夠的面子和風(fēng)光。這樣二者于對(duì)方各有所需，便一拍即合，形成緊密合作。鄉(xiāng)村組織若沒(méi)有四有人士的資源，很多工作難以做成。四有人士在其親房本門(mén)有一定的威信和號(hào)召力，政府邀請(qǐng)他們出面做親房本門(mén)的工作較容易做通；很多工程尤其是進(jìn)組入戶(hù)的公共工程（如廣場(chǎng)路燈通組路等），在國(guó)家尚未普惠的情況下需要四有人士的支持。而宗族房頭和親房本門(mén)沒(méi)有自己的公共事務(wù)和組織能力，四有人士縱使有較強(qiáng)回饋鄉(xiāng)里的愿望，也沒(méi)有使自己意愿落地的抓手，從而使自己無(wú)法從為鄉(xiāng)里辦事中獲得成就感。因此，四有人士對(duì)鄉(xiāng)村組織有一定的依賴(lài)性，他們必須通過(guò)鄉(xiāng)村組織才能將自己的資源輸入到村組，也只有通過(guò)鄉(xiāng)村組織對(duì)自己的認(rèn)可才能獲得足夠的體面和榮耀。鄉(xiāng)村組織也在積極挖掘他們的正面作用。

在孝昌農(nóng)村，每到春節(jié)、清明節(jié)等四有人士集中返鄉(xiāng)的日子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委都會(huì)組織本鄉(xiāng)本村的四有人士座談，宴請(qǐng)四有人士。鄉(xiāng)鎮(zhèn)宴請(qǐng)和座談的對(duì)象是在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一定知名度和影響力的四有人士，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦組織，黨委書(shū)記鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)出席。在村一級(jí)則是宴請(qǐng)本村回鄉(xiāng)的四有人士。座談宴請(qǐng)的功能在于制度化地與四有人士聯(lián)絡(luò)感情、溝通信息和暢談發(fā)展。待到村組需要四有人士相助時(shí)，便可以徑直聯(lián)系。有的鄉(xiāng)村兩級(jí)組織將鄉(xiāng)村的四有人士組織起來(lái)，召開(kāi)座談會(huì)和宴會(huì)，鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導(dǎo)干部出席，有較強(qiáng)的正式性和儀式性。村兩委代表的是全村官方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府代表的是全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的官方。由官方出面接待和招待自己，對(duì)于四有人士來(lái)說(shuō)也是一種較高的禮遇，說(shuō)明自己的成績(jī)得到了家鄉(xiāng)官方的認(rèn)可，從而能夠使其獲得較強(qiáng)的滿(mǎn)足感和榮耀感。也有一些四有人士回鄉(xiāng)后還會(huì)專(zhuān)門(mén)找到村干部，問(wèn)村組那里需要搞建設(shè)他們可以出點(diǎn)力。在孝昌旁邊的新洲某村有一個(gè)外出闖蕩成功的四有人士，對(duì)村里建設(shè)的支持非常積極，后來(lái)他做生意虧了，村里幾年沒(méi)有找他，他也沒(méi)有回到村里來(lái)。后來(lái)他的生意又起死回生，便又回來(lái)找到村干部要給村里支持。一方面，鄉(xiāng)村對(duì)他們的禮遇會(huì)通過(guò)各種渠道傳達(dá)到他們的村灣和親房本門(mén)那里去，后二者也會(huì)臉上有光，對(duì)四有人士也就更為尊崇，四有人士在家鄉(xiāng)也就更有地位。鄉(xiāng)村組織的禮遇從另一方面來(lái)說(shuō)是在“抬”四有人士，把四有人士“抬”得很高，他們?cè)诖迕裰械耐啪透撸饺蘸筻l(xiāng)村組織需要他們做群眾工作的時(shí)候，也就更為容易。另一方面，加強(qiáng)了感情溝通，鄉(xiāng)村組織需要四有人士支持的時(shí)候，（即便是礙于面子也會(huì)）他們會(huì)更加積極慷慨。

