四大直轄市2025年人口變化情況公布，北京常住人口同比減少3.2萬，重慶減少3.21萬，天津微降1萬，上海同比增加5.15萬，更創(chuàng)下10.85萬的人口凈流入紀(jì)錄。而上海2025年自然人口凈減少5.7萬，能實(shí)現(xiàn)總量增長，全靠實(shí)打?qū)嵉娜丝诹魅搿?/p>

在各地面臨人口問題，“搶人”大戰(zhàn)頻發(fā)的當(dāng)下，上海為超大城市、大型城市如何更好、更高效吸引人口打了樣。

四大直轄市分化，上海“獨(dú)善其身”

2024年，四大直轄市首次出現(xiàn)人口“無一城增長”的局面，北京、上海、重慶常住人口均下滑，天津持平，當(dāng)時(shí)不少人唱衰“超大城市人口紅利見頂”。但僅僅一年，格局就有了變化。

北京2025年成為四大直轄市中唯一“常住人口、自然人口雙降”的城市，核心原因是非首都功能疏解持續(xù)推進(jìn)，部分低端產(chǎn)業(yè)和配套人口有序外遷。天津雖有少量人口流入，但不足以抵消自然減少和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來的人口流失，傳統(tǒng)工業(yè)占比過高、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)力不足，導(dǎo)致人口吸附力疲軟。重慶一直都是人口基數(shù)大但區(qū)域發(fā)展不均衡，部分區(qū)縣人口向沿海發(fā)達(dá)城市流動，疊加自然人口負(fù)增長，總量小幅回落。

再看上海，2025年凈流入規(guī)模在全國已公布數(shù)據(jù)的地區(qū)中排名靠前，并且，當(dāng)其他直轄市還在應(yīng)對“人口收縮”“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型陣痛”時(shí)，上海已經(jīng)完成了“人口篩選”，流入的不是低端勞動力，而是契合高端產(chǎn)業(yè)需求的高學(xué)歷、高技能人才，實(shí)現(xiàn)“高質(zhì)量人口流入”。

上海的人口流入不是“野蠻生長”，而是與城市發(fā)展節(jié)奏同頻。2025年上海GDP突破56708.71億元，增長5.4%，第三產(chǎn)業(yè)占比達(dá)79.3%，高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動，經(jīng)濟(jì)活力決定了人口流入的質(zhì)量和穩(wěn)定性。反觀其他直轄市，要么面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛，要么受區(qū)域發(fā)展不均衡制約，人口吸附力自然跟不上上海的步伐。

高端產(chǎn)業(yè)扛旗，不拼規(guī)模拼“精準(zhǔn)度”

人口跟著崗位走，上海能實(shí)現(xiàn)唯一凈流入，最重要的支撐就是“能持續(xù)創(chuàng)造高質(zhì)量崗位”，而且是其他城市難以替代的崗位。

同樣是“搶人”，上海很少用“補(bǔ)貼大戰(zhàn)”搶人，而是靠產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢“吸引人”，這才是最長效的人口吸附模式。

2025年上海新能源、高端裝備、生物、新一代信息技術(shù)等工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)完成總產(chǎn)值18297.31億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重高達(dá)45.0%，比上年穩(wěn)步提升。集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)力，成為就業(yè)吸納的主力，僅這三大產(chǎn)業(yè)就新增就業(yè)崗位超12萬個(gè)，其中80%以上面向本科及以上學(xué)歷人才。

上海守住了高端制造的根基，也做強(qiáng)了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢。作為中國最重要的國際化城市之一，上海的外資企業(yè)總部、跨國公司地區(qū)總部數(shù)量長期位居全國第一，金融、航運(yùn)貿(mào)易、互聯(lián)網(wǎng)平臺等行業(yè)對年輕白領(lǐng)和專業(yè)人才的需求依然旺盛。2025年上海新設(shè)經(jīng)營主體41.14萬戶，增長3.6%，注冊資本總量增長30.8%，這些新增市場主體，源源不斷地釋放出各類就業(yè)崗位。

五大新城的布局，是上海人口容納能力的“擴(kuò)容密碼”。嘉定、松江、青浦、奉賢、南匯（臨港）五大新城，被打造為獨(dú)立的綜合節(jié)點(diǎn)城市，產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大學(xué)城、科研機(jī)構(gòu)不斷落地，相當(dāng)于在上海范圍內(nèi)打造了五個(gè)“小都市”，既緩解了中心城區(qū)的人口壓力，也為新增人口提供了就業(yè)和居住空間。

比如臨港新片區(qū)，2025年新增產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目超200個(gè)，吸引各類人才超3萬人，成為上海人口流入的重要增長極；松江大學(xué)城周邊，集聚了大量科技型中小企業(yè)，形成“產(chǎn)學(xué)研用”一體化生態(tài)，吸引了大批高校畢業(yè)生留滬發(fā)展。

