□李宏偉

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》指出，落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，完善配套法規(guī)政策制度體系，從法律和制度上保障平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、有效保護(hù)合法權(quán)益。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)同樣是法治經(jīng)濟(jì)。只有堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，建設(shè)好、優(yōu)化好、保持好、維護(hù)好高水平法治環(huán)境，才能有效保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在法治軌道上高質(zhì)量發(fā)展。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要高水平法治環(huán)境

法治是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要制度支撐。法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。近年來(lái)，在習(xí)近平法治思想指引下，黨和國(guó)家對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)作出了一系列安排和部署，如頒布實(shí)施民法典、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例、中小企業(yè)促進(jìn)法、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，修改公司法、反壟斷法、企業(yè)破產(chǎn)法，啟動(dòng)第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)，以及運(yùn)用預(yù)重整法律制度挽救困境企業(yè)等。良好的法治環(huán)境能夠?yàn)槊駹I(yíng)企業(yè)提供穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展空間。依法保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，規(guī)范政府權(quán)力運(yùn)行，防止不當(dāng)干預(yù)，才能激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。唯有在法治框架下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)才能安心經(jīng)營(yíng)、放心投資、專(zhuān)心發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮其在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用。事實(shí)證明，法治化程度越高，營(yíng)商環(huán)境就會(huì)越好，企業(yè)發(fā)展就越有信心，市場(chǎng)預(yù)期就越穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行就越有韌性。

法治是決定新型政商關(guān)系的制度基礎(chǔ)。新型政商關(guān)系的核心在于“親”而有度、“清”而有為，其邊界由法治劃定。只有將政商交往納入法治軌道，明確權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，才能防止“親”而不“清”或“清”而不“為”。法治既是規(guī)范權(quán)力的籠子，也是保障權(quán)利的盾牌。正如古語(yǔ)所云：“法者，治之端也。”唯有以法治打通政商交往的正道，堵住暗箱操作的邪路，才能真正實(shí)現(xiàn)“親不逾矩、清不遠(yuǎn)疏”的良性互動(dòng)。只有在法治框架下，政府權(quán)力運(yùn)行才能更加規(guī)范透明，企業(yè)合法權(quán)益才能得到有效保護(hù)，政商關(guān)系才能實(shí)現(xiàn)親清統(tǒng)一。通過(guò)完善法律制度、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，能夠有效防范權(quán)力尋租和腐敗行為，增強(qiáng)企業(yè)家信心，激發(fā)市場(chǎng)活力。法治環(huán)境越健全，政商互動(dòng)就越健康有序，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力也就越強(qiáng)勁。

法治是民營(yíng)企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的制度保障。“十五五”規(guī)劃綱要提出，堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的關(guān)鍵在于確保民營(yíng)企業(yè)公平參與競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)并通過(guò)法律的方式加以明確，這有利于幫助民營(yíng)企業(yè)增信心、穩(wěn)預(yù)期、促長(zhǎng)遠(yuǎn)。法治確保各類(lèi)所有制企業(yè)依法平等獲取土地、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素，破除隱性壁壘和歧視性規(guī)定。依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，圍繞民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)，全力優(yōu)環(huán)境、疏堵點(diǎn)、破壁壘、解難題，是激發(fā)市場(chǎng)活力的關(guān)鍵所在。

法治既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，也是其良性運(yùn)行的根本保障。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)從高速度增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，尤其是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，以高水平的法治環(huán)境護(hù)航和保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

從民營(yíng)企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)難點(diǎn)入手完善地方立法和政策

一是圍繞民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)需求開(kāi)展地方立法和政策制定。民營(yíng)企業(yè)在地方生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，重點(diǎn)關(guān)注的是產(chǎn)權(quán)保護(hù)、行政執(zhí)法、行政許可審批、稅費(fèi)繳納等與企業(yè)利益直接相關(guān)的制度和政策。地方立法中要深入企業(yè)了解企業(yè)對(duì)地方性法規(guī)、行政政策的需求建議，多出臺(tái)針對(duì)性強(qiáng)的切實(shí)能把國(guó)家法律落到實(shí)處的地方性法規(guī)，多出臺(tái)受民營(yíng)企業(yè)歡迎的、好用的管理制度和服務(wù)政策，真正從制度和政策上把對(duì)國(guó)企民企平等對(duì)待的要求落實(shí)到位。二是切實(shí)開(kāi)展地方性法規(guī)和政策規(guī)定清理。完善政策清理審查機(jī)制，針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)準(zhǔn)入、招商引資等涉企決策全面開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，從源頭上減少?zèng)Q策風(fēng)險(xiǎn)、消除問(wèn)題隱患。不斷梳理與營(yíng)商環(huán)境有關(guān)的已有法規(guī)和政策規(guī)定，不斷推進(jìn)新法規(guī)和政策的制定、出臺(tái)，實(shí)現(xiàn)新舊融合。三是創(chuàng)新完善企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。凡是負(fù)面清單之外的登記準(zhǔn)入申請(qǐng)，依法必須準(zhǔn)許，政務(wù)服務(wù)部門(mén)不能依據(jù)負(fù)面清單之外的理由阻止民營(yíng)企業(yè)等市場(chǎng)主體設(shè)立、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等。

