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最高人民法院的最新工作報(bào)告顯示，“十四五”期間全國(guó)法院共審結(jié)涉外案件15.9萬(wàn)件，較“十三五”增長(zhǎng)66%。這既是涉外法治建設(shè)持續(xù)進(jìn)步的體現(xiàn)，也折射出外部制裁壓力持續(xù)加大、中國(guó)企業(yè)加速“走出去”的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

涉外法治是習(xí)近平法治思想的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分，是銜接國(guó)內(nèi)法治和國(guó)際法治的紐帶，也是中國(guó)特色大國(guó)外交的鮮明特征。當(dāng)前，涉外法治建設(shè)正處于應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)與完善自身的關(guān)鍵時(shí)期，如何準(zhǔn)確把握涉外法治的基本屬性？推薦閱讀吉林大學(xué)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)資深教授張文顯在《學(xué)術(shù)前沿》最新刊文。

“涉外法治”是習(xí)近平法治思想的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)

歷史上，受限于對(duì)外開(kāi)放程度與格局，中外關(guān)系問(wèn)題多在政治、政策層面解決，我國(guó)的法治建設(shè)重心也長(zhǎng)期停留在國(guó)內(nèi)法治上，較少關(guān)注涉外法治建設(shè)問(wèn)題。改革開(kāi)放后，特別是進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，中國(guó)日益邁向世界舞臺(tái)的中央。許多發(fā)展中國(guó)家對(duì)構(gòu)建公正合理的國(guó)際關(guān)系和世界秩序抱有更高期待，并將這一愿景與中國(guó)的大國(guó)擔(dān)當(dāng)緊密相連。同時(shí)，隨著我國(guó)對(duì)外貿(mào)易、投資、合作的不斷深化，以及國(guó)際人權(quán)治理、全球氣候變化、世界維和行動(dòng)、大數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、互聯(lián)網(wǎng)和人工智能治理等領(lǐng)域呈現(xiàn)出全球化態(tài)勢(shì)，國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越體現(xiàn)為制度競(jìng)爭(zhēng)，法律成為大國(guó)博弈的重要工具，法治成為國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容。

在這一背景下，習(xí)近平總書(shū)記把握中國(guó)和世界的發(fā)展大勢(shì)，以大國(guó)領(lǐng)袖的全球視野和使命擔(dān)當(dāng)，深入思考“世界怎么了，我們?cè)趺崔k”這一時(shí)代之問(wèn)，深刻洞察當(dāng)今世界百年未有之大變局的歷史方位和時(shí)代走向，以統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局的戰(zhàn)略思維，著眼于在激烈復(fù)雜的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，不斷拓展我國(guó)的發(fā)展空間、增強(qiáng)綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，提出統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治、協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)內(nèi)治理和國(guó)際治理、推進(jìn)國(guó)際關(guān)系法治化，強(qiáng)調(diào)要加快形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系，提升涉外執(zhí)法司法效能。同時(shí)，中國(guó)始終堅(jiān)定做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國(guó)際秩序的維護(hù)者、公共產(chǎn)品的提供者，以推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的博大胸懷和“法安天下”的深邃理念，推動(dòng)全球治理在法治軌道上有力有序變革，為世界和平發(fā)展夯實(shí)法治基礎(chǔ)。

早在2014年，習(xí)近平總書(shū)記就指出：“我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵階段。中國(guó)與世界的關(guān)系在發(fā)生深刻變化，我國(guó)同國(guó)際社會(huì)的互聯(lián)互動(dòng)也已變得空前緊密，我國(guó)對(duì)世界的依靠、對(duì)國(guó)際事務(wù)的參與在不斷加深，世界對(duì)我國(guó)的依靠、對(duì)我國(guó)的影響也在不斷加深。我們觀察和規(guī)劃改革發(fā)展，必須統(tǒng)籌考慮和綜合運(yùn)用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、國(guó)際國(guó)內(nèi)兩類規(guī)則。” “涉外法治”就是在這一重要思想指引下萌發(fā)并逐漸形成的科學(xué)概念。2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》指出：“適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放不斷深化，完善涉外法律法規(guī)體系，促進(jìn)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。積極參與國(guó)際規(guī)則制定，推動(dòng)依法處理涉外經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)，增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際法律事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)和影響力，運(yùn)用法律手段維護(hù)我國(guó)主權(quán)、安全、發(fā)展利益。強(qiáng)化涉外法律服務(wù)，維護(hù)我國(guó)公民、法人在海外及外國(guó)公民、法人在我國(guó)的正當(dāng)權(quán)益，依法維護(hù)海外僑胞權(quán)益”，明確“建設(shè)通曉國(guó)際法律規(guī)則、善于處理涉外法律事務(wù)的涉外法治人才隊(duì)伍”。 “涉外法律法規(guī)”“涉外法律事務(wù)”“涉外法律服務(wù)”“涉外法治人才”等概念的提出，以及相應(yīng)的工作部署，為“涉外法治”概念的形成奠定基礎(chǔ)。