我曾親身經(jīng)歷孝昌縣Q村書(shū)記宴請(qǐng)兩位四有人士，親身感受過(guò)鄉(xiāng)村組織與四有人士的互動(dòng)。那次宴請(qǐng)請(qǐng)的是在孝昌縣縣直機(jī)關(guān)工作的兩位四有人士，一位是某中的紀(jì)委書(shū)記，一位是某局的副局長(zhǎng)。他們兩同姓，是該村S家灣人氏。Q村要在S家灣修一條通灣公路，路途要征地和拆除老舊房子。按照基層工作經(jīng)歷，征地和拆遷都會(huì)遇到較強(qiáng)的阻力和釘子戶(hù)要價(jià)問(wèn)題，但是村組又沒(méi)有額外的補(bǔ)助，就需要通過(guò)做工作讓農(nóng)戶(hù)讓出土地和老舊房子，村組再做適當(dāng)補(bǔ)償。為了做好前提工作，村書(shū)記就邀請(qǐng)S家灣的兩位在孝昌縣工作的四有人士來(lái)做工作。之所以邀請(qǐng)這兩位而不是其他四有人士，一個(gè)原因是他們就近，容易下村做工作；二個(gè)原因是他們都在權(quán)力機(jī)關(guān)工作，對(duì)村民有直接的利益關(guān)系，他們?cè)诖迕裰幸灿休^強(qiáng)的影響力；第三個(gè)是他們的親房本門(mén)較大，做通了他們親房本門(mén)的工作，其他親房本門(mén)的就好做通些。村書(shū)記之所有要求我一起參加宴會(huì)，主要是因?yàn)槲沂谴髮W(xué)教授，我的入席顯得Q村村委對(duì)兩位四有人士的重視，抬高他們的面子。

總的說(shuō)來(lái)，在孝昌農(nóng)村，新鄉(xiāng)賢與基層組織是相互依賴(lài)的關(guān)系，新鄉(xiāng)賢天生是基層組織的經(jīng)濟(jì)資源和正能量，而不是對(duì)立面，也不需要花太大的資源去爭(zhēng)取他們的資源和支持。基層組織搭建平臺(tái)，正中新鄉(xiāng)賢下懷。基層組織給面子，新鄉(xiāng)賢給資源，村組得實(shí)惠。《新鄉(xiāng)賢治村》一書(shū)中，也將新鄉(xiāng)賢與基層組織的關(guān)系稱(chēng)為政府動(dòng)員，是一種精英統(tǒng)合模式。與之相對(duì)應(yīng)，南方宗族村莊的新鄉(xiāng)賢參與則表現(xiàn)出明顯的社會(huì)動(dòng)員特征，是一種社會(huì)吸納模式，新鄉(xiāng)賢與村莊社會(huì)保持密切的互動(dòng)關(guān)系，而與基層組織的關(guān)系不大。

三

與孝昌農(nóng)村分裂的宗族結(jié)構(gòu)不同，南方農(nóng)村的宗族尚能夠組織起來(lái)，也有自己的公益事業(yè)。南方農(nóng)村屬于自己的公益事業(yè)有幾種情況，一種是修宗祠、祖墳和祭祀。這些公益事業(yè)一般在灣村和村組范圍內(nèi)，但也有不少是超出村組范圍的。比如說(shuō)一個(gè)姓氏的宗祠，有總祠和分祠之分，分祠一般在灣村或小組內(nèi)，總祠則要超出灣村，有的總祠可能在全鄉(xiāng)范圍。修建總祠就不僅是總祠所在的灣村農(nóng)民要出錢(qián)出力，分布在其他灣村的同姓也要出錢(qián)出力。修建分祠則主要是灣村內(nèi)的人出錢(qián)出力，同姓氏的其他灣村的人則只有在吃竣工酒才會(huì)出份子錢(qián)。祭祖也有祭祀自己五服或房頭的祖墳，也有祭祀整個(gè)宗族的祖墳，還有祭祀地區(qū)的總祖墳，不同的墳捐贈(zèng)范圍和人數(shù)不同。另一種是修建灣村的公路，如果公路是是某個(gè)灣村的，那么整個(gè)灣村的人要出錢(qián)出力；如果修建的路是同姓周邊數(shù)個(gè)灣村的，那么整個(gè)同姓宗族的人都要出錢(qián)出力。公益事業(yè)在不同的范圍內(nèi)，就在不同的范圍內(nèi)組建相關(guān)的理事會(huì)。如有灣村宗祠理事會(huì)、修路理事會(huì)，也有全宗族的理事會(huì)。理事會(huì)一旦通過(guò)全宗族成員通過(guò)，就有決定和執(zhí)行的權(quán)力，甚至有使用暴力的權(quán)力。

