3月27日，市十六屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議表決通過《北京市無人駕駛航空器管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），自2026年5月1日起實(shí)施。隨后召開的新聞發(fā)布會(huì)上，市人大常委會(huì)法工委、市公安局等10個(gè)部門就立法及實(shí)施工作進(jìn)行了詳細(xì)介紹。

近年來，無人駕駛航空器技術(shù)快速發(fā)展，在豐富便利群眾生產(chǎn)生活的同時(shí)，也給公共安全帶來新的風(fēng)險(xiǎn)。“作為首都，北京的低空安全面臨更多挑戰(zhàn)，加強(qiáng)無人駕駛航空器管理更加迫切。”市人大常委會(huì)法工委副主任熊菁華表示，此次立法全面貫徹國家法律、行政法規(guī)有關(guān)規(guī)定，既堅(jiān)持嚴(yán)格管理，對無人駕駛航空器的飛行和銷售、運(yùn)輸、存儲(chǔ)環(huán)節(jié)作出規(guī)范，又兼顧生產(chǎn)生活需求、為特殊行業(yè)留出發(fā)展空間，力求在守護(hù)首都低空安全與保障技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間找到最佳平衡點(diǎn)。

北京全域劃為管制空域

可為有需求的飛行活動(dòng)劃定專門場地

《規(guī)定》明確，本市行政區(qū)域全域?yàn)闊o人駕駛航空器管制空域，所有室外飛行活動(dòng)均需提出申請。

熊菁華介紹，國家空中交通管理機(jī)構(gòu)確定本市行政區(qū)域全域?yàn)闊o人駕駛航空器管制空域，管制空域飛行活動(dòng)需經(jīng)空中交通管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。《規(guī)定》嚴(yán)格落實(shí)上述要求，并綜合考慮實(shí)際情況，明確可以為有需求的飛行活動(dòng)劃定專門飛行場地。

產(chǎn)、銷、運(yùn)等環(huán)節(jié)嚴(yán)格管控

核心部件名錄明確

《規(guī)定》對無人駕駛航空器的生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)作出規(guī)范。明確禁止非法生產(chǎn)、組裝、拼裝、改裝無人駕駛航空器或者破解其系統(tǒng)；不得向在本市行政區(qū)域內(nèi)的單位和個(gè)人銷售、出租無人駕駛航空器及其核心部件；禁止運(yùn)輸、攜帶無人駕駛航空器及其核心部件進(jìn)入本市行政區(qū)域，現(xiàn)有無人駕駛航空器完成實(shí)名登記和信息核實(shí)的，由所有者攜帶的除外。

對于核心部件的認(rèn)定，市經(jīng)濟(jì)和信息化局制定的《無人駕駛航空器核心部件名錄（試行）》，將無人駕駛航空器必備的四大系統(tǒng)——機(jī)身結(jié)構(gòu)、飛行控制系統(tǒng)、通信系統(tǒng)和動(dòng)力系統(tǒng)中的17種核心部件納入名錄，最大程度減少對通用部件管理可能給其他行業(yè)帶來的影響。

市市場監(jiān)管局表示，將指導(dǎo)線上線下經(jīng)營主體合規(guī)經(jīng)營，電子商務(wù)經(jīng)營者應(yīng)按照法規(guī)施行節(jié)點(diǎn)，在交易環(huán)節(jié)采取可行技術(shù)手段執(zhí)行相關(guān)工作要求，發(fā)現(xiàn)違法行為應(yīng)采取必要處置措施并向市場監(jiān)管部門報(bào)告。

市交通委提示，禁止運(yùn)輸、攜帶的范圍包括鐵路、民航、道路貨物運(yùn)輸、寄遞、省際客運(yùn)以及私家車等多種方式。為做好道路貨物運(yùn)輸方面的管理，市交通委將制定管理辦法，明確要求本市貨運(yùn)企業(yè)嚴(yán)禁私自運(yùn)輸無人駕駛航空器及其核心部件。對于適用特殊保障的無人駕駛航空器運(yùn)輸，市交通委將會(huì)同有關(guān)部門做好運(yùn)輸保障。