2019年2月，在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記提出涉外法治概念，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)涉外法治建設(shè)，要加快推進(jìn)我國(guó)法域外適用的法律體系建設(shè)，加強(qiáng)涉外法治專業(yè)人才培養(yǎng)，積極發(fā)展涉外法律服務(wù)。同年10月，黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》指出：“加強(qiáng)涉外法治工作，建立涉外工作法務(wù)制度，加強(qiáng)國(guó)際法研究和運(yùn)用，提高涉外工作法治化水平”，具體提出“完善涉外經(jīng)貿(mào)法律和規(guī)則體系”等，進(jìn)一步豐富“涉外法治”的內(nèi)容。

2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出：“堅(jiān)持多邊主義和共商共建共享原則，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，加強(qiáng)涉外法治體系建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)際法運(yùn)用，維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系和以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序，共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)?！蓖?1月，在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記提出“堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治”，并指出：“要加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)內(nèi)治理和國(guó)際治理，更好維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。要加快形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系，提升涉外執(zhí)法司法效能。要引導(dǎo)企業(yè)、公民在走出去過(guò)程中更加自覺(jué)地遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)和風(fēng)俗習(xí)慣，運(yùn)用法治和規(guī)則維護(hù)自身合法權(quán)益。要注重培育一批國(guó)際一流的仲裁機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所，把涉外法治保障和服務(wù)工作做得更有成效?！?023年11月27日，中共中央政治局就加強(qiáng)涉外法治建設(shè)進(jìn)行第十次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書(shū)記在主持學(xué)習(xí)時(shí)系統(tǒng)闡述加強(qiáng)涉外法治建設(shè)的重要意義，提出“涉外法治體系和能力”“涉外法治工作大協(xié)同”等重要概念。

綜上，從“涉外法律事務(wù)”，到“涉外法治”“涉外法治體系”“涉外法治體系和能力”等重要概念；從“堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治”“加強(qiáng)涉外法治工作”“涉外法治是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分”，到“一體推進(jìn)涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)，形成涉外法治工作大協(xié)同格局”等重大命題和方略，我們黨對(duì)涉外法治的規(guī)律性認(rèn)識(shí)持續(xù)深化、原理性理論成果更加豐富、戰(zhàn)略布局更加明確，形成了中國(guó)特色、融通中外的涉外法治理論。

涉外法治理論是習(xí)近平法治思想的重大原創(chuàng)性理論，其原創(chuàng)性主要體現(xiàn)在以下方面。

科學(xué)闡明涉外法治概念的獨(dú)特屬性。涉外法治概念的提出，突破數(shù)百年來(lái)固化的國(guó)內(nèi)法、國(guó)際法二元?jiǎng)澐值乃季S定勢(shì)，把涉外法治作為一個(gè)獨(dú)立的學(xué)術(shù)范疇，形成“國(guó)內(nèi)法治—涉外法治—國(guó)際法治”法治體系新形態(tài)，為法學(xué)研究和法治建設(shè)創(chuàng)立新的科學(xué)范式。

深刻闡述涉外法治的科學(xué)內(nèi)涵。涉外法治是在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平法治思想和習(xí)近平外交思想的指引下，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、涉外工作部門(mén)和單位，以法治規(guī)則、法治思維和法治方式，處理涉外事務(wù)、開(kāi)展對(duì)外斗爭(zhēng)、推進(jìn)國(guó)際合作、參與全球治理、引領(lǐng)和平與發(fā)展的國(guó)家主權(quán)活動(dòng)，以及公民、法人等民間涉外主體，依法依規(guī)、依據(jù)慣例案例，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、化解糾紛、抗?fàn)幇缘?、維護(hù)自身合法權(quán)益的法務(wù)活動(dòng)。

深刻闡述推進(jìn)涉外法治的根本目的和深遠(yuǎn)意義。“加強(qiáng)涉外法治建設(shè)既是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)所需，也是推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放、應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的當(dāng)務(wù)之急。要從更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全的高度，深刻認(rèn)識(shí)做好涉外法治工作的重要性和緊迫性，建設(shè)同高質(zhì)量發(fā)展、高水平開(kāi)放要求相適應(yīng)的涉外法治體系和能力，為中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)營(yíng)造有利法治條件和外部環(huán)境?！?“推進(jìn)涉外法治工作，根本目的是用法治方式更好維護(hù)國(guó)家和人民利益，促進(jìn)國(guó)際法治進(jìn)步，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體?！?“法治同開(kāi)放相伴而行，對(duì)外開(kāi)放向前推進(jìn)一步，涉外法治建設(shè)就要跟進(jìn)一步?！笨偠灾嫱夥ㄖ蔚年P(guān)鍵價(jià)值在于：運(yùn)用法治思維和法治方式，維護(hù)我國(guó)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展、尊嚴(yán)等利益，以及我國(guó)公民、企業(yè)、社會(huì)組織等主體的合法權(quán)益，更好保障和推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化；以國(guó)際良法促進(jìn)全球善治，更好維護(hù)世界和平、促進(jìn)世界發(fā)展、助力構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