無(wú)論是多大范圍的公益事務(wù)，只要是與宗族、灣村有關(guān)系，那些從宗族、灣村走出去的人就得捐錢(qián)捐物，乃至出謀劃策。與走出宗族的這些人對(duì)接的是相關(guān)理事會(huì)。本灣村、宗族的小組長(zhǎng)、村兩委干部一般會(huì)在理事會(huì)之中。那些走出灣村宗族的人被有的學(xué)者稱(chēng)為“第三種力量”，亦即鄉(xiāng)村治理中鄉(xiāng)村組織、村民之外的另一種力量。這些人對(duì)宗族有較強(qiáng)的情感認(rèn)同，宗族對(duì)他們也寄寓很高的期待。這些走出去的人之所以能夠走出農(nóng)村，被認(rèn)為不只是個(gè)人的本事，而與整個(gè)宗族的培養(yǎng)有關(guān)，也與宗族祖墳葬得好有關(guān)。這些走出去的人也希望為家鄉(xiāng)做一些貢獻(xiàn)，盡微薄之力，也希望通過(guò)為家鄉(xiāng)做事得到家鄉(xiāng)人的認(rèn)可。

由于宗族是有組織性的，所以灣村或宗族自身就能夠承接“第三種力量”的資源。當(dāng)?shù)馗愎媸聵I(yè)，灣村就不需要通過(guò)鄉(xiāng)村兩級(jí)組織出面去承接接引這些資源，第三種力量也不需要通過(guò)鄉(xiāng)村組織對(duì)接村民。理事會(huì)與第三種力量直接對(duì)接，第三種力量的資源下到理事會(huì)，理事會(huì)代表給予第三種力量榮耀感和成就感。譬如，某灣村修建分祠，建好后邀請(qǐng)同姓同宗其他灣村的第三種力量回鄉(xiāng)吃酒席，這個(gè)電話(huà)只需該灣村理事會(huì)撥打就行，不需要政府出面，也不需要第三種力量所在灣村理事會(huì)出面。名為吃酒席，實(shí)為納捐。第三種力量受到邀請(qǐng)，自然是沒(méi)有排斥感，而且還有種榮耀感，認(rèn)為這是本宗族里的“好事”，要參加慶賀。而他被邀請(qǐng)，也有一種滿(mǎn)足感，至少人家是看得起你才會(huì)邀請(qǐng)。吃酒席就要帶禮金，第三種力量的禮金比較高且一般會(huì)上刻石。修路亦是如此。

由于宗族自身有承接能力，以及第三種力量能夠在宗族里獲得價(jià)值存在感，他們就不需要與基層組織打交道。基層組織也不需要出面接應(yīng)第三種力量。雙方?jīng)]有依賴(lài)關(guān)系。所以二者一般不會(huì)發(fā)生實(shí)質(zhì)性關(guān)系。但是由于南方宗族是一股有組織的力量，它們平常與政府亦無(wú)多少關(guān)系，二者如果要發(fā)生關(guān)系，那也是宗族作為群體力量與基層政府對(duì)峙之時(shí)。這個(gè)時(shí)候本與第三種力量沒(méi)有關(guān)系的基層政府組織也不會(huì)求助于第三種力量。相反，第三種力量還可能被宗族所邀請(qǐng)出謀劃策與基層組織對(duì)峙。

如果說(shuō)下孝昌基層組織對(duì)四有人士的資源還具有動(dòng)員性質(zhì)的話(huà)，那么在南方農(nóng)村，第三種力量與基層組織的動(dòng)員就沒(méi)有關(guān)系了，第三種力量參與農(nóng)村事務(wù)純粹是宗族組織內(nèi)部的私事。第三種力量在沒(méi)有基層組織的動(dòng)員的情況下，很難成為基層組織在農(nóng)村做工作的積極和正面的力量，甚至很可能成為基層組織的對(duì)立面。所以，從政策建議的角度，南方農(nóng)村基層組織理應(yīng)將這些第三種力量組織和動(dòng)員起來(lái)，納入基層組織的工作范圍，以使他們可以成為基層組織可以爭(zhēng)取的力量。

四

除了上述兩類(lèi)村莊，處于變革中的中國(guó)農(nóng)村尚有不同的村莊類(lèi)型，不同村莊類(lèi)型的新鄉(xiāng)賢與基層組織、村莊社會(huì)的關(guān)系不同，新鄉(xiāng)賢的動(dòng)員方式不同，參與鄉(xiāng)村建設(shè)的模式路徑也不同。《新鄉(xiāng)賢治村》一書(shū)通過(guò)對(duì)全國(guó)10個(gè)省份的15個(gè)縣區(qū)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，可以將新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興分為內(nèi)生性動(dòng)員和外生性動(dòng)員，并認(rèn)為內(nèi)生性動(dòng)員是一種社會(huì)動(dòng)員，外生性動(dòng)員是一種政府動(dòng)員。并指出只有在強(qiáng)團(tuán)結(jié)的村莊社會(huì)結(jié)構(gòu)下新鄉(xiāng)賢的行動(dòng)才表現(xiàn)出公共性和公益性，即在團(tuán)結(jié)性村莊，新鄉(xiāng)賢是被村莊社會(huì)所吸納的，新鄉(xiāng)賢的行動(dòng)才脫離了私人治理的邏輯。

新鄉(xiāng)賢能否像傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳一樣作為國(guó)家社會(huì)“中間人”既是一個(gè)深刻的理論命題，也是一個(gè)重大的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。該書(shū)在對(duì)新鄉(xiāng)賢內(nèi)涵特征明確界定的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)不同村莊類(lèi)型的鄉(xiāng)賢類(lèi)型行動(dòng)邏輯的分析，提出只有組織起來(lái)的新鄉(xiāng)賢才是基層治理的重要力量，并認(rèn)為在沒(méi)有團(tuán)結(jié)性基礎(chǔ)的原子化村莊，新鄉(xiāng)賢難以發(fā)揮預(yù)期的作用，但在這類(lèi)村莊亦可以將“新鄉(xiāng)賢”力量組織起來(lái)，即將平民鄉(xiāng)賢組織作為“中間人”這一角色的可能性。既借助了自上而下的“國(guó)家制度供給”的資源，也結(jié)合了自下而上的“村莊社會(huì)基礎(chǔ)之變”，具有創(chuàng)新性。

該書(shū)也深刻揭露一個(gè)事實(shí)，只有經(jīng)過(guò)基層組織的組織和動(dòng)員的鄉(xiāng)賢才是新時(shí)代的新鄉(xiāng)賢；不經(jīng)過(guò)基層組織的組織和動(dòng)員，新鄉(xiāng)賢介入農(nóng)村治理是一種私人治理的邏輯。經(jīng)過(guò)基層組織的組織和動(dòng)員的鄉(xiāng)賢，他們的資源才具有公共性，才是活的資源，才是能夠撬動(dòng)鄉(xiāng)村的力量。且該書(shū)對(duì)新鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村社區(qū)治理的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)和制度保障進(jìn)行了全面論述，具有一定的政策參考價(jià)值和借鑒意義。