省際客運(yùn)方面，從外省市進(jìn)京的省際客運(yùn)車輛，旅客禁止托運(yùn)、攜帶無人駕駛航空器及核心部件進(jìn)京，將通過源頭安檢和進(jìn)京后落客安檢對旅客攜帶物品進(jìn)行檢查，如發(fā)現(xiàn)違規(guī)攜帶情形，將移交公安機(jī)關(guān)處理。市交通委將利用購票、進(jìn)站上車環(huán)節(jié)向旅客進(jìn)行提示，也呼吁廣大群眾嚴(yán)格遵守《規(guī)定》，不攜帶無人駕駛航空器及其核心部件進(jìn)入北京。

六環(huán)內(nèi)禁設(shè)存儲(chǔ)場所

3架以內(nèi)可自行存放

《規(guī)定》明確，全市禁止新建無人駕駛航空器及其核心部件存儲(chǔ)場所，禁止在六環(huán)路（含）以內(nèi)設(shè)立上述存儲(chǔ)場所，六環(huán)路以外存儲(chǔ)場所應(yīng)當(dāng)符合安全規(guī)范，并通過安全評估。

對于存儲(chǔ)場所的具體標(biāo)準(zhǔn)，市公安局會(huì)同有關(guān)部門共同研究制定了《北京市無人駕駛航空器存儲(chǔ)場所管理規(guī)定（試行）》。根據(jù)該規(guī)定，在同一地址存放無人駕駛航空器整機(jī)超過3架或者核心部件超過10件的，認(rèn)定為存儲(chǔ)場所。

關(guān)于“同一地址”的理解，除一般常規(guī)理解外，還明確了五種具體情形：同一單位在同一地址的多幢建筑物；同一單位在同一幢建筑物內(nèi)的多個(gè)房間；個(gè)人一套房屋的多個(gè)房間；多人合住或合用的一套房屋；學(xué)生集體宿舍的單個(gè)房間。

所有者應(yīng)按期完成實(shí)名登記與信息核實(shí)

丟失損毀應(yīng)及時(shí)核銷

為摸清全市現(xiàn)有無人駕駛航空器底數(shù)，《規(guī)定》要求現(xiàn)有無人駕駛航空器所有者應(yīng)當(dāng)自施行之日起三個(gè)月內(nèi)完成信息核實(shí)。市公安局會(huì)同有關(guān)部門研究制定了《北京市無人駕駛航空器信息核實(shí)辦法（試行）》，明確了信息核實(shí)的條件、方式、材料、內(nèi)容等事項(xiàng)。

根據(jù)信息核實(shí)辦法要求，現(xiàn)有無人駕駛航空器所有者要在今年4月30日以前，按照《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》規(guī)定完成實(shí)名登記。在此基礎(chǔ)上，符合信息核實(shí)條件的無人駕駛航空器所有者，自然人應(yīng)當(dāng)聯(lián)系個(gè)人居住地所屬公安派出所，單位應(yīng)當(dāng)聯(lián)系單位辦公地點(diǎn)或?qū)嶋H經(jīng)營場所所屬公安派出所，約定信息核實(shí)時(shí)間、協(xié)商信息核實(shí)方式。信息核實(shí)可以通過公安機(jī)關(guān)上門核實(shí)、自行前往派出所核實(shí)和電話核實(shí)三種途徑，其中電話核實(shí)僅限于公安機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握無人駕駛航空器所有者、器具信息的情形。

對于完成核實(shí)的無人駕駛航空器，出京后可以由本人攜帶回京；可以在本市依法存放、存儲(chǔ)。已完成信息核實(shí)的無人駕駛航空器所有權(quán)發(fā)生變更的，所有者應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向公安機(jī)關(guān)報(bào)備并進(jìn)行信息變更；無人駕駛航空器丟失、損毀、不存放在本市的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)聯(lián)系公安機(jī)關(guān)，辦理信息核銷。