創(chuàng)造性構(gòu)建起以涉外立法、執(zhí)法、司法、守法、法律服務(wù)、涉外法律合作與斗爭(zhēng)為主要內(nèi)容的涉外法治體系和涉外法治工作大協(xié)同格局。新時(shí)代以來(lái)，特別是過(guò)去五年，我國(guó)涉外法治體系不斷完善、涉外法治工作力度持續(xù)加大。以全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)對(duì)外關(guān)系法》《中華人民共和國(guó)外商投資法》《中華人民共和國(guó)反外國(guó)制裁法》等為重點(diǎn)的涉外法律法規(guī)體系基本形成，為維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益提供法律工具，涉外執(zhí)法司法和法律服務(wù)、法治人才培養(yǎng)全面加強(qiáng)，執(zhí)法司法國(guó)際合作日益深化，涉外法治應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、化解矛盾糾紛、保障改革開(kāi)放的能力顯著提高，涉外法治的體系和格局更加完善。

在江蘇省連云港港東方港務(wù)分公司碼頭，滾裝輪停在泊位裝載出口汽車（無(wú)人機(jī)照片，2026年2月25日攝）。新華社發(fā)（王春攝）

涉外法治是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分

把涉外法治作為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分、作為全面依法治國(guó)的分支領(lǐng)域、作為高水平法治中國(guó)建設(shè)的重要面向，這為推進(jìn)涉外法治工作確立理論基礎(chǔ)。

社會(huì)主義法治建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是法治系統(tǒng)工程的重大成果和主要標(biāo)志。新時(shí)代以來(lái)，我們黨提出建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，并將其作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)、總抓手。

將其作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，向國(guó)內(nèi)外鮮明宣示我們將堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。我們要建設(shè)的法治體系，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度、貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”，而不是照搬西方國(guó)家的法治體系和法治模式。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的最終目標(biāo)，是要建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化法治強(qiáng)國(guó)。這就是說(shuō)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的必由之路，只有通過(guò)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，才能為建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家和法治強(qiáng)國(guó)夯實(shí)堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

將其作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的總抓手，明確全面依法治國(guó)的工作重點(diǎn)，即形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央緊緊抓住法治體系建設(shè)這個(gè)總目標(biāo)總抓手，“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，全面深化法治領(lǐng)域改革，統(tǒng)籌推進(jìn)法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)取得歷史性成就”，如期高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)了到2025年中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系“初步形成”的建設(shè)目標(biāo)。

在法律規(guī)范體系形成方面，截至2025年12月10日，我國(guó)現(xiàn)行有效法律310部，行政法規(guī)609部、地方性法規(guī)1.4萬(wàn)余件。在法治實(shí)施、監(jiān)督、保障體系方面，通過(guò)執(zhí)法體制改革和司法體制改革，嚴(yán)格公正高效執(zhí)法司法、執(zhí)法和司法有機(jī)銜接協(xié)調(diào)，法治實(shí)施體系更加高效；健全合憲性審查和備案審查制度，有力推進(jìn)監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟，法治監(jiān)督體系更加嚴(yán)密；加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全政治保證、組織優(yōu)化、物質(zhì)保障、科技賦能體系，法治保障體系更加有力。在依規(guī)治黨和黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)方面，截至2025年12月底，現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)3372部，包括中央黨內(nèi)法規(guī)239部、部委黨內(nèi)法規(guī)253部、地方黨內(nèi)法規(guī)2880部。為依規(guī)治黨、全面從嚴(yán)治黨和黨的自我革命提供法規(guī)依據(jù)。

在進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的進(jìn)程中，無(wú)論是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)高水平開(kāi)放、健全全過(guò)程人民民主、發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、保障和改善民生、建設(shè)生態(tài)文明，還是推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化、國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平等，都需要法治體系作出積極有力的響應(yīng)。由此，加快健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治體系、民主政治法治體系、文化建設(shè)法治體系、社會(huì)治理法治體系、生態(tài)文明法治體系、國(guó)家安全法治體系、軍事法治體系、數(shù)字法治體系、涉外法治體系等中國(guó)式現(xiàn)代化各個(gè)領(lǐng)域的法治體系，成為法治體系建設(shè)和完善的歷史性課題。黨中央提出加強(qiáng)涉外法治體系建設(shè)，就是對(duì)這一課題的積極回應(yīng)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“涉外法治作為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分，事關(guān)全面依法治國(guó)，事關(guān)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放和外交工作大局。”加快形成系統(tǒng)完備、運(yùn)行高效的涉外法治體系，是完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要舉措。

