以重大科技攻關促進科技創新與產業創新深度融合實現破局

黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》將“推動科技創新和產業創新深度融合”作為加快高水平科技自立自強、引領發展新質生產力的重要內容進行統籌部署。通過科技創新和產業創新深度融合實現科技與產業的雙向賦能，是以科技現代化支撐中國式現代化的核心路徑。由于一些長期存在的體制機制障礙，推動科技創新與產業創新深度融合面臨較大挑戰。面向“十五五”，充分發揮新型舉國體制優勢，聚焦制約我國安全與發展戰略全局的科技瓶頸組織實施重大科技攻關，是促進科技創新與產業創新深度融合實現破局的重要抓手。

科技創新與產業創新深度融合的本質是知識生產與知識配置的高效協同

根據熊彼特創新理論，所謂創新就是要“建立一種新的生產函數”，把一種從來沒有的關于生產要素和生產條件的“新組合”引進生產體系中去。按照這一觀點，科技創新即是把科學技術知識（以下簡稱“知識”）作為一種生產要素納入生產函數，并引起其他生產要素和生產條件發生相應的變化，從而形成“新組合”；產業創新是指通過各種產業要素的重新組合，建立新的生產函數。科技創新與產業創新深度融合則是指通過統籌部署新知識以及各種產業要素，形成生產要素和生產條件的新組合。換言之，科技創新與產業創新深度融合是要通過統籌部署新知識的引入（即知識生產）以及與包括各種產業要素在內的其他生產要素和生產條件的“組合”（即知識配置），以建立新的生產函數。因此，科技創新與產業創新深度融合本質上是知識生產與知識配置的高效協同。

當前，我國知識生產與知識配置相互割裂的問題較為突出。一方面，作為知識生產表征的論文產量和專利申請量穩居世界前列。根據《 2024年中國科技論文統計 報告》，我國各學科最具影響力期刊論文數量、高水平國際期刊論文數量及被引用次數繼續保持世界第一位。 PCT專利申請量 也從 2012年的1.9萬件增至2024年的7 萬余件，自 2020年起連續5年居世界首位。 國內發明專利有效量更是達到 475.6萬件， 成為世界上首個突破 400萬件的國家。另 一方面，知識生產遠遠無法滿足知識配置的需求。我國在集成電路、工業母機、基礎軟件、先進材料、科研儀器、核心種源等領域仍面臨嚴峻的關鍵核心技術 “卡脖子”困境，在人工智能、量子科技、生物科技等領域也存在缺乏重大原創性、顛覆性突破的問題。

重大科技攻關是促進科技創新與產業創新深度融合的有力抓手

上述這種割裂產生的部分原因在于我國科技事業起步較晚、積累不夠。同時，長期以來，統籌協調機制、科技評價標準、支撐保障制度體系等方面存在的問題也嚴重限制了我國知識生產與知識配置的高效協同。這些問題有其深厚的歷史根源，難以在短期內完全扭轉。在這種情況下，通過運用新型舉國體制組織實施重大科技攻關，能夠快速形成若干突破點，進而以點帶面推動上述問題的根本解決。

重大科技攻關是推動我國央地協同、部門配合和區域合作機制不斷健全的有力抓手。運用新型舉國體制進行重大科技攻關需要統籌調動全國范圍內的優勢科技力量和高端創新資源，而強有力的央地協同、部門配合和區域合作機制是重大科技攻關取得成功的前提。因此，運用新型舉國體制開展重大科技攻關的過程中包含了大量的央地協同、部門配合和區域合作機制探索實踐。通過將這些探索實踐積累的重要經驗和有益做法進行系統總結，能夠不斷健全我國知識生產和配置的央地協同、部門配合和區域合作機制。

重大科技攻關是推動我國科技評價體系實現重塑的有力抓手。不同于一般科研項目，運用新型舉國體制開展的重大科技攻關具有清晰、具體、可考核的攻關目標。因此，對參與重大科技攻關人員、團隊和機構的評價不能以論文、職稱、學歷、獲獎等為標準，而必須切實以對重大科技攻關的實際貢獻為依據。這就要求建立一套以攻關貢獻為基礎的新的科技評價體系。這種科技評價體系通過優化完善，能夠作為“新標”的重要組成部分，從而推動“破四唯、立新標”取得實質性突破。

重大科技攻關是推動我國科技成果轉化應用支撐保障制度體系持續完善的有力抓手。新型舉國體制強調充分發揮我國產業基礎和超大規模市場優勢，將重大科技攻關與成果轉移轉化同部署、同推進、同考核，以迅速將自主攻關產品轉化為產業競爭力。在此過程中，需要對科技金融、知識產權、市場準入等制度進行系統的實踐探索。通過深入剖析這種探索中出現的問題，全面總結相關經驗，并提升固化為相關制度，能夠推動我國科技成果轉化應用支撐保障制度體系持續完善。

促進科技創新與產業創新深度融合的對策建議

聚焦關鍵技術，啟動科技創新與產業創新深度融合專項行動。聚焦集成電路、工業母機、基礎軟件、先進材料、科研儀器、核心種源等“卡脖子”關鍵核心技術，以及人工智能、量子科技、生物科技等前沿技術，圍繞增強相關產業國際競爭力，啟動科技創新與產業創新深度融合專項行動，凝練提出重大科技任務，組織開展重大科技攻關。統籌推動重大科技攻關與成果轉化應用，打造一批科技創新與產業創新深度融合示范工程。

圍繞重大科技攻關完善央地協同、部門配合和區域合作機制。聚焦重大科技任務的凝練與委托、優勢科技力量的調動、高端創新資源的配置、攻關成果應用場景的打造等問題，進一步提升科技創新相關主管部門協同配合水平，健全中央與地方常態化溝通對接機制。根據重大科技攻關需要，強化相關地方之間的科技合作，優化科技創新與產業創新的區域布局。

以重大科技攻關為依托健全相關制度體系。在重大科技攻關實施過程中，強化相關體制機制探索，并及時提升固化為相關制度。探索以重大科技攻關貢獻為基礎的科技評價方式，進而以之為藍本構建起以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技評價體系。統籌優化創業投資、銀行信貸、資本市場、科技保險、債券發行等政策工具，為科技創新與產業創新深度融合提供全生命周期、全鏈條的金融服務。構建有利于市場價值實現的知識產權制度體系，以攻關成果為試點，深化職務科技成果賦權和資產單列管理改革。在前沿技術領域探索實施 “承諾即入”制度，鼓勵圍繞攻關成果的轉化應用加強場景培育。

免責聲明：本文轉自中國科學技術發展戰略研究院，原作者韓軍徽、楊洋。文章內容系原作者個人觀點，本公眾號編譯/轉載僅為分享、傳達不同觀點，如有任何異議，歡迎聯系我們！

轉自丨中國科學技術發展戰略研究院

作者丨韓軍徽、楊洋

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