依法保障教育科研生產(chǎn)等特殊需求

延慶留出專門飛行場地適時(shí)開放

《規(guī)定》同時(shí)為本市無人駕駛航空器應(yīng)用的特殊需求留出了空間，為技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活需要提供必要保障。《規(guī)定》明確，因反恐維穩(wěn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、重大活動(dòng)等工作，以及教學(xué)、技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)、農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)、體育訓(xùn)練比賽等需要，經(jīng)公安機(jī)關(guān)等部門安全評估后可以購買、運(yùn)輸和存儲(chǔ)無人駕駛航空器。

市教委副主任張耀天表示，將結(jié)合教育系統(tǒng)實(shí)際，對師生個(gè)人校內(nèi)校外存、用無人駕駛航空器作出明確規(guī)定，同時(shí)為學(xué)校教學(xué)科研所需的無人駕駛航空器購買、存儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)開通合規(guī)的保障通道，鼓勵(lì)高校開展有組織科研，加速相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化。

為保障必要的無人駕駛航空器技術(shù)研發(fā)活動(dòng)，市科委、中關(guān)村管委會(huì)制定了相關(guān)辦法，引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)做好全流程安全管理，對科研機(jī)構(gòu)相關(guān)的技術(shù)研發(fā)、試驗(yàn)試制、成果驗(yàn)證等需求，將會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)保障事項(xiàng)申請、評估、實(shí)施等環(huán)節(jié)的銜接。

為規(guī)范無人駕駛航空器生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，市經(jīng)濟(jì)和信息化局聯(lián)合有關(guān)部門建立了全鏈條保障體系，按照職責(zé)分工加強(qiáng)生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)、銷售、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、試飛全流程的管理與保障。

考慮到航空模型運(yùn)動(dòng)發(fā)展需要，市體育局制定了《北京市航空模型運(yùn)動(dòng)管理規(guī)定（試行）》，對航空模型實(shí)施分級管理。針對培訓(xùn)競賽確有需求的器材購買、跨省運(yùn)輸及臨時(shí)存儲(chǔ)等事項(xiàng)，規(guī)定開通專項(xiàng)申請通道，經(jīng)過安全評估后予以協(xié)調(diào)保障。

此外，按照本市統(tǒng)一安排，將在延慶區(qū)劃定專門飛行場地，在確保安全的前提下適時(shí)有序開放。延慶區(qū)委常委、副區(qū)長蘇禮華介紹，延慶具備良好的低空安全產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和低空飛行管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。2025年12月成立了低空飛行管理服務(wù)中心，專門負(fù)責(zé)低空基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、低空飛行活動(dòng)監(jiān)管等工作，同時(shí)建設(shè)了低空飛行管理平臺(tái)，在168平方公里內(nèi)布設(shè)了低空智能網(wǎng)聯(lián)設(shè)施。

農(nóng)（林）生產(chǎn)需求獲特殊保障

六環(huán)外劃定作業(yè)區(qū)域

近年來，無人駕駛航空器在農(nóng)業(yè)植保、播種、投餌及林業(yè)有害生物防治等領(lǐng)域的應(yīng)用日益廣泛。《規(guī)定》將農(nóng)（林）業(yè)生產(chǎn)需要納入特殊保障范圍，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會(huì)同相關(guān)部門制定了具體辦法，從機(jī)型范圍、作業(yè)空域、飛行管理等方面明確操作細(xì)則。

在機(jī)型和適用范圍上，明確特殊保障的農(nóng)（林）用無人駕駛航空器需滿足特定技術(shù)參數(shù)，包括最大飛行真高不超過30米、最大平飛速度不超過50千米/小時(shí)、最大起飛重量不超過150千克等，且專門用于農(nóng)業(yè)植保、播種、投餌及林業(yè)有害生物防治等生產(chǎn)作業(yè)。

在作業(yè)空域上，規(guī)定本市六環(huán)以內(nèi)嚴(yán)禁使用農(nóng)（林）用無人駕駛航空器作業(yè)；六環(huán)以外的農(nóng)（林）業(yè)生產(chǎn)區(qū)域，由相關(guān)部門提前配置作業(yè)空域，各作業(yè)主體須在預(yù)置空域內(nèi)開展飛行作業(yè)。

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