從哲學(xué)上看，每一個(gè)體系都是一個(gè)系統(tǒng)，都有其內(nèi)在結(jié)構(gòu)。在中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系總體框架內(nèi)，涉外法治體系亦呈現(xiàn)為一個(gè)相對(duì)完整的結(jié)構(gòu)格局，涉外立法、執(zhí)法、司法、守法、法務(wù)是其主要環(huán)節(jié)。其中，系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系是涉外法治的基礎(chǔ)，公正高效的執(zhí)法、司法、守法構(gòu)成涉外法治的實(shí)施體系，專業(yè)公信的仲裁、公證、調(diào)解等構(gòu)成涉外法治服務(wù)體系，黨對(duì)涉外法治的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、高素質(zhì)法治人才隊(duì)伍、數(shù)智化的法治平臺(tái)等構(gòu)成涉外法治的政治保障、人才保障和科技保障。

就具體實(shí)踐來(lái)說(shuō)，涉外法治工作體現(xiàn)為法律（規(guī)則、機(jī)制、判例、指導(dǎo)性案例等）的“四用”。

中國(guó)法適用于域外。我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的大門(mén)越開(kāi)越大，對(duì)外交流合作、矛盾糾紛、涉外斗爭(zhēng)必然越來(lái)越多、越來(lái)越復(fù)雜，處理這些問(wèn)題首先需要的是中國(guó)法特別是涉外法律法規(guī)的使用和適用。習(xí)近平總書(shū)記指出：“加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法，進(jìn)一步完善反制裁、反干涉、反制‘長(zhǎng)臂管轄’法律法規(guī)，推動(dòng)我國(guó)法域外適用的法律體系建設(shè)。”新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)制定《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》《中華人民共和國(guó)外商投資法》《中華人民共和國(guó)出口管制法》《中華人民共和國(guó)反外國(guó)制裁法》《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國(guó)對(duì)外關(guān)系法》《阻斷外國(guó)法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》等法律法規(guī)規(guī)章，完善《中華人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》等，均包含中國(guó)法域外適用的理念和制度安排，為涉外工作和涉外斗爭(zhēng)提供中國(guó)法律依據(jù)和法理基礎(chǔ)。

外國(guó)法適用于域內(nèi)。我國(guó)堅(jiān)持主權(quán)平等和法律對(duì)等的法治原則，在強(qiáng)調(diào)中國(guó)法可以適用于域外的同時(shí)，我們不排除、有時(shí)候也需要把某些符合我方權(quán)益、體現(xiàn)公平正義的外國(guó)法適用于中國(guó)境內(nèi)。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出：“完善涉外民事法律關(guān)系中當(dāng)事人依法約定管轄、選擇適用域外法等司法審判制度。”黨的十八大以來(lái)，黨中央提出的深化司法領(lǐng)域國(guó)際合作、完善我國(guó)司法協(xié)助體制、擴(kuò)大國(guó)際司法協(xié)助的覆蓋面等，也包含著外國(guó)法在中國(guó)域內(nèi)的適用，尤其是在商事仲裁領(lǐng)域，展現(xiàn)中國(guó)司法尊重契約精神、平等保護(hù)中外當(dāng)事人合法權(quán)益的態(tài)度，為營(yíng)造公平透明可預(yù)期的國(guó)際營(yíng)商環(huán)境提供法治保障。

利用國(guó)別法（外國(guó)法）。當(dāng)其他國(guó)家違反國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，尋找各種借口以其本國(guó)法對(duì)我國(guó)進(jìn)行遏制、打壓，對(duì)我國(guó)公民、企業(yè)、組織采取歧視性措施時(shí)，我們可以選擇利用他國(guó)法（國(guó)別法）及其司法程序進(jìn)行積極應(yīng)對(duì)。比如，2020年以來(lái)，我國(guó)微信（WeChat）、小米集團(tuán)等企業(yè)以美國(guó)法在美國(guó)國(guó)內(nèi)提起訴訟，維護(hù)自身合法利益。實(shí)踐證明，國(guó)別法也可能成為破解西方國(guó)家“雙標(biāo)”，維護(hù)國(guó)家和公民、法人合法權(quán)益的重要工具。