扎實(shí)推進(jìn)依法行政 不斷提升政務(wù)服務(wù)水平

一是依法規(guī)范行政執(zhí)法行為。各級(jí)政府執(zhí)法部門(mén)必須堅(jiān)持依法行政，恪守法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為。用法治手段化解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，把該管的事務(wù)管好、管到位，把不該管的事務(wù)交給市場(chǎng)、交給企業(yè)，切實(shí)提升執(zhí)法專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化水平。二是提升政府機(jī)關(guān)政務(wù)服務(wù)水平。以“萬(wàn)人助萬(wàn)企”活動(dòng)開(kāi)展為契機(jī)，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)公務(wù)人員走出機(jī)關(guān)，走進(jìn)企業(yè)、工廠(chǎng)，到人民群眾中去，了解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體對(duì)政務(wù)服務(wù)的需求和建議，讓企業(yè)進(jìn)得來(lái)、留得住、出效益。三是強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)爆發(fā)力和占有市場(chǎng)的機(jī)會(huì)來(lái)源于創(chuàng)新，來(lái)源于法律對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的充分有效保護(hù)。要強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法，給以中小企業(yè)為代表的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更大發(fā)展空間。充分鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，給予中小企業(yè)依靠知識(shí)產(chǎn)權(quán)取得市場(chǎng)地位突破的機(jī)會(huì)，持續(xù)形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)新、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和氛圍。

以提升司法質(zhì)效為抓手 助推民營(yíng)經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益保障

一是充分發(fā)揮商事審判的智能化作用。民企之所盼，法律之所向。司法機(jī)關(guān)應(yīng)從有利于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，真正讓民企安心經(jīng)營(yíng)、放心投資、專(zhuān)心創(chuàng)業(yè)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供更強(qiáng)司法保障、更優(yōu)法律服務(wù)。二是真正激活多元化矛盾糾紛解決機(jī)制。涉及民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)糾紛，要充分運(yùn)用人民調(diào)解、行政調(diào)解、訴前調(diào)解、庭前調(diào)解、商事仲裁等多元化解決方式疏導(dǎo)各類(lèi)糾紛，把這類(lèi)糾紛引入到不同的矛盾糾紛解決渠道中去。三是依法審慎辦理涉民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)犯罪案件。推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須重視依法維護(hù)與合規(guī)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，明確規(guī)范辦理涉民營(yíng)企業(yè)案件執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)民企合法權(quán)益，保障民營(yíng)企業(yè)家人身權(quán)益，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)新管理模式和經(jīng)營(yíng)方法提供寬松的司法環(huán)境。四是運(yùn)用破產(chǎn)預(yù)重整制度，提前識(shí)別具有挽救價(jià)值的民營(yíng)企業(yè)，引導(dǎo)其通過(guò)協(xié)商重組、債務(wù)優(yōu)化等方式恢復(fù)生機(jī)，防止陷入不可逆轉(zhuǎn)的破產(chǎn)清算境地，切實(shí)發(fā)揮破產(chǎn)制度對(duì)市場(chǎng)主體的拯救功能，助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

發(fā)揮自覺(jué)守法作用 助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

一是開(kāi)展普法教育，提升民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的守法意識(shí)。開(kāi)展多種形式的企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)宣傳宣講，使民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者真正認(rèn)識(shí)到守法的重要性、違法的危害，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者從思想上遵從法律、信仰法律，自覺(jué)養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的思想理念，自覺(jué)尊法學(xué)法守法用法，用法律思維幫助決策，用法律方法解決問(wèn)題。二是強(qiáng)化誠(chéng)信建設(shè)，提高民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)。進(jìn)一步加大失信信息與企業(yè)融資、納稅減免等業(yè)務(wù)的聯(lián)動(dòng)力度，進(jìn)一步完善企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制，讓誠(chéng)信企業(yè)在融資、經(jīng)營(yíng)中持續(xù)受惠。三是努力推動(dòng)和服務(wù)民營(yíng)企業(yè)增強(qiáng)法治“內(nèi)功”。以“高質(zhì)量發(fā)展高效能治理”為抓手，全面推進(jìn)法治企業(yè)建設(shè)。弘揚(yáng)和保護(hù)企業(yè)家精神，支持企業(yè)家專(zhuān)心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推動(dòng)企業(yè)在尊法學(xué)法守法用法方面發(fā)揮更大作用，營(yíng)造全社會(huì)尊重企業(yè)家、企業(yè)家主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的良好氛圍。

（作者系河南省社科院法學(xué)所研究員、河南省法學(xué)會(huì)破產(chǎn)法學(xué)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)）

來(lái)源 ：《河南日?qǐng)?bào)》（2026年03月27日第 08 版）

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