中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發(fā)《關于加快建立長期護理保險制度的意見》，要求用3年左右時間基本建立適應我國基本國情的長期護理保險制度（以下簡稱長護險）。

官網(wǎng)截圖

此前，國家醫(yī)保局會同相關部門在2016年、2020年先后組織兩批試點就長護險制度建設開展探索。十年來，長護險試點累計惠及330多萬失能人員，為群眾減輕照護費用負擔超1000億元。

此次《意見》發(fā)布標志著長護險制度從局部試點轉向全國推行。

• 什么是長護險？

長護險是社會保險的一項新險種，長期護理保險制度是為失能人員的基本生活照料和與之密切相關的醫(yī)療護理提供服務或資金保障的社會保險制度，是我國社會保障體系的重要組成部分，是實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

• 為何要探索建立長護險制度？

“十五五”規(guī)劃建議提出，推行長期護理保險，健全失能失智老年人照護體系。作為應對人口老齡化、健全社會保障體系的“第六險”，長護險是破解“一人失能、全家失衡”困境、保障失能老年人基本生活權益、減輕家庭照護負擔的關鍵民生舉措。

• 長護險制度將如何實現(xiàn)全面建制？

《意見》明確，長護險制度建設將堅持以下原則：

1. 覆蓋全民。各地建立長護險制度可先從覆蓋單位職工、退休人員、靈活就業(yè)人員等人群起步，逐步將未就業(yè)城鄉(xiāng)居民納入保障范圍。

2. 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。長期護理保險基金（以下簡稱基金）統(tǒng)一建賬，資金統(tǒng)籌使用。

3. 公平統(tǒng)一。不同統(tǒng)籌地區(qū)間在保障對象、評估標準、繳費費率、服務項目等方面基本統(tǒng)一。

4. 安全規(guī)范。強化制度管理，規(guī)范服務行為，提升服務質(zhì)量，維護基金安全。

5. 可持續(xù)。堅持盡力而為、量力而行，合理確定保障水平，確保制度可落地、基金可持續(xù)、財力可承受，切實兜住民生底線。

• 誰能享受長護險？

《意見》明確，按規(guī)定參保繳費且失能狀態(tài)長期持續(xù)（一般為6個月以上），經(jīng)申請通過評估認定的失能人員，可按規(guī)定享受相關待遇。

根據(jù)現(xiàn)行評估標準，失能分為輕度、中度、重度3個等級。長期護理保險制度起步階段保障重度失能人員。隨著經(jīng)濟發(fā)展和制度完善，國家層面統(tǒng)一研究逐步擴大保障對象范圍，并根據(jù)基金支出需求動態(tài)調(diào)整費率。

• 長護險將提供哪些保障？

長護險基金主要用于支付符合規(guī)定的長期護理基本服務所發(fā)生的費用，原則上不直接向失能人員發(fā)放現(xiàn)金，通過提供服務并報銷費用，就是為確保專款專用，使基金用在對失能人員的照護上。

國家已制定統(tǒng)一的照護服務項目目錄，包括協(xié)助進食，沐浴等生活照護類項目、常規(guī)換藥等醫(yī)療護理類項目。符合條件的參保人可根據(jù)自身需要和機構建議，確定享受的具體服務項目。

• 長護險推進的時間表和路線圖如何謀劃？

《意見》明確，用3年左右時間，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的制度安排基本確立，責任共擔的資金籌集機制、公平適度的待遇保障機制逐步健全，科學規(guī)范的管理運行機制基本形成，適應我國基本國情的長期護理保險制度基本建立。

長護險從市地級統(tǒng)籌起步。市地級統(tǒng)籌地區(qū)制度政策統(tǒng)一、基金統(tǒng)收統(tǒng)支、管理服務一體。有條件的省份可探索按照政策統(tǒng)一規(guī)范、基金調(diào)劑平衡、完善分級管理、強化預算考核、優(yōu)化管理服務的要求推動省級統(tǒng)籌。

對于原試點地區(qū)，《意見》要求調(diào)整完善政策，逐步向國家規(guī)定靠攏，到2028年底基本完成過渡。

• 長護險繳費水平如何確定？

《意見》明確，長護險費率統(tǒng)一控制在0.3%左右。單位職工費率由用人單位和個人按同比例分擔；退休人員費率與單位職工個人費率相同，繳費基數(shù)與養(yǎng)老金水平掛鉤，由個人繳費；未就業(yè)城鄉(xiāng)居民長期護理保險籌資由個人和政府合理分擔，個人繳費，政府按規(guī)定給予補助，政府補助由中央財政和地方財政共同承擔。18周歲以下人員跟隨父母或其他法定撫養(yǎng)人等參保，不單獨籌資。

職工基本醫(yī)療保險個人賬戶可以用于本人及近親屬（包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女）參加長護險的個人繳費。

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