充分運(yùn)用國(guó)際法。涉外法治工作必須重視對(duì)國(guó)際法的確認(rèn)和運(yùn)用。在國(guó)際關(guān)系和全球治理中，應(yīng)尊重和遵守國(guó)際法與公認(rèn)的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，用國(guó)際社會(huì)統(tǒng)一適用的規(guī)則來(lái)明是非、促和平、謀發(fā)展。加強(qiáng)國(guó)際法運(yùn)用，不僅是維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系和以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序的需要，也是以民主機(jī)制、法治方式和平理性地解決國(guó)際分歧與爭(zhēng)端，以及維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的需要。我國(guó)自2001年加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，積極主動(dòng)與國(guó)際規(guī)則相銜接，在堅(jiān)持自主發(fā)展的同時(shí)，已經(jīng)能夠有效運(yùn)用世界貿(mào)易組織的規(guī)則維護(hù)自身合法權(quán)益。

總結(jié)來(lái)看，涉外法治工作的實(shí)踐場(chǎng)域在于“四用”，即有針對(duì)地把中國(guó)法適用于域外、有選擇地把外國(guó)法適用于中國(guó)域內(nèi)，善于利用國(guó)別法以抗衡外國(guó)強(qiáng)權(quán)、侵權(quán)，充分運(yùn)用國(guó)際法于國(guó)際事務(wù)和全球治理。這“四用”既符合法治精神，又構(gòu)成新時(shí)代中國(guó)涉外法治的工作格局，其前提是涉外法治規(guī)范體系建設(shè)，其重心是涉外法治領(lǐng)域體制機(jī)制改革和法律實(shí)施機(jī)構(gòu)建設(shè)，以及涉外法治價(jià)值體系的建構(gòu)和創(chuàng)新等。

涉外法治是銜接國(guó)內(nèi)法治和國(guó)際法治的紐帶

“涉外法治”是一個(gè)指稱概念，指涉空間、對(duì)象、關(guān)系。從空間維度，涉外法治指與國(guó)外、境外、外域、外部、外空等關(guān)聯(lián)的法律和治理問(wèn)題；從對(duì)象維度，涉外法治指涉及外國(guó)、外僑、外商、外企、外軍、外國(guó)人、外賓、外國(guó)（及區(qū)域、國(guó)際）組織、外國(guó)非政府組織、國(guó)際組織等主體有關(guān)的法律法規(guī)的解釋、執(zhí)行、適用、作用等問(wèn)題；從關(guān)系維度，涉外法治指在外事、外交、外經(jīng)、外貿(mào)、外援、對(duì)外合作、對(duì)外斗爭(zhēng)等對(duì)外事務(wù)中的法律問(wèn)題和法治工作。對(duì)外事務(wù)涵蓋我國(guó)與外國(guó)和國(guó)際社會(huì)之間的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)、軍事關(guān)系，以及我國(guó)公民、企業(yè)、社會(huì)組織、政府機(jī)關(guān)等主體的域外利益和各種涉法事務(wù)。隨著我國(guó)改革開(kāi)放不斷深入，特別是制度型開(kāi)放的持續(xù)擴(kuò)大，涉外法治的指稱將越來(lái)越豐富、越來(lái)越復(fù)雜，需要我們?cè)谏嫱夥ㄖ螌?shí)踐中認(rèn)真研究、準(zhǔn)確把握，更需要一定的前瞻和預(yù)測(cè)。

從涉外法治概念的指稱來(lái)看，涉外法治存在屬性定位問(wèn)題。對(duì)此，法學(xué)界尚無(wú)定論。有人認(rèn)為，涉外法治是國(guó)內(nèi)法治的一部分、是國(guó)內(nèi)法治向域外的延伸。也有人認(rèn)為，涉外法治實(shí)質(zhì)上是國(guó)際法治的一部分。筆者認(rèn)為，涉外法治既不是純粹意義的國(guó)內(nèi)法治，也不是本原意義上的國(guó)際法治，而是既“屬內(nèi)”又“屬外”，銜接國(guó)內(nèi)法治和國(guó)際法治、協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)治理和國(guó)際治理的紐帶，是中國(guó)法治走向世界、國(guó)際法治進(jìn)入中國(guó)的橋梁。這一視角有助于更好地發(fā)揮涉外法治的橋梁紐帶作用。具體來(lái)說(shuō)，有以下優(yōu)勢(shì)。

把握大局與維護(hù)秩序。通過(guò)釋放涉外法治的橋梁紐帶作用，我們能夠更好把握國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，運(yùn)用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩類規(guī)則，聚合國(guó)內(nèi)法治和國(guó)際法治的雙重優(yōu)勢(shì)，為中國(guó)式現(xiàn)代化創(chuàng)造更加良好的法治環(huán)境和外部條件。與此同時(shí)，以法治之力，堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系、以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序、以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國(guó)際法基本原則與國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則。堅(jiān)持以法治方式和平理性解決國(guó)家間的分歧和爭(zhēng)端。