可以說，上海的人口流入，靠的是高端產(chǎn)業(yè)和不可替代的崗位，其流入具有穩(wěn)定性和可持續(xù)性，也是上海區(qū)別于其他直轄市的核心競爭力。2025年上海新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)約9000家，科技“小巨人”企業(yè)累計(jì)達(dá)3018家，研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除減免稅額908.51億元，這些數(shù)據(jù)背后，是上海對創(chuàng)新的持續(xù)投入，也是對高質(zhì)量人才的持續(xù)吸引力。

政策托底，精準(zhǔn)匹配人才與城市需求

上海2025年出臺的人才政策，精準(zhǔn)對接產(chǎn)業(yè)需求，簡化落戶流程，讓人才“來得容易、留得安心”，這也是其人口凈流入的重要推手。

2025年11月，上海市政府印發(fā)《上海市引進(jìn)人才申辦本市常住戶口辦法》和《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口辦法》，并于2025年12月1日正式施行，有效期至2030年。這份新政最亮眼的地方，就是“精準(zhǔn)畫像”人才，打破了以往“唯學(xué)歷論”的局限，既覆蓋高層次人才，也兼顧緊缺技能人才和市場化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

除了落戶政策，上海還在不斷優(yōu)化人才服務(wù)，推行“一網(wǎng)通辦”，大部分落戶申請可線上提交、線上審核，審核通過后網(wǎng)上公示，流程簡化、效率提升，讓人才不用再跑斷腿。同時(shí)，上海持續(xù)加大教育、醫(yī)療等公共服務(wù)投入，2025年新增優(yōu)質(zhì)中小學(xué)學(xué)位超5萬個(gè)，新增醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位2000張，五大新城的公共服務(wù)配套不斷完善，讓人才不僅能“就業(yè)”，還能“安家”。

上海的人才政策導(dǎo)向與產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度契合。比如，針對集成電路、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的緊缺人才，上海不僅放寬落戶條件，還給予專項(xiàng)補(bǔ)貼和職業(yè)發(fā)展支持。“精準(zhǔn)滴灌”式的政策，既避免了人才浪費(fèi)，也讓上海的人口結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成了良性匹配。

長三角紅利加持，上海可不是“孤軍奮戰(zhàn)”

上海的人口凈流入，某種程度上也是長三角一體化發(fā)展的必然結(jié)果。作為長三角的核心城市，其人口吸附力，不僅來自自身的產(chǎn)業(yè)和政策優(yōu)勢，更來自整個(gè)長三角城市群的協(xié)同發(fā)力，形成了“上海核心、輻射周邊、雙向流動”的人口生態(tài)。

2025年，虹橋國際開放樞紐基本建成，作為全國規(guī)模最大的綜合交通樞紐，虹橋樞紐2025年總客流達(dá)4.22億人次，高鐵2小時(shí)可抵達(dá)長三角60%的城市、覆蓋72%的人口，跨城通勤成為常態(tài)。

交通優(yōu)勢，讓上海與長三角其他城市形成了“半小時(shí)、一小時(shí)生活圈”，很多人才選擇在上海就業(yè)、在周邊城市居住，或者在上海設(shè)立總部、在周邊城市布局生產(chǎn)基地，形成了“虹橋總部+腹地基地”“虹橋貿(mào)易+腹地物流”的模式，“上午在上海開會、中午去蘇州見客戶、傍晚回上海”的高效跨城工作模式就很常見。

長三角人才服務(wù)聯(lián)盟的建立，打破了人才流動的壁壘，實(shí)現(xiàn)了人才資質(zhì)互認(rèn)、資源共享。2025年，長三角“一核兩帶”新增國家級專精特新“小巨人”企業(yè)近1100家，新增高新技術(shù)企業(yè)近4萬家，全國首個(gè)腦機(jī)接口未來產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、北斗西虹橋基地等創(chuàng)新平臺落地，吸引了長三角乃至全國的人才向上海集聚。可以說，上海的人口凈流入，是長三角一體化紅利的集中體現(xiàn)，上海不是在“獨(dú)吞”人才，而是在引領(lǐng)整個(gè)長三角的人才協(xié)同發(fā)展。

人口凈流入的本質(zhì)，是高質(zhì)量發(fā)展的試金石。

上海的人口凈流入能持續(xù)嗎？答案是肯定的，但這種持續(xù)，不是數(shù)量上的無限增長，而是質(zhì)量上的穩(wěn)步提升。2025年上海的人口流入，已經(jīng)從“數(shù)量型”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量型”，流入的大多是高學(xué)歷、高技能、高創(chuàng)造力的人才，這些人才不僅能支撐上海的產(chǎn)業(yè)升級，更能推動上海向“五個(gè)中心”建設(shè)邁進(jìn)。