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北京三部門聯合約談12家平臺企業 通報“內卷式”競爭第一批問題

中新網北京3月23日電 (記者 呂少威)北京市市場監管局23日聯合北京市商務局、北京市文化和旅游局，依法約談和行政指導攜程、去哪兒網、高德、京東、淘寶閃購、美團、飛豬旅行、同程旅行、途家民宿、小豬民宿、抖音、快手等十二家平臺企業，集中通報開展平臺“內卷式”競爭綜合整治以來發現的第一批問題，并提出整改要求。

自2025年10月起，北京市以住宿、餐飲行業為切口，開展平臺“內卷式”競爭綜合整治，按照京內京外一致的原則，統一整治范圍、合規標準、監管尺度，構建事前評估預防、事中監測干預、事后專項執法、推動優化升級的全鏈條機制，制定并動態更新《平臺“內卷式”競爭行為負面清單》，明確操縱規則、控制價格、侵害消費者合法權益等八類49項負面典型行為，向平臺發布《防范“內卷式”競爭合規管理工作指南》，指導平臺建立實施“一組織一清單一機制”管理模式(即合規管理組織、風險管控清單、季度自查機制)。通過平臺自查、暗訪暗查、飛行檢查、體驗調查“四查聯動”模式，系統排查治理“內卷式”競爭風險。

第一批問題主要表現在四個方面：

一是侵害商家自主經營權。部分平臺未經商家同意，通過修改商家后臺設置，擅自為商家報名促銷活動；通過技術手段監控價格，要求商家按照全網最低價銷售，剝奪商家定價自主權。這些行為不僅造成商家經營損失，長遠來看還可能引發商品、服務質量風險。

典型事例1：淘寶閃購擅自為商家上架活動、修改商品價格，且整改流于形式。平臺與商家簽署《市場經理代運營授權協議》并取得商家授權后，市場經理可不再經過商家同意，直接修改商品、參與活動、調整價格，且由商家承擔授權服務所導致的一切法律結果。多個餐飲商家反映，平臺未經協商將商品上架“爆品團”“爆單紅包”等促銷活動，且商家不可自主退出活動，造成商家經濟損失。如某商家原價19.8元的“羊肉串加門釘肉餅”套餐和原價21元的西紅柿雞蛋面，被上架活動后，商家實收2.58元、3.31元；另一商家正常售價18元的餃子，被修改價格后，商家實收1.25元，難以覆蓋原材料成本。平臺對監管部門的整改要求，落實不到位不徹底。下一步，監管部門將開展外賣平臺代運營行為的專項治理，嚴格規范平臺相關行為。

典型事例2：攜程自動跟價，剝奪酒店定價權。多家酒店反映攜程通過技術手段實時抓取客房全渠道價格，要求給予攜程平臺最低價格。酒店若不配合，平臺通過電話施壓、限制流量、自動跟價等方式，直接干預定價。監管部門已督促指導攜程下架“調價助手”。

二是設置不合理規則。部分平臺利用優勢地位，制定不合理規則，通過罰款、限流等處罰措施，增加商家經營負擔。

典型事例3：攜程制定不合理“切客”判定和處罰規則。

在攜程規則中，將“消費者在攜程平臺上下單，但酒店引導消費者避開攜程，直接交易或通過其他第三方渠道進行交易的行為”認定為“切客”。經調查，平臺在判定“切客”過程中，對于消費者線下辦理酒店續住業務，或個人原因退訂選擇其他渠道入住酒店等情況，仍認定該交易由平臺促成，要求酒店支付全額傭金，并對酒店進行限制流量等處罰。監管部門已指導攜程優化“切客”規則，對線上預訂線下續住等行為，不得判定為“切客”。

三是虛假宣傳行為。通過虛假宣傳手段，誘導消費者購買商品，侵害消費者合法權益。

典型事例4：第三方火車票網絡銷售平臺虛假宣傳。平臺推出“搶票加速包”“雙通道”等付費服務，進行“顯著提高搶票成功率”“優先購票”等具有誤導性的商業宣傳，將12306官方平臺免費提供的候補購票服務包裝為平臺專屬增值權益。2026年1月30日，監管部門已就相關問題約談去哪兒網等12家第三方火車票網絡銷售平臺，要求嚴格落實主體責任，堅決整改違規行為，禁止虛假宣傳。

典型事例5：攜程“大拇指”標識誤導消費者。攜程在與平臺合作密切的特牌、金牌酒店名稱之后標注橙色、紅色“大拇指”標識，但該標識與真實服務水平無關，涉嫌誤導消費者。監管部門已指導攜程取消“大拇指”標識。

典型事例6：高德促銷標識未及時更新。高德“百億補貼”活動結束后，但相關標識仍在酒店板塊展示，涉嫌誤導消費者。監管部門已指導高德整改。

四是部分平臺合規經營管理體系存在短板。合規經營管理組織虛設，人員責任界定不清，合規經營機制未能發揮實際作用。

典型事例7：去哪兒網合規經營機制空轉。對合規經營建設重視不足，未實際建立合規經營管理組織，缺乏系統的合規經營管理機制，對重大促銷活動、修訂重要規則等事項的風險排查力度不足。

典型事例8：京東合規經營管理弱化。合規經營管理組織架構未動態更新，關鍵崗位職責不夠明確，機制運行的有效性需要進一步提升。監管部門通過合規評價等方式持續指導各平臺完善合規經營機制。

約談會上，市場監管部門向相關平臺送達《行政告誡書》，要求嚴格落實主體責任，限期整改相關問題；保護平臺內經營者和消費者合法權益，禁止強制或變相強制平臺內經營者按照其定價規則，以低于成本的價格銷售商品，擾亂市場競爭秩序。對涉嫌違法問題，有關部門將深入調查、依法查處，涉及京外平臺企業的，依法移送屬地市場監管部門調查。各平臺表示，高度重視約談指出的各項問題，將認真反思、立行立改，并舉一反三，深入查找、及時整改“內卷式”競爭風險隱患，促進平臺和平臺內經營者、勞動者共贏發展。

下一步，三部門將繼續深化平臺“內卷式”競爭綜合整治，持續公開通報發現的違法違規問題，緊盯整改落實情況，對整改不力、問題反復、頂風違規的平臺企業，依法依規采取措施。建立多方協商機制，組織平臺就規則制定、促銷活動等聽取各方意見，形成長效預防機制，推動平臺經濟規范健康發展。■