塑造形象與維護(hù)權(quán)益。通過(guò)發(fā)揮涉外法治的橋梁紐帶作用，我們能夠更全面地了解國(guó)際法律規(guī)則，彰顯我國(guó)法治大國(guó)、文明大國(guó)的形象，更有效地運(yùn)用國(guó)際法規(guī)則、國(guó)際法機(jī)制、國(guó)際法機(jī)構(gòu)，維護(hù)我國(guó)的核心利益和公民、法人的合法權(quán)益，也更好地以歷史主動(dòng)精神全面參與國(guó)際規(guī)則制定和實(shí)施，把和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價(jià)值和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，融入國(guó)際法規(guī)則體系與體制機(jī)制，貫通國(guó)際法的實(shí)施，推動(dòng)國(guó)際法治發(fā)展，推動(dòng)國(guó)際社會(huì)從伙伴關(guān)系、安全格局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文明交流、生態(tài)建設(shè)等方面提高法治化水平，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

對(duì)接規(guī)則與參與治理。通過(guò)涉外法治這個(gè)橋梁紐帶，我們可以更主動(dòng)地做到“對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)、政府采購(gòu)、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境”，提升中國(guó)法治的國(guó)際化、全球化水平，建設(shè)更高水平的法治中國(guó)。同時(shí)，通過(guò)涉外法治確立的制度型開(kāi)放，增強(qiáng)協(xié)同推進(jìn)全球法治體系和治理體系的意識(shí)，傳播共商共建共享的全球治理觀，主動(dòng)參與并努力引領(lǐng)國(guó)際規(guī)則制定，善于在國(guó)際規(guī)則制定中清晰地表達(dá)中國(guó)立場(chǎng)、中國(guó)理念，發(fā)出更多中國(guó)聲音、注入更多中國(guó)元素，積極參與和支持國(guó)際執(zhí)法、國(guó)際司法、國(guó)際仲裁、國(guó)際調(diào)解，高質(zhì)量參與國(guó)際法律服務(wù)，積極開(kāi)展法律外交，使國(guó)內(nèi)法治、涉外法治和國(guó)際法治形成合力，推進(jìn)國(guó)際關(guān)系民主化法治化公正化，促進(jìn)法治文明交流互鑒，深化法治領(lǐng)域的國(guó)際合作，推進(jìn)建設(shè)更加民主公正、文明包容的國(guó)際法治體系，并以國(guó)際法治體系為依托，推動(dòng)全球治理體系在法治軌道上改革與變革。

在運(yùn)用法治思維和法治方式處理對(duì)外事務(wù)和國(guó)際關(guān)系、維護(hù)和平、促進(jìn)發(fā)展、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)方面，特別是對(duì)外開(kāi)展反制裁、反干涉、反“長(zhǎng)臂管轄”等方面，我國(guó)尚處于起步階段，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)積累和能力建設(shè)仍有待加強(qiáng)。通過(guò)涉外法治實(shí)踐的不斷豐富和涉外法治體系的日漸完善，我國(guó)的應(yīng)對(duì)能力必將顯著提高，從而更好地實(shí)現(xiàn)“堅(jiān)持在法治基礎(chǔ)上推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，在擴(kuò)大開(kāi)放中推進(jìn)涉外法治建設(shè)，不斷夯實(shí)高水平開(kāi)放的法治根基”。

涉外法治是中國(guó)特色大國(guó)外交的鮮明特征

進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，面對(duì)世界百年未有之大變局和變亂交織的國(guó)際形勢(shì)，習(xí)近平總書(shū)記提出“中國(guó)特色大國(guó)外交”重要理念，并不斷深入推進(jìn)中國(guó)特色大國(guó)外交，開(kāi)辟中國(guó)外交理論和實(shí)踐的新境界。中國(guó)特色大國(guó)外交的一個(gè)鮮明特征就是法律外交（亦稱為“法治外交”）。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“要把法治應(yīng)對(duì)擺在更加突出位置，用規(guī)則說(shuō)話，靠規(guī)則行事，維護(hù)我國(guó)政治安全、經(jīng)濟(jì)安全，維護(hù)我國(guó)企業(yè)和公民合法權(quán)益?！?“在對(duì)外斗爭(zhēng)中，我們要拿起法律武器，占領(lǐng)法治制高點(diǎn)，敢于向破壞者、攪局者說(shuō)不。” “遵守國(guó)際法治。全面、充分、完整遵守聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則等公認(rèn)的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，確保國(guó)際法和國(guó)際規(guī)則平等統(tǒng)一適用，不搞‘雙標(biāo)’，不將少數(shù)國(guó)家的‘家規(guī)’強(qiáng)加于人?！边@些重要論述為法律外交奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)，指明前進(jìn)方向。

