十五五時期社會服務機構高質量發展的思考（一）

社會服務機構作為社會治理體系中的重要力量，也面臨從“有沒有”走向“好不好”的轉型。在討論如何實現高質量發展之前，我們有必要先回答三個基本問題：社會服務機構是什么？為什么需要高質量發展？高質量發展的內涵是什么？

一、社會服務機構是什么？

社會服務機構，即民辦非企業單位，是指企業事業單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產舉辦的，從事非營利性社會服務活動的社會組織。

通俗地說，社會服務機構是介于政府與企業之間的“第三部門”——它不是政府，不承擔行政職能；它不是企業，不以營利為目的。它的存在價值在于：提供政府不便提供、企業不愿提供的社會服務，滿足多樣化的社會需求。

社會服務機構的業務范圍涵蓋廣泛：教育、衛生、文化、科技、體育、養老、助殘、社會工作、金融研究……幾乎涉及社會生活的各個領域。以金融研究類社會服務機構為例，其可以從事金融學術研究、搭建交流平臺、舉辦金融講座、提供咨詢服務等，在防范金融風險、普及金融知識、服務實體經濟等方面發揮獨特作用。

社會服務機構的本質特征有三：一是非營利性，機構財產屬社會公共資產，不得向出資人、理事、監事分配；二是公益性，機構宗旨是服務社會公共利益，而非特定群體或個人利益；三是自主性，機構依法自主運作，獨立承擔民事責任。

二、為什么需要高質量發展？

（一）從數量增長到質量提升的必然轉型

過去十年，我國社會服務機構數量快速增長，已成為社會治理體系中的重要力量。據民政部發布的數據，截至目前，全國共登記社會組織87.3萬家，其中民辦非企業單位超過47萬家。這些機構廣泛活躍在教育、衛生、養老、助殘、社會工作、金融研究等各個領域，成為服務社會、參與治理的重要力量。

但“數量多”不等于“質量高”。在近百萬家社會組織中，一些機構存在法人治理不健全、財務管理不規范、服務質量參差不齊等問題，影響了社會服務機構的整體公信力和社會形象。“十五五”時期，社會服務機構的發展重點應從“鋪攤子”轉向“上臺階”，從追求“有沒有”轉向追求“好不好”。

（二）社會治理現代化的迫切需求

黨的二十大報告提出“完善社會治理體系”，對社會組織參與社會治理提出了更高要求。社會服務機構作為社會組織的重要組成部分，需要在化解社會矛盾、提供公共服務、參與鄉村振興、應對重大突發公共事件等方面發揮更大作用。這就要求社會服務機構必須具備更強的專業能力、更規范的內部治理、更高的社會公信力。低水平、低質量的發展模式，已經難以適應新時代的要求。

（三）自身可持續發展的內在要求

社會服務機構的生存發展，最終要靠自身“造血”。過度依賴政府購買服務或社會捐贈，收入來源單一，抗風險能力弱，是許多機構的通病。高質量發展，意味著機構要建立可持續的運營模式——既要鞏固核心業務，又要拓展多元收入；既要保持非營利屬性，又要具備自我發展的經濟基礎。

三、高質量發展的內涵是什么？

綜合政策要求與實踐經驗，社會服務機構的高質量發展，可以從五個維度來理解：

第一個維度是黨建引領。黨組織發揮政治核心作用，黨建與業務深度融合，確保機構方向正確。

第二個維度是法人治理。理事會、監事會規范運作，內部制度健全有效，實現治理規范。

第三個維度是業務活動。服務專業、品牌突出、可持續、可復制，做到服務優質。

第四個維度是財務管理。會計規范、資產安全、收支透明、依法納稅，保持財務健康。

第五個維度是信息公開與誠信建設。渠道多元、內容真實、接受監督、誠信自律，贏得社會公信力。

這五個維度相互關聯、相互支撐。黨建引領是方向保證，法人治理是制度基礎，業務活動是核心價值，財務管理是運行保障，信息公開是公信來源。五個維度共同構成了社會服務機構高質量發展的整體框架。

四、本系列文章的定位

本系列文章不追求理論創新，而是基于對多家社會服務機構的長期觀察與實踐總結，嘗試回答一個實際問題：社會服務機構如何實現高質量發展？后續文章將圍繞上述五個維度逐一展開，既有理念闡述，也有實踐做法，力求為同行提供可借鑒、可操作的經驗參考。