——專訪世界能源理事會秘書長兼首席執(zhí)行官安吉拉·威爾金森

能源轉(zhuǎn)型要以系統(tǒng)思維、多方協(xié)同與對話合作來平衡能源安全，可負擔性與可持續(xù)性。

文/石杏茹 齊鐵健

3月，國際油價大幅上漲席卷全球，能源化工產(chǎn)業(yè)鏈全線承壓。地緣已不再是屏障，能源供應的不穩(wěn)定性愈發(fā)凸顯，世界能源格局正迎來深刻而劇烈的重構(gòu)。

在地緣政治緊張局勢重塑能源決策環(huán)境的背景下，如何平衡能源的安全、可負擔與可持續(xù)?在北京的春日，世界能源理事會秘書長兼首席執(zhí)行官安吉拉·威爾金森女士接受了本刊記者專訪，圍繞全球能源治理、行業(yè)轉(zhuǎn)型、中國角色等核心議題，分享權(quán)威觀點，破解能源發(fā)展困局。

01

和平穩(wěn)定是轉(zhuǎn)型核心前提

中國石油石化：安吉拉女士，您好!據(jù)悉，世界能源理事會即將發(fā)布的《2026年世界能源議題調(diào)查》，將“和平與穩(wěn)定”列為全球能源轉(zhuǎn)型最主要的不確定性因素。您認為應如何應對這一挑戰(zhàn)?

安吉拉·威爾金森：隨著沖突升級波及中東及海灣國家乃至更廣泛地區(qū)的民生與能源體系，和平與穩(wěn)定已成為影響2026年全球能源治理格局的關(guān)鍵不確定性。能源體系處于現(xiàn)代社會的核心位置，支撐著國家安全、經(jīng)濟繁榮與環(huán)境治理。當前，能源體系在轉(zhuǎn)型的同時仍在持續(xù)擴張，能源需求不斷增長，基礎(chǔ)設(shè)施承壓，而地緣政治緊張局勢正在重塑能源決策所需環(huán)境。

在氣候更趨炎熱、市場更具波動、前景更難預測的背景下，決策者需要在推進系統(tǒng)整體轉(zhuǎn)型的同時，確保能源供應可靠、高效、可負擔且可及。這一治理挑戰(zhàn)具有系統(tǒng)性，既涉及社會與政治層面，也關(guān)乎技術(shù)與金融層面。對能源體系進行有效管理，需要持續(xù)關(guān)注能源安全、可負擔性與可持續(xù)性三個維度，并在實踐中實現(xiàn)動態(tài)平衡。

中國石油石化：能源供應可靠、高效、可負擔且可及，實現(xiàn)難度很高，這也是世界能源理事會提出的“世界能源三難困境”。該框架已成為全球能源轉(zhuǎn)型的重要參考，2026年，這一框架在實踐應用中是否有新內(nèi)涵與調(diào)整?對各國能源政策制定的指導價值體現(xiàn)在哪些新維度?

安吉拉·威爾金森：理事會提出的“世界能源三難困境”框架，在實踐中持續(xù)演進，被賦予新內(nèi)涵與調(diào)整，其對各國能源政策制定的指導價值延伸出新維度。核心體現(xiàn)在定位轉(zhuǎn)變：它已不再是單純用于診斷能源發(fā)展困境的工具，而是逐漸成為面向?qū)嵺`的對話載體。其核心功能也從單純的理論指引，轉(zhuǎn)向更側(cè)重幫助各國決策者平衡能源發(fā)展各項優(yōu)先事項，精準應對能源轉(zhuǎn)型中的各類現(xiàn)實權(quán)衡，助力各方通過對話凝聚共識、協(xié)同推進落地。

與此同時，我們計劃推出的“能源羅盤(Compass)”框架，作為“世界能源三難困境”框架的補充，進一步豐富了其指導維度——它嵌入三難困境的核心內(nèi)涵，同時新增導航賦能功能，能夠為各國能源政策制定提供更全面、更具操作性的指引。這種“三難困境+羅盤”的協(xié)同框架，并非單一主體能夠完成，需要各國、各利益相關(guān)方協(xié)同共創(chuàng)，才能充分發(fā)揮價值。

在當前更加碎片化、多重博弈并存的世界中，各國正重新定位自身在“世界能源三難困境”中的位置，這一平衡面臨的壓力越來越大。權(quán)衡取舍不斷加深，容錯空間持續(xù)縮小。關(guān)于轉(zhuǎn)型速度、推進順序以及投資方向的決策，如今都具有更明確的政治、經(jīng)濟和生態(tài)影響。“世界能源三難困境”框架的新內(nèi)涵聚焦實踐導向與對話協(xié)同，其對各國能源政策制定的新指導價值，體現(xiàn)在引導各國跳出單一政策維度，在平衡能源發(fā)展優(yōu)先事項、應對現(xiàn)實權(quán)衡的基礎(chǔ)上，借助協(xié)同共創(chuàng)的框架體系，制定更具系統(tǒng)性、前瞻性和可操作性的能源政策，為2030年目標實現(xiàn)和全球能源轉(zhuǎn)型提供有力支撐。

02

用系統(tǒng)思維破解多重不確定性

中國石油石化：除當前中東局勢外，2025年以來全球經(jīng)歷了美國啟動退出《巴黎協(xié)定》、OPEC+調(diào)整產(chǎn)量、歐洲電網(wǎng)故障等一系列沖擊。能源轉(zhuǎn)型過程中，應如何應對這種充滿不確定性的市場環(huán)境?

安吉拉·威爾金森：我認為，幾乎所有國家在能源轉(zhuǎn)型過程中，都會面臨新舊能源體系碰撞帶來的各類沖擊，這是轉(zhuǎn)型進程中難以回避的共性問題。

正如你剛才提到的歐洲部分地區(qū)出現(xiàn)大面積斷電、能源停供現(xiàn)象，這正是能源轉(zhuǎn)型中極具代表性的典型問題。當新能源體系逐步建立、新能源持續(xù)接入，電力系統(tǒng)本身不可避免會出現(xiàn)不穩(wěn)定性。需要明確的是，這種不穩(wěn)定性并非源于外部沖擊，核心原因在于新能源體系自身韌性不足，這也是能源轉(zhuǎn)型過程中必須重點解決的問題之一。

能源可負擔性問題同樣值得高度關(guān)注。它絕非單純的技術(shù)問題，更多關(guān)聯(lián)整個能源系統(tǒng)的綜合成本，同時與財稅制度、能源定價機制等諸多方面緊密相關(guān)，是需要多維度統(tǒng)籌考量的系統(tǒng)性問題。

能源轉(zhuǎn)型中還有一個容易被忽視的沖擊維度：人們往往過度關(guān)注碳排放這一核心指標，卻忽略能源轉(zhuǎn)型對水資源、土地資源的影響，比如能源生產(chǎn)過程中的用水量、土地占用等問題。這就要求我們必須以整體可持續(xù)發(fā)展為視角，全面考量能源轉(zhuǎn)型成效，不能僅用單一指標評判轉(zhuǎn)型價值。

總結(jié)來說，新舊能源體系的核心考量重點存在明顯差異：在傳統(tǒng)能源體系中，我們更注重能源戰(zhàn)略儲備的充足性，以此保障能源安全;而在新能源體系中，除要強化系統(tǒng)自身韌性、確保能源供應穩(wěn)定外，更要兼顧能源可負擔性，同時統(tǒng)籌公平公正、資源影響等多方面因素，才能推動能源轉(zhuǎn)型穩(wěn)步、可持續(xù)推進。

中國石油石化：《2026年世界能源議題調(diào)查》識別出諸多能源轉(zhuǎn)型的“盲點”，比如能源形態(tài)轉(zhuǎn)換的隱性成本、社會信任與合法性的“隱形基礎(chǔ)設(shè)施”作用等。這些盲點為何容易被忽視?能源企業(yè)在日常運營和轉(zhuǎn)型布局中，應如何規(guī)避這些潛在風險?

安吉拉·威爾金森：很多能源討論的起點存在偏差，常陷入“取舍對立”的思維定式，且多局限于單一維度，忽視系統(tǒng)兼容、需求側(cè)管理等關(guān)鍵問題，需跳出固有思維，以平衡視角審視能源問題。

中國在能源可負擔性和可及性上表現(xiàn)突出，而全球多數(shù)國家易因保障能源安全或推動可持續(xù)發(fā)展，忽視能源可負擔性這一系統(tǒng)性綜合成本問題。在部分國家，政府受選民訴求限制，難以對能源問題做出長遠系統(tǒng)決策，導致能源討論偏向供給側(cè)，忽略用戶需求與社會和諧。

很多能源企業(yè)CEO雖深耕專業(yè)領(lǐng)域，但對社會層面綜合影響認知不足。在此我想強調(diào)，當前的能源轉(zhuǎn)型與能源系統(tǒng)，是一個“活的生命體”——它貫穿于人們?nèi)粘Ｉ詈徒?jīng)濟發(fā)展方方面面，不能用一種靜態(tài)的業(yè)務(wù)模式、單一的技術(shù)路線，去解決動態(tài)發(fā)展的“活體”所面臨的問題。

中國石油石化：調(diào)查也展現(xiàn)了全球不同區(qū)域能源轉(zhuǎn)型的“亮點”，不同地區(qū)的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗是否具備可復制性?

安吉拉·威爾金森：我一直強調(diào)，能源轉(zhuǎn)型沒有放之四海而皆準的統(tǒng)一方案。每個國家國力不同、國情各異，對應的能源轉(zhuǎn)型路徑和解決方案自然有所區(qū)別。在全球能源治理話語體系下，我們特別倡導各國之間相互學習、彼此借鑒、取長補短、共同進步——正如我剛才提到的，中國在能源可負擔性方面的實踐，就值得很多國家參考。

在此，我還想重點提及中國能源轉(zhuǎn)型的一個顯著特點：中國始終將能源轉(zhuǎn)型與工業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、國家整體競爭優(yōu)勢提升統(tǒng)籌考量、協(xié)同推進，從未將轉(zhuǎn)型局限于“為了轉(zhuǎn)型而轉(zhuǎn)型”的單一維度，而是立足長遠發(fā)展，實現(xiàn)多目標協(xié)同。同時，中國在石化領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型成效十分突出：一方面著力提升產(chǎn)品附加值，培育新興產(chǎn)業(yè)、研發(fā)新型材料，推動產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化轉(zhuǎn)型;另一方面，石化行業(yè)也深度參與零碳園區(qū)建設(shè)，依托自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，為零碳園區(qū)落地見效提供有力支撐。

正是這種全方位、系統(tǒng)性布局，讓中國整個能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的供應鏈展現(xiàn)出極強的一體化協(xié)同效應。這也是中國能源轉(zhuǎn)型能夠穩(wěn)步推進、成效顯著的重要原因之一。

03

全行業(yè)“眾籌式”協(xié)同聚力

中國石油石化：同時兼顧三項目標，對于石油石化這類傳統(tǒng)能源企業(yè)，在推進低碳轉(zhuǎn)型過程中，應如何平衡能源安全、可負擔性和可持續(xù)性三者關(guān)系，避免單一目標主導發(fā)展?

安吉拉·威爾金森：當前能源轉(zhuǎn)型已從“承諾驅(qū)動”轉(zhuǎn)向“經(jīng)三難困境檢驗的落實階段”。中國的五年發(fā)展規(guī)劃，就是這方面非常好的范例——中國制定長期系統(tǒng)的規(guī)劃，明確清晰的發(fā)展目標，為能源轉(zhuǎn)型提供堅實的方向指引。

在實施層面，中國并非依賴單一路徑、單一產(chǎn)業(yè)或單一行業(yè)推進轉(zhuǎn)型，而是強調(diào)全行業(yè)、全產(chǎn)業(yè)協(xié)同作戰(zhàn)。事實上，沒有任何一個產(chǎn)業(yè)或行業(yè)能夠獨自承擔能源轉(zhuǎn)型重任，唯有凝聚各領(lǐng)域力量，形成協(xié)同合力，才能推動轉(zhuǎn)型目標落地見效。

關(guān)于能源轉(zhuǎn)型中的“三難”問題，我們可以從多個層次理解。以中國的零碳園區(qū)為例，它的建設(shè)就是系統(tǒng)思維的生動實踐：必須推動能源行業(yè)、融資行業(yè)、產(chǎn)業(yè)主體等不同領(lǐng)域、不同主體聚集聯(lián)動、協(xié)同發(fā)力，才能真正實現(xiàn)零碳園區(qū)建設(shè)目標，這絕非某一家公司、某一個企業(yè)能夠單獨完成，而是多方合力的成果。

這個例子恰恰體現(xiàn)了“眾籌”的維度——一旦探索出可行新模式，就會吸引更多行業(yè)、更多主體加入，形成良性循環(huán)。對我們而言，能源轉(zhuǎn)型正是在這種“眾籌式”協(xié)同推動下，才能最終達成預期效果。

中國石油石化：理事會提出的“5D”框架中“顛覆”成為當前理解能源轉(zhuǎn)型的重要視角，石油石化行業(yè)應如何抓住“顛覆”帶來的機遇，推動自身數(shù)字化轉(zhuǎn)型和低碳技術(shù)突破?

安吉拉·威爾金森：我們正生活在邊界不斷被打破的時代——在這樣的時代背景下，要么是別人打破你的邊界，要么是你主動打破自身邊界，唯有主動適應變化，才能在變革中立足。

我注意到，中國在能源轉(zhuǎn)型過程中，已經(jīng)廣泛運用人工智能相關(guān)技術(shù)，同時也清醒地認識到，人工智能的應用會帶來額外能源需求。這一點尤為重要，既看到技術(shù)賦能的價值，又不忽視其可能帶來的新挑戰(zhàn)，正是理性推進能源轉(zhuǎn)型的體現(xiàn)。

我還想提醒，在時代突變浪潮中，必然會涌現(xiàn)出新的行業(yè)領(lǐng)跑者，同時也會出現(xiàn)新的落后者。其間，我們必須從就業(yè)和工作維度加以考量，關(guān)注變革對就業(yè)市場、職業(yè)形態(tài)帶來的影響，兼顧轉(zhuǎn)型與社會穩(wěn)定。

舉例來說，綠色甲醇作為一種新型產(chǎn)品和技術(shù)，能夠有效提升行業(yè)效率、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但它也會對現(xiàn)有能源系統(tǒng)帶來新的沖擊，這是任何新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣過程中都難以回避的問題。

在全球能源轉(zhuǎn)型宏大進程中，石油石化行業(yè)無疑是轉(zhuǎn)型過程中的重要一員，肩負不可替代的責任，但它已不再是唯一的主導者，也不再是發(fā)號施令的核心角色，而是承擔雙重角色：一是自身脫碳至關(guān)重要，直接影響全球“雙碳”目標;二是需保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，提供必需產(chǎn)品與服務(wù)。

傳統(tǒng)石化行業(yè)與新能源并非對立，而是需協(xié)同發(fā)展。目前新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對較小，傳統(tǒng)石化行業(yè)可為其規(guī)模化發(fā)展提供支撐。石油石化行業(yè)同樣面臨新機遇。比如，當前電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，對相關(guān)材料需求大幅增加，石油石化行業(yè)就可以從材料領(lǐng)域切入，深入挖掘自身優(yōu)勢，探尋發(fā)展機遇。

04

理事會使命：能源為和平而來

中國石油石化：當前中東局勢已事實上引發(fā)能源市場動蕩，將對全球能源行業(yè)造成多大影響?

安吉拉·威爾金森：目前正處于一個非常危險的時段，我們由衷希望當前沖突能夠盡快平息、降級，而非持續(xù)升級。在這樣的局勢下，大家關(guān)注焦點往往集中在沖突對能源供給、基礎(chǔ)設(shè)施可能造成的影響上。

這種影響絕非僅限于當下，其深遠影響更值得警惕——一旦能源與基礎(chǔ)設(shè)施受損、留下創(chuàng)傷，這種影響可能會持續(xù)數(shù)十年。要知道，能源與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要數(shù)十年深耕細作才能完成，而一旦遭到破壞，同樣需要數(shù)十年時間才能逐步恢復。我一直強調(diào)一個觀點：能源是整個經(jīng)濟的物理基礎(chǔ)，更是經(jīng)濟運行系統(tǒng)不可或缺的重要組成部分。因此，從當前局勢整體視角來看，我們不僅要關(guān)注沖突對基礎(chǔ)設(shè)施和能源設(shè)施的硬性影響，更要重視其對人類生命的傷害，以及留給后代的歷史記憶。無論是硬性的物質(zhì)損失，還是軟性的精神與歷史影響，都需要我們?nèi)婵剂俊＿@也是我認為當前局勢極具危險性的核心原因。

中國石油石化：在這方面，世界能源理事會要發(fā)揮什么作用?

安吉拉·威爾金森：世界能源理事會并非能夠直接解決當前沖突的機構(gòu)，但始終秉持中立立場，倡導全球能源體系再平衡與重塑。理事會百年前成立之初，就確立了“能源為和平而產(chǎn)生”的核心使命，這一理念至今仍是我們一切工作的出發(fā)點。

能源既是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物理基礎(chǔ)，更是人類文明運行的核心平臺，絕非單純的產(chǎn)品或商品。若能源供給無法跟上發(fā)展需求，一切發(fā)展舉措都將面臨失敗風險。能源系統(tǒng)具備可管理性，但它規(guī)模宏大、體系復雜，難以由單一國家、單一業(yè)務(wù)或單一產(chǎn)業(yè)獨立管控。

在中國，無論是國資委這樣的政府部門，還是中國企業(yè)改革發(fā)展研究會這樣的研究機構(gòu)，都在發(fā)揮聚合各類行業(yè)資源的重要作用，將不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的力量凝聚在一起，協(xié)同推進能源轉(zhuǎn)型。而在全球范圍內(nèi)，我們理事會所承擔的，正是類似角色——搭建平臺、匯聚力量，推動全球不同行業(yè)、不同主體開展多元合作，共同助力全球能源轉(zhuǎn)型目標實現(xiàn)。

在能源體系整合方面，我們擁有多元實現(xiàn)路徑：一是布局各類相關(guān)項目，夯實實踐基礎(chǔ);二是依托成員國設(shè)置與企業(yè)會員體系，凝聚多方力量;三是推出包括議題報告在內(nèi)的一系列出版物，輸出專業(yè)研究成果;此外，我們每兩年舉辦一次世界能源大會，匯聚全球能源領(lǐng)域領(lǐng)導者開展深度對話、凝聚共識，推進能源轉(zhuǎn)型相關(guān)工作。第27屆世界能源大會將于2027年4月在利雅得召開，主題為“激發(fā)變革、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型”。

05

雙向賦能，共筑全球能源未來

中國石油石化：理事會如何看待中國在全球能源轉(zhuǎn)型中的角色和貢獻?未來計劃如何進一步深化與中國能源產(chǎn)業(yè)界的合作?

安吉拉·威爾金森：世界能源理事會高度認可中國在全球能源轉(zhuǎn)型中的關(guān)鍵角色與重要貢獻，中國及中國能源企業(yè)積極參與理事會工作，為轉(zhuǎn)型提供支撐。過去二十余年，中國以全方位、系統(tǒng)性路徑推進能源轉(zhuǎn)型，其統(tǒng)籌能源系統(tǒng)與產(chǎn)業(yè)、社會轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)思維，為全球提供了寶貴實踐樣本。能源轉(zhuǎn)型需雙向?qū)W習，中國既能貢獻經(jīng)驗，也可借鑒國際優(yōu)秀實踐。未來，理事會將深化與中國能源產(chǎn)業(yè)界的合作，搭建溝通平臺，推動中國企業(yè)參與議題探討與框架共創(chuàng)，助力中國經(jīng)驗傳播及雙方優(yōu)勢互補，共促全球能源系統(tǒng)再平衡與可持續(xù)發(fā)展。

中國石油石化：在當前動蕩局勢下，您對中國能源企業(yè)有哪些建議?

安吉拉·威爾金森：當前，全球能源系統(tǒng)呈現(xiàn)高度割裂態(tài)勢，各類參與主體交織其中、訴求各異。我們的重點是待中東局勢趨于平穩(wěn)后，重新平衡全球能源體系，進而為未來能源領(lǐng)導者搭建框架，助力其探索能源領(lǐng)域的未知與不確定性。

我們誠摯邀請中國能源企業(yè)加入理事會，共同參與“重塑能源話題”的圓桌探討。我想強調(diào)的是，企業(yè)來到這個圓桌，不是為了競爭，而是為了相互學習、彼此借鑒，開展深度交流與探討，凝聚共識、共尋出路。

我們希望中國能源企業(yè)能帶著這樣的理念與心態(tài)，參與到這場重要的話題探討中，成為全球能源轉(zhuǎn)型共創(chuàng)旅程的重要組成部分——攜手重新平衡我們所說的能源“三難困境”，積極融入世界能源體系，為全球可持續(xù)能源未來，貢獻中國應有的力量。

我始終認為，世界能從中國的能源實踐中學到很多，世界也需要中國的支持與幫助;與此同時，中國也能從世界其他國家和地區(qū)，借鑒到許多有益的經(jīng)驗與教訓，實現(xiàn)雙向賦能、共同進步。