“法律外交”是觀察和思考外交問(wèn)題的一個(gè)新視野，是處理對(duì)外關(guān)系的一個(gè)新方式。法律外交是與政治外交、經(jīng)濟(jì)外交、文化外交、軍事外交、政黨外交等同樣重要的外交事務(wù)?！胺赏饨弧辈粌H包括傳統(tǒng)外交中的涉法活動(dòng)，比如司法協(xié)助、簽訂條約、國(guó)際訴訟等，還包括以法律為內(nèi)容、機(jī)制和媒介的外交活動(dòng)，也就是將法治思維和法治方式貫穿在外交活動(dòng)之中，善于將某些外交問(wèn)題轉(zhuǎn)化為法律問(wèn)題、將涉外矛盾糾紛轉(zhuǎn)化為司法個(gè)案，以法律的規(guī)則和程序處理外交事務(wù)、依法化解外交糾紛，轉(zhuǎn)變外交方式方法，開(kāi)辟外交工作新局面。

應(yīng)順應(yīng)國(guó)際關(guān)系法治化的大趨勢(shì)，善于將政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、環(huán)境等方面的問(wèn)題，作為法律議題開(kāi)展外交活動(dòng)。事實(shí)上，聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織和西方大國(guó)都將法律外交作為其外交的重要內(nèi)容，將其置于政策和策略的關(guān)鍵領(lǐng)域。應(yīng)善于運(yùn)用法治的方式解決國(guó)家間、區(qū)域間、利益集團(tuán)間的矛盾，通過(guò)積極開(kāi)展法律外交來(lái)推動(dòng)國(guó)際法治，有助于在擴(kuò)大共識(shí)、求同存異的前提下維護(hù)和平、促進(jìn)發(fā)展和加強(qiáng)合作。

外交是一門(mén)藝術(shù)。將某些外交問(wèn)題轉(zhuǎn)化為法律問(wèn)題，一方面，可以增強(qiáng)基于法治理念和共同規(guī)則的對(duì)話、交往、交流的效能；另一方面，可以通過(guò)法律渠道和方法實(shí)現(xiàn)定分止?fàn)帲瑢?shí)現(xiàn)矛盾轉(zhuǎn)移，或者將問(wèn)題鎖定在法律層面，將某些矛盾轉(zhuǎn)化為“司法個(gè)案”。法律外交能夠促進(jìn)我國(guó)與各國(guó)在法治問(wèn)題上進(jìn)行有益的交流，對(duì)于增進(jìn)了解，擴(kuò)大共識(shí)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)和國(guó)際法治具有積極意義。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，法律外交有助于推動(dòng)我國(guó)外交事業(yè)向更高水平全面發(fā)展。應(yīng)善于運(yùn)用法律外交化解“中國(guó)威脅論”，爭(zhēng)取外交主動(dòng)權(quán)。

法律外交的交往方式是平等的、穩(wěn)定的、長(zhǎng)期的，是以共同規(guī)則為基礎(chǔ)的，對(duì)法律的尊重和遵守，有助于增強(qiáng)國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)的信心，進(jìn)一步確定中國(guó)是一個(gè)堅(jiān)持和平發(fā)展、信守國(guó)際承諾的負(fù)責(zé)任法治大國(guó)、文明大國(guó)。同時(shí)，法律外交使我國(guó)的國(guó)家利益和外交主張更具正當(dāng)性、合法性，增強(qiáng)對(duì)外溝通的說(shuō)服力，更容易獲得國(guó)際社會(huì)的理解與認(rèn)同，從而在國(guó)際交往中獲得更多主動(dòng)權(quán)。

法律外交的內(nèi)容十分豐富，舉其要者包括以下方面。

積極參與和主導(dǎo)國(guó)際立法。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出：“積極參與網(wǎng)絡(luò)、深海、極地、空天等新領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則制定?！薄吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出：“積極參與數(shù)據(jù)安全、數(shù)字貨幣、數(shù)字稅等國(guó)際規(guī)則和數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定” “加強(qiáng)生物安全領(lǐng)域國(guó)際合作，積極參與生物安全國(guó)際規(guī)則制定”。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出：“建立健全綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)引領(lǐng)國(guó)際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)完善和銜接互認(rèn)?！敝醒胲娢“l(fā)《關(guān)于新形勢(shì)下深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍的決定》也提出：“積極參與國(guó)際軍事規(guī)則制定，增強(qiáng)我國(guó)我軍在國(guó)際軍事法律事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)和影響力?！边@些都是推進(jìn)國(guó)際立法的重大決策和舉措。積極參與或主導(dǎo)國(guó)際立法，將我國(guó)的立場(chǎng)主張、利益訴求和價(jià)值觀與國(guó)際法律體系相融合，推進(jìn)全球治理領(lǐng)域的良法善治。

