唐納德·特朗普威脅要退出北約，原因是歐洲國家不愿加入伊朗戰(zhàn)爭。無論根據(jù)國內(nèi)法還是北約條約，他究竟如何才能做到這一點，仍然存在疑問。

近幾周來，美國總統(tǒng)唐納德·特朗普對北約的抨擊愈演愈烈，這主要是由于伊朗戰(zhàn)爭的爆發(fā)。在歐洲國家和其他西方伙伴拒絕積極參與戰(zhàn)爭后，特朗普甚至威脅要退出北約。

他最近一次的言語攻擊，稱北約是“紙老虎”，此前北約國家沒有回應(yīng)他組建海軍部隊幫助重新開放霍爾木茲海峽的呼吁，而德黑蘭實際上已經(jīng)封鎖了該海峽。

“我認(rèn)為這已經(jīng)沒有重新考慮的余地了，”他在接受英國《每日電訊報》采訪時說?！拔覐奈幢槐奔s所動搖。我一直都知道他們是紙老虎，順便說一句，普京總統(tǒng)也知道這一點?！?/p>

特朗普的言論在網(wǎng)上引發(fā)了關(guān)于一個國家如何啟動退出聯(lián)盟程序的困惑，一些人認(rèn)為這是不可能的，而另一些人則聲稱美國總統(tǒng)可以單方面決定退出。那么，規(guī)則究竟是如何規(guī)定的呢？

1949年《北大西洋公約》第十三條規(guī)定，任何成員國若要退出，必須正式通知美國，美國隨后會通知所有其他成員國。一年后，該國將正式退出。

因此，對于歐洲國家和加拿大來說，按照各自的國內(nèi)法律和程序退出聯(lián)盟似乎很簡單，但美國怎么可能退出聯(lián)盟呢？

本質(zhì)上，美國政府必須將其退出意向通知美國國務(wù)院。然后，它將履行其通常的義務(wù)，將此事告知所有其他成員國。

理論上，美國可以繼續(xù)擔(dān)任北約條約的保存國，而無需成為北約成員國，但其他成員國可能會投票通過一項條約修正案，將這些職責(zé)交給其他國家。

在國內(nèi)，美國退出該聯(lián)盟也并非易事。2023年，時任總統(tǒng)喬·拜登簽署了一項法案，規(guī)定除非獲得參議院三分之二多數(shù)的支持，否則任何總統(tǒng)都不得退出該聯(lián)盟。

這是對2024財年《國防授權(quán)法案》的一項修正案，明確規(guī)定總統(tǒng)不得“暫停、終止、譴責(zé)或退出”北大西洋公約組織，除非獲得參議院絕對多數(shù)票或國會立法授權(quán)。該修正案還禁止使用聯(lián)邦資金支持退出北大西洋公約組織的行為。

“法律從形式上使得總統(tǒng)很難讓美國退出該條約，”歐洲對外關(guān)系委員會政策研究員拉斐爾·洛斯告訴歐洲新聞臺的事實核查團(tuán)隊“The Cube”?！爱?dāng)然，如果特朗普試圖這樣做，可能會出現(xiàn)對美國不同立法部門權(quán)限的不同法律解釋?！?/p>

任何正式退出北約的決定都極有可能直接訴諸最高法院，政府會辯稱退出條約的權(quán)力屬于總統(tǒng)，阻止退出條約的企圖是違憲的。

洛斯表示：“美國還有其他與北約相關(guān)的法規(guī)，例如提及美國對北約預(yù)算的貢獻(xiàn)、人員任命要求、出口管制和其他政策的法規(guī)?！彼€補充說，由于北約條約中提到了美國的名字，華盛頓的任何退出都將在美國引發(fā)訴訟和對這些法律的質(zhì)疑。

一個主要擔(dān)憂是，美國在技術(shù)上仍留在北約，但實際上卻大幅減少對北約的貢獻(xiàn)，并放棄其在《北大西洋公約》第五條下的共同防御義務(wù)，從而退出北約。

專家警告說，以這種方式掏空北約，尤其是在美國擁有巨大資源的情況下，可能會從根本上破壞北約的運作方式。

歐亞集團(tuán)總裁兼創(chuàng)始人伊恩·布雷默在X網(wǎng)站上發(fā)帖稱：“未經(jīng)參議院同意，特朗普無法合法退出北約。但如果北約成員國無法相信美國會遵守第五條，那么聯(lián)盟在最重要的方面就已經(jīng)破裂了?！?/strong>

洛斯表達(dá)了類似的觀點，他告訴《The Cube》雜志，雖然美國正式退出北約將對北約造成“巨大損害”，但在某些方面，這比繼續(xù)做一個不承諾的成員要好，因為至少這樣的舉動會給其他成員國帶來明確性和提前通知。

“鑒于特朗普的言論，我們不能排除美國繼續(xù)保持中立地位的可能性，”洛斯解釋說，他指出，總統(tǒng)在北約承諾問題上搖擺不定，最近批評了美國的盟友，并發(fā)表了關(guān)于從丹麥?zhǔn)种袏Z取格陵蘭島和吞并加拿大（這兩個國家都是北約成員國）的言論。

“特朗普并不致力于北約的日常運作，所以他說美國不再受第五條義務(wù)的約束，這并非不可能，”他補充道?！斑@對歐洲來說將是一個難以彌合的鴻溝?！?/strong>

美國退出后，歐洲和加拿大不僅要填補華盛頓留下的巨大缺口（2025 年，美國貢獻(xiàn)了北約 1.404 萬億美元國防開支的約 60%），還要解決一系列后勤問題。

這些問題包括美國人員離職后留下的關(guān)鍵職位空缺、失去進(jìn)入美國領(lǐng)土基地的權(quán)限，以及無法評估美國未來在歐洲的參與程度。

退出北約“半退出”并非沒有先例，洛斯指出法國就是一個有趣的案例研究。

雖然以前從未有國家退出北約，但最接近退出北約的一次是1966年，當(dāng)時法國在總統(tǒng)夏爾·戴高樂的領(lǐng)導(dǎo)下決定退出北約軍事指揮體系。

實際上，法國仍然是北約成員國（具體來說是作為北大西洋理事會，即北約的政治機構(gòu)），但數(shù)千名美軍士兵奉命撤離法國，北約總部也從巴黎遷至布魯塞爾，并一直保留至今。

法國將領(lǐng)也不再向歐洲盟軍最高司令報告，該司令始終是美國公民。

在尼古拉·薩科齊總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)下，巴黎于 2009 年重返法國，重新加入軍事指揮體系。