——訪洪略全球智庫理事長、中國政策科學研究會經濟政策委員會副主任徐洪才

■潘英麗

隨著中國經濟高質量發(fā)展步伐不斷加快，區(qū)域協(xié)同發(fā)展已成為推動整體經濟增長的重要動力。陜西省作為國家重要戰(zhàn)略支點，憑借能源、軍工、科創(chuàng)與文旅等多重優(yōu)勢，擁有廣闊的戰(zhàn)略空間和堅實的發(fā)展基礎。在新一輪國家發(fā)展戰(zhàn)略中，陜西如何根據“十五五”規(guī)劃綱要中“統(tǒng)籌推進區(qū)域內戰(zhàn)略深化實施和區(qū)域間聯(lián)動發(fā)展，優(yōu)化重大生產力布局，發(fā)揮重點區(qū)域增長極作用”的要求，依托自然資源稟賦，充分釋放區(qū)域發(fā)展?jié)摿Γ蔀閿[在地方政府和決策者面前的重大課題。

近日，中國經濟時報專訪了洪略全球智庫理事長、中國政策科學研究會經濟政策委員會副主任徐洪才。剛剛結束對陜西榆林的調研，徐洪才結合自己在宏觀經濟與區(qū)域發(fā)展的多年研究，提出陜西應以“雙極帶動、多點支撐、三區(qū)協(xié)同”為重要抓手，走出一條特色鮮明、協(xié)同共進的高質量發(fā)展之路。

核心任務 雙極帶動

中國經濟時報：您提出走一條特色鮮明、協(xié)同共進的高質量發(fā)展之路，其核心內涵應如何解讀？在“雙極帶動”首次被明確寫入陜西“十五五”規(guī)劃的背景下，這一戰(zhàn)略部署對陜西踐行這條發(fā)展之路有何重要意義？

徐洪才：陜西要走出一條特色鮮明、協(xié)同共進的高質量發(fā)展之路，不是一句空洞的口號，而是結合陜西獨特優(yōu)勢和實際提出的切實可行的發(fā)展路徑。核心是推動陜西跳出同質化競爭，摒棄“面面俱到”思維，構建“全省一盤棋、錯位促協(xié)同、特色謀發(fā)展”新格局。陜西需立足區(qū)域稟賦，做強核心優(yōu)勢，避免各自為戰(zhàn)和資源浪費，從而實現(xiàn)高質量發(fā)展與協(xié)同共進的有機統(tǒng)一，這是陜西實現(xiàn)差異化發(fā)展的關鍵。

“雙極帶動”首次被明確寫入陜西“十五五”規(guī)劃，是陜西優(yōu)化區(qū)域經濟布局、推動協(xié)同發(fā)展的重大舉措，更是踐行走出一條特色鮮明、協(xié)同共進高質量發(fā)展之路的核心抓手，意義深遠。

當前，正值陜西“十五五”規(guī)劃實施的起點，這一戰(zhàn)略的明確為陜西協(xié)同發(fā)展提供了根本遵循，注入了發(fā)展的核心動能。所謂“雙極”，核心是西安科創(chuàng)極和榆林能源極。2025年，作為陜西核心增長極，兩市的經濟總量占全省比重約60%，引擎效應日益強勁，為“十五五”時期深化實施這一戰(zhàn)略奠定了堅實基礎。

可以說，“雙極帶動”是陜西區(qū)域協(xié)調發(fā)展的核心任務，也是破解發(fā)展瓶頸、實現(xiàn)全省協(xié)同共進的關鍵路徑，發(fā)揮好雙極優(yōu)勢、做實雙極聯(lián)動，才能讓特色協(xié)同發(fā)展之路走深走實。

要讓這一發(fā)展方向落地見效，需把握四個發(fā)力方向：一是堅持全省“一盤棋”。強化“雙極”引領和雙向賦能，統(tǒng)籌推進關中科技賦能、陜北能源轉型、陜南生態(tài)升級。通過秦創(chuàng)原“飛地孵化”打破行政壁壘，形成“西安研發(fā)、榆林生產”的常態(tài)機制。二是打造縣域特色經濟。立足各地稟賦培育特色產業(yè)，擦亮神木能源、洛川蘋果等縣域“金字招牌”，筑牢基層支撐；三是推動能源清潔化轉型。陜南培育綠色儲能等生態(tài)產業(yè)，陜北以榆林能源革命創(chuàng)新示范區(qū)為牽引，與西安科創(chuàng)極形成互補；四是弘揚延安精神，依托延安高鐵紅利，帶動紅色文旅提質，凝聚干事創(chuàng)業(yè)精氣神，為“雙極帶動”注入持久精神動力。

發(fā)揮優(yōu)勢 順勢而行

中國經濟時報：陜西踐行“特色鮮明、協(xié)同共進”發(fā)展方向有哪些特殊優(yōu)勢？

徐洪才：我對陜西充滿信心，這份信心源于獨特的四大優(yōu)勢、“雙極帶動”戰(zhàn)略的扎實推進，以及深厚的文化底蘊和持續(xù)優(yōu)化的營商環(huán)境。只要堅持“特色鮮明、協(xié)同共進”的發(fā)展方向，深入踐行“雙極帶動”戰(zhàn)略，陜西就一定能走出一條行之有效的高質量發(fā)展之路。

有以下四點建議：一是堅守“特色鮮明”底色，立足四大優(yōu)勢深耕特色產業(yè)，打造特色品牌，培育高辨識度區(qū)域品牌，避免同質化競爭；二是強化“雙極帶動”，推動關中、陜北、陜南優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展，釋放全域協(xié)同潛能；三是激發(fā)西安龍頭動能，扛起“雙極”一極責任，將科創(chuàng)和樞紐優(yōu)勢轉化為產業(yè)和經濟動能，與榆林形成雙向賦能，輻射全省；四是統(tǒng)籌能源轉型與綠色發(fā)展，提升縣域經濟質量，打造全國區(qū)域經濟“陜西樣板”，把特色協(xié)同發(fā)展之路和“雙極帶動”戰(zhàn)略轉化為陜西高質量發(fā)展的生動實踐。

中國經濟時報：在推動陜西“特色鮮明、協(xié)同共進”發(fā)展過程中，如何精準破解科創(chuàng)成果轉化、民間投資提振、營商環(huán)境優(yōu)化中的堵點？

徐洪才：這些堵點是優(yōu)勢轉化的“最后一公里”，必須靶向發(fā)力。在科創(chuàng)成果轉化方面，要深化科技體制改革，暢通人才、技術、資金流動，開放應用場景，推動創(chuàng)新成果從實驗室走向生產線；在提振民間投資方面，要打破市場準入隱性壁壘，創(chuàng)新融資支持機制，推廣知識產權質押貸款，緩解民企融資難題，保障各類經營主體公平參與競爭；在營商環(huán)境優(yōu)化方面，要從“給優(yōu)惠”轉向“給機會”，推進制度創(chuàng)新、推行包容審慎柔性執(zhí)法、推動縣域經濟提質，夯實協(xié)同發(fā)展基層基礎和市場信心。

總 監(jiān) 制丨王列軍車海剛

監(jiān) 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨陳姝含