積極參與國(guó)際執(zhí)法。中國(guó)始終是國(guó)際秩序的維護(hù)者。中國(guó)是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)中，派遣維和人員最多的國(guó)家，是維護(hù)世界和平的堅(jiān)定力量。2015年，習(xí)近平主席在紐約聯(lián)合國(guó)總部出席聯(lián)合國(guó)維和峰會(huì)并發(fā)表講話，宣布中國(guó)將加入新的聯(lián)合國(guó)維和能力待命機(jī)制，決定為此率先組建常備成建制維和警隊(duì)，并建設(shè)8000人規(guī)模的維和待命部隊(duì)。中國(guó)將積極考慮應(yīng)聯(lián)合國(guó)要求，派更多工程、運(yùn)輸、醫(yī)療人員參與維和行動(dòng)。此外，我國(guó)積極參與執(zhí)法安全國(guó)際合作，打擊暴力恐怖勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力和販毒走私、跨國(guó)有組織犯罪等。

積極參加國(guó)際司法機(jī)構(gòu)和司法活動(dòng)。司法是維護(hù)公平正義的防線，也是人類社會(huì)文明的標(biāo)志。改革開(kāi)放以來(lái)，我們對(duì)國(guó)際司法采取積極合作的態(tài)度，尊重和支持說(shuō)公道話、做公正裁決的國(guó)際司法。先后有多位法學(xué)家擔(dān)任聯(lián)合國(guó)國(guó)際法院法官、南斯拉夫問(wèn)題特設(shè)國(guó)際刑事法庭法官、海洋法法庭法官等職務(wù)。在國(guó)際司法領(lǐng)域，我們充分尊重和支持公正司法，但在涉及國(guó)家核心利益的案件上，我們絕不接受國(guó)際司法機(jī)構(gòu)濫用司法權(quán)的錯(cuò)誤裁決。

做好涉外和國(guó)際法律服務(wù)。“強(qiáng)化涉外法律服務(wù)，維護(hù)我國(guó)公民、法人在海外及外國(guó)公民、法人在我國(guó)的正當(dāng)權(quán)益，依法維護(hù)海外僑胞權(quán)益?！蓖瑫r(shí)，要為發(fā)展中國(guó)家提供良好的法律培訓(xùn)和法律服務(wù)。特別是要積極籌建“一帶一路”經(jīng)濟(jì)法律糾紛仲裁中心等仲裁機(jī)構(gòu)，建設(shè)國(guó)際調(diào)解院，通過(guò)調(diào)解、仲裁、司法等多樣化機(jī)制化解矛盾糾紛，為國(guó)內(nèi)外民商事主體提供良好的法律服務(wù)，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

堅(jiān)定維護(hù)以《聯(lián)合國(guó)憲章》為基礎(chǔ)的世界秩序。聯(lián)合國(guó)是第二次世界大戰(zhàn)后最具普遍性、代表性、權(quán)威性的國(guó)際組織，是全球治理的重要平臺(tái)?！堵?lián)合國(guó)憲章》奠定現(xiàn)代國(guó)際秩序基石，確立當(dāng)代國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則。中國(guó)是聯(lián)合國(guó)創(chuàng)始成員國(guó)，是第一個(gè)在《聯(lián)合國(guó)憲章》上簽字的國(guó)家。在外交工作中，中國(guó)將堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系，堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，堅(jiān)定維護(hù)聯(lián)合國(guó)權(quán)威和地位，堅(jiān)定維護(hù)聯(lián)合國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的核心作用。除《聯(lián)合國(guó)憲章》外，各國(guó)以其為基礎(chǔ)，就政治安全、貿(mào)易發(fā)展、社會(huì)人權(quán)、科技衛(wèi)生、勞工產(chǎn)權(quán)、文化體育等領(lǐng)域，達(dá)成一系列國(guó)際公約和法律文書(shū)。各國(guó)有責(zé)任維護(hù)國(guó)際法治權(quán)威，依法行使權(quán)利，善意履行義務(wù)。

上文略有刪減

選自 | 《 學(xué)術(shù)前沿 》雜志 2026年第5期

原標(biāo)題 | 涉外法治基本屬性的法理分析

作者 | 吉林大學(xué)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)資深教授，吉林大學(xué)全面依法治國(guó)研究中心主任 張文顯

新媒體編輯 | 趙光菊

原文責(zé)編 | 李思琪

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