江蘇出臺城市新一輪發展的“路線圖”。

近日，中共江蘇省委新聞網正式公布省委、省政府印發的《推進江蘇城市高質量發展行動方案》（下稱《行動方案》）。其中明確提出推動蘇錫常都市圈及南通、鹽城、泰州6座城市，與上海大都市圈深度融合，加快滬蘇（州）同城化發展，釋放出江蘇城市主動抱團融入長三角核心圈層的強烈信號。

“過去，蘇錫常憑借鄉鎮企業的異軍突起，成為率先富裕起來的地區，憑借自身實力闖出了一片天地。”雙維智庫區域經濟分析師李駿對《國際金融報》記者表示，但隨著區域競爭邁入都市圈時代，單打獨斗的發展模式已然難以為繼，城市間組團式、協同化發展成為必然趨勢。

此次江蘇出臺《行動方案》，正是順應區域發展大勢，推動省內城市從“各自為戰”轉向“抱團發力”的關鍵舉措。

李駿進一步分析稱，此舉旨在通過優化城市間交通結構，提升都市圈的互聯互通水平，進而推動蘇錫常地區的經濟社會發展，不僅著眼于當前的發展需要，更考慮到長三角區域未來的發展趨勢。

李駿進一步指出，《行動方案》的核心亮點，在于對滬蘇協同發展的定位實現了重大升級。以往江蘇城市與上海的聯動，多停留在單向接軌、主動對接的層面，而此次明確提出“深度融合”，標志著江蘇城市發展角色完成了從“單向接軌”到“主動服務”，再到“深度融入”的根本性轉變。

今年初，《上海大都市圈國土空間規劃（2025—2035年）》草案完成公示，大都市圈范圍擴容至14座城市，江蘇蘇州、無錫、常州、南通、鹽城、泰州6座城市全部納入其中。

江蘇此次以省級層面發布《行動方案》，相當于吹響了城市協同發展的“集結號”，推動這6座城市以成建制的姿態，在產業協作、科技創新、交通互聯等多個領域，與上海進行全方位、深層次的對接咬合，不再是簡單的跨省合作，而是深度的區域一體化融合。

李駿指出，推動六城深度融入上海大都市圈，本質上是借助上海強大的全球資源配置能力，激活江蘇雄厚的制造業根基，推動全省經濟發展實現從要素驅動向創新驅動的關鍵跨越。

江蘇省發改委相關負責人介紹，這種融合并非江蘇單方面的借力，而是雙向賦能、優勢互補的共贏之舉。江蘇擁有扎實的制造業基礎和廣闊的市場空間，能夠為上海的研發創新提供優質的成果轉化基地，完美打造“上海大腦+江蘇制造”的產業鏈分工體系。同時，江蘇憑借江海聯運的區位優勢和成熟的產業園區，為上海拓展了寶貴的發展腹地，進一步助力上海提升全球資源配置核心競爭力，實現滬蘇兩地協同共進、雙向賦能。

在6座融入上海大都市圈的城市中，蘇州被單獨點名，《行動方案》明確提出加快滬蘇（州）同城化發展。事實上，這一戰略定位并非首次出現，去年年底江蘇省“十五五”規劃建議中，就已首次以省級戰略名義，提出支持蘇州與上海同城化發展，此次再次強調，足見這一布局的重要性。

如今的滬蘇同城化，早已超越了昆山到花橋地鐵通行的初級物理聯通階段，邁入全方位融合的新階段。目前，蘇州相城區日均往返上海的高鐵車次約170趟，最短通行時間僅23分鐘，“一日雙城”的跨城生活成為常態。緊鄰上海的太倉，憑借“上海下一站”的區位優勢，已吸引超700個上海項目落戶，不少企業僅用30天就敲定落戶意向，正是看中了“上海研發+蘇州轉化”的發展模式帶來的巨大機遇。

《行動方案》提出的深度融合，更注重政策、標準、服務的“軟聯通”，旨在徹底打破行政邊界壁壘。目前，蘇州已啟動“十五五”融入滬蘇同城化發展規劃編制工作，太倉設立虹橋國際開放樞紐專窗，實現187項政務服務事項跨省通辦，兩地醫保結算、教育資源合作等民生領域聯動持續深化，曾經清晰的行政邊界，在深度融合中逐漸“隱身”，讓兩地居民真正享受到同城化帶來的便利。

業界認為，作為江蘇城市發展的綱領性文件，《行動方案》不僅著眼于區域協同，更全方位布局城市高質量發展，各項舉措精準務實。

在優化城市布局方面，除了推動6城融入上海大都市圈，還提出提升揚子江城市群國際競爭力、增強南京都市圈輻射帶動力，深化寧鎮揚一體化、寧淮合作，提升徐州區域中心城市能級，推動徐宿淮連協同發展，構建起全省組團式、網絡化的城市發展格局。同時，完善各設區城市核心功能，增強優質要素集聚能力，打造特色鮮明的現代化城市品牌，分類推進縣城城鎮化建設，適時擴大優質縣級市和特大鎮管理權限。

在創新城市建設上，《行動方案》將創新動能培育放在核心位置，全力推動“國字號”創新平臺布局，支持南京紫金山創新帶、蘇州實驗室建設，助力紫金山實驗室爭創國家實驗室（基地）。同時，打造復合型創新空間，發展創新產業社區與樓宇型研發載體，讓創新成為城市發展的核心動力。

當前，上海大都市圈匯聚了全國近1/4的先進制造業集群、1/5的高新技術企業，工業增加值占全國1/6，是我國經濟發展的核心引擎之一。隨著江蘇6座城市帶著完備的產業生態和改革魄力深度融入，滬蘇兩地優勢互補、協同發力，必將進一步刷新區域發展成績單，為長三角世界級城市群建設注入更強動力，也為全國城市高質量發展、區域協同發展提供江蘇樣板。

記者 潘潔

編輯 潘晟