王勝久律師《氫法學(xué)堂》第六十九講

氫能行政法賦能、自貿(mào)區(qū)先行先試與律師合規(guī)護(hù)航氫能產(chǎn)業(yè)

—寫給中國(guó)氫能管道建設(shè)與全鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇（之六）

尊敬的全國(guó)各地專家學(xué)者、氫能產(chǎn)業(yè)界同仁、聯(lián)盟商協(xié)會(huì)朋友們：

大家好！歡迎各位來(lái)到第六十九期《氫法學(xué)堂》！

本講小結(jié)：

本講圍繞氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從行政法賦能、自貿(mào)區(qū)先行先試和律師合規(guī)護(hù)航三大維度展開(kāi)講解。氫能行政法從制度保障、監(jiān)管規(guī)范、政策扶持夯實(shí)產(chǎn)業(yè)法治基礎(chǔ)；自貿(mào)區(qū)以審批創(chuàng)新、要素集聚、場(chǎng)景示范、制度突破打造產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)田；律師助力企業(yè)構(gòu)建資質(zhì)合規(guī)、政策跟蹤、交易優(yōu)化、爭(zhēng)議應(yīng)對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。三者協(xié)同發(fā)力，為氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供全方位法治支撐。

《氫法學(xué)堂》 主講人王勝久律師

一、氫能行政法賦能，構(gòu)建氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度基礎(chǔ)

氫能行政法從制度保障、監(jiān)管規(guī)范、政策扶持三大維度為氫能產(chǎn)業(yè)提供全方位賦能，為產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展奠定法治基礎(chǔ)。

（一）制度保障：明確氫能法律定位

通過(guò)《能源法》將氫能正式納入能源管理范疇，從根本上破除傳統(tǒng)“危化品”監(jiān)管模式的桎梏。這一法律定位的確立，為氫能項(xiàng)目審批、用地規(guī)劃、融資渠道等關(guān)鍵環(huán)節(jié)提供了堅(jiān)實(shí)的法定依據(jù)，有效解決了產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的制度性障礙。

（二）監(jiān)管規(guī)范：建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系

制定覆蓋制氫、儲(chǔ)氫、輸氫、用氫全鏈條的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與安全規(guī)范，建立統(tǒng)一的監(jiān)管框架。通過(guò)消除“九龍治水”式的多頭監(jiān)管亂象，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性和執(zhí)法的規(guī)范性，為產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

（三）政策扶持：完善激勵(lì)支持機(jī)制

運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、審批綠色通道等法治化政策工具，形成系統(tǒng)性的支持體系。通過(guò)制度化的政策安排，有效引導(dǎo)社會(huì)資本和技術(shù)資源向氫能產(chǎn)業(yè)聚集，加速產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。

二、自貿(mào)區(qū)先行先試：氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的試驗(yàn)田

在自貿(mào)區(qū)協(xié)定框架下，氫能企業(yè)應(yīng)精準(zhǔn)把握先行先試政策機(jī)遇，充分發(fā)揮制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。

（一）審批制度創(chuàng)新

采用容缺辦理、告知承諾制等創(chuàng)新審批模式，顯著壓縮加氫站建設(shè)、制氫項(xiàng)目等的審批周期。通過(guò)流程再造和制度創(chuàng)新，提升項(xiàng)目落地效率，降低制度性交易成本。

（二）要素資源集聚

享受核心設(shè)備進(jìn)口零關(guān)稅政策，獲得用地指標(biāo)和能耗指標(biāo)的政策傾斜。通過(guò)要素保障機(jī)制創(chuàng)新，有效降低產(chǎn)業(yè)鏈整體運(yùn)營(yíng)成本，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）應(yīng)用場(chǎng)景示范

在重卡運(yùn)輸、船舶動(dòng)力、分布式供能等重點(diǎn)領(lǐng)域率先開(kāi)展示范應(yīng)用。通過(guò)政策補(bǔ)貼支持和市場(chǎng)先發(fā)優(yōu)勢(shì)，快速積累商業(yè)化運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制的商業(yè)模式。

（四）制度突破探索

重點(diǎn)在儲(chǔ)運(yùn)監(jiān)管模式、跨區(qū)域運(yùn)營(yíng)機(jī)制等關(guān)鍵領(lǐng)域開(kāi)展改革探索。通過(guò)制度創(chuàng)新試驗(yàn)，形成具有推廣價(jià)值的改革經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供制度樣本。

三、律師合規(guī)護(hù)航：構(gòu)建企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控體系

在專業(yè)律師的引導(dǎo)下，氫能企業(yè)可建立完善的合規(guī)管理體系，有效規(guī)避行政法律風(fēng)險(xiǎn)。

（一）全鏈條資質(zhì)合規(guī)管理

系統(tǒng)核查制氫、儲(chǔ)運(yùn)、加注等環(huán)節(jié)所需各類行政許可和資質(zhì)證照，確保企業(yè)運(yùn)營(yíng)全面符合《能源法》《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)要求，從源頭上防范合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）政策動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制

建立“政策雷達(dá)”系統(tǒng)，實(shí)時(shí)跟蹤國(guó)家和地方層面的政策變化。通過(guò)專業(yè)化的政策分析，確保企業(yè)能夠及時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略，有效銜接各項(xiàng)政策要求。

（三）交易結(jié)構(gòu)優(yōu)化設(shè)計(jì)

在投資協(xié)議、EPC合同等關(guān)鍵法律文件中嵌入政策調(diào)整免責(zé)條款。通過(guò)前瞻性的合同設(shè)計(jì)，合理分配政策變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，保障企業(yè)合法權(quán)益。

（四）爭(zhēng)議應(yīng)對(duì)機(jī)制建設(shè)

建立專業(yè)的爭(zhēng)議解決團(tuán)隊(duì)，針對(duì)行政許可糾紛等典型問(wèn)題，依法主張企業(yè)權(quán)利。通過(guò)專業(yè)化的法律服務(wù)，有效化解監(jiān)管沖突，維護(hù)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)秩序。

氫能行政法賦能為氫能產(chǎn)業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障，自貿(mào)區(qū)先行先試創(chuàng)造了優(yōu)越的政策環(huán)境，律師合規(guī)護(hù)航構(gòu)建了完善的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。三者相互支撐、協(xié)同發(fā)力，共同為氫能產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的法治保障。在這一框架下，氫能企業(yè)能夠更好地把握發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)。

思考題

1、氫能行政法如何從制度層面破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心障礙？

2、自貿(mào)區(qū)氫能先行先試的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)全國(guó)推廣有哪些借鑒意義？

3、氫能企業(yè)應(yīng)如何搭建全流程合規(guī)體系，避免行政法律風(fēng)險(xiǎn)？

本期《氫法學(xué)堂》在調(diào)研和寫作中，得到了內(nèi)蒙古氫能產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、內(nèi)蒙古律師協(xié)會(huì)、呼和浩特市律師協(xié)會(huì)、呼和浩特市工商聯(lián)和內(nèi)蒙古環(huán)投新能源有限公司的鼎力支持，在此表示衷心的感謝！

內(nèi)蒙古澤銘律師事務(wù)所律師

呼和浩特市仲裁委員會(huì)仲裁員 王勝久

內(nèi)蒙古 北宸智庫(kù